Рішення

від 14.05.2020 по справі 340/1109/20

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2020 року м.Кропивницький Справа № 340/1109/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Сугокліївської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області (с.Сугокліївка, Бобринецький район, Кіровоградська область, 27216, код ЄДРПОУ 04365520) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Сугокліївської сільської ради по не розгляду заяви ОСОБА_1 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ А 01.03) загальною площею 1,6700 га за адресою: Кіровоградська область, Бобринецький район, с.Сугокліївка" від 18 лютого 2020 року.

- зобов`язати Сугокліївську сільську раду затвердити проект "землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ А 01.03) загальною площею 1,6700 га за адресою: Кіровоградська область, Бобринецький район, с.Сугокліївка".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем було допущено бездіяльність в частині не розгляду її заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у зв`язку з чим вона була змушена звернутися до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 10 квітня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін. Водночас даною ухвалою для учасників справи встановлені порядок та строки щодо виконання процесуальних дій.

13.05.2020 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого позовні вимоги не визнаються та зазначається, що рішенням шістнадцятої сесії сьомого скликання Сугокліївської сільської ради Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 21.12.2017р. за № 116, було надано позивачці дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) загальною площею до 2,0000га., з них 2,0000га. для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ 01.03), що перебувають в запасі за адресою: с.Сугокліївка, Бобринецького району, Кіровоградської області. Третім пунктом цього рішення був встановлений строк, один рік з дня прийняття рішення замовити виготовлення проекту землеустрою у відповідній проектній організації, у разі невиконання даного пункту у вказаний термін, дане рішення втрачає чинність.

Позивачка не розробила технічну документацію із землеустрою у визначений термін протягом одного року, звернулась із заявою про затвердження проекту лише 18.02.2020р. (через 2 роки та 2 місяці) коли таке рішення вже втратило чинність втратило чинність. Крім того, відповідач вказує, що земельна ділянка на яку претендує позивач вже передана у власність іншій особі, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Також відповідач вказує, що розглянути заяву позивачки про затвердження проекту землеустрою не було можливості, так як 11.03.2020р. Кабінет Міністрів України оприлюднив рішення щодо карантину в Україні через коронавірус який триває по теперішній час, тому сесії Сугокліївської сільської ради не збираються та не проводяться до теперішнього часу (а.с.59-62).

Згідно до ст.ст.262, 263 КАС України дану справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в справі матеріали суд дійшов наступних висновків.

Встановлено, що рішенням шістнадцятої сесії сьомого скликання Сугокліївської сільської ради Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 21.12.2017р. за № 116, було надано позивачці дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) загальною площею до 2,0000га., з них 2,0000га. для ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ 01.03), що перебувають в запасі за адресою: с.Сугокліївка, Бобринецького району, Кіровоградської області (а.с.17).

За замовленням позивачки, ТОВ "Тектоареал" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ А 01.03) загальною площею 1,6700 га за адресою: Кіровоградська область, Бобринецький район, с.Сугокліївка (а.с.11-45).

18.02.2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ А 01.03) загальною площею 1,6700 га за адресою: Кіровоградська область, Бобринецький район, с.Сугокліївка" (а.с.46).

До заяви було додано проект землеустрою (а.с.11-45).

Станом на час звернення до суду з даними позовом рішення щодо проекту землеустрою відповідачем не прийнято, у зв`язку позивач був змушений звернутись до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд вказує на наступне.

Відповідно до ст.14 Конституції України та ст.373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Згідно зі ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільська, селищна, міська рада питання регулювання земельних відносин повинна вирішувати виключно на пленарних засіданнях і відповідно до закону.

У відповідності зі ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, чинним законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією ради.

Повноваження сільської, селищної, міської ради у галузі земельних відносин передбачені, зокрема, ст.ст.12, 122 Земельного кодексу України.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ст. 122 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до частини 8 статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно зі статтею 25 Закону України "Про землеустрій" документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації, в тому числі у вигляді проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Статтею 30 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Частиною 1 статті 186-1 Земельного кодексу України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У відповідності до ч.4 ст. 186-1 ЗК України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Відповідач не заперечує, що заява позивача не розглянута, рішення не прийнято про затвердження проекту землеустрою або про відмову в його затверджені.

Разом з тим, відповідач протиправно, всупереч положенням Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , питання щодо затвердження проекту землеустрою позивачеві на розгляд сесії ради не виніс та відповідне рішення радою не приймалось.

Відтак, в порушення ч.9 ст.118 Земельного кодексу України відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо неприйняття в межах повноважень рішення за результатами розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З`ясувавши характер спірних правовідносин, характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд дійшов до висновку, що з огляду на визнання протиправною бездіяльність Сугокліївської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, порушене право позивача на отримання обґрунтованого рішення за її заявою має бути відновлено шляхом зобов`язання відповідача не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.02.2020 року та прийняти рішення в порядку та у спосіб визначений Законом України Про місцеве самоврядування в Україні .

Згідно ч.1, 3 ст.139 КАС України суд стягує на користь позивача здійснені документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Сугокліївської сільської ради по не розгляду заяви ОСОБА_1 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ А 01.03) загальною площею 1,6700 га за адресою: Кіровоградська область, Бобринецький район, с.Сугокліївка" від 18 лютого 2020 року.

Зобов`язати Сугокліївську сільську раду Бобринецького району Кіровоградської області не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.02.2020 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ А 01.03) загальною площею 1,6700 га за адресою: Кіровоградська область, Бобринецький район, с.Сугокліївка, в порядку та у спосіб визначений Законом України Про місцеве самоврядування в Україні .

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) здійснені судові витрати на оплату судового збору в сумі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Сугокліївської сільської ради (код ЄДРПОУ 04365520).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України. Відповідно до підпункту 15.5 п.15 Розділ VII Перехідні положення КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник