Рішення

від 14.05.2020 по справі 360/1210/20

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

14 травня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1210/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом виконуючого обов`язки керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області до Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20 березня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов виконуючого обов`язки керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області до Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області, відповіднодо якого позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області щодо не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме трьох дитячих майданчиків, які перебувають на балансі Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області та розташовуються на території Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області за адресами: Луганська область, Попаснянський район, с. Новоіванівка Врубівської селищної ради, вул. Первомайська; Луганська область, Попаснянський район, смт.Врубівка, вул. Шкільна, 11; Луганська область, Попаснянський район, смт. Врубівка, вул. Центральна, 3;

зобов`язати Врубівську селищну раду Попаснянського району Луганської області вчинити дії щодо затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення, та (розроблення) виготовлення паспортів на дитячі ігрові майданчики, розташовані на території Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області за адресами: Луганська область, Попаснянський район, с. Новоіванівка Врубівської селищної ради, вул. Первомайська; Луганська область, Попаснянський район, смт.Врубівка, вул. Шкільна, 11; Луганська область, Попаснянський район, смт. Врубівка, вул. Центральна, 3.

В огрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що підставою для представництва інтересів держави прокурором є бездіяльність Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області, яка відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повинна захищати права територіальної громади.

Встановлено, що на території Врубівської селищної ради розташовані три дитячі майданчики:

1) майданчик, розташований по вул. Первомайській с. Новоіванівка Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області. До складу входить обладнання: балансир зі спинкою, гойдалка дитяча, гірка з бортом, урна паркова, 2 лавки та пісочниця. Заведена інвентарна картка №143. Інвентарний номер 101490146. Первісна вартість обладнання на час прийняття на баланс складала 34897,98 грн, прийнятий на баланс 15.06.2017;

2) майданчик, розташований по АДРЕСА_1 . До складу входить обладнання: воркаут зона №1, плита гумова 65,28 кв.м. Заведена інвентарна картка №14т Інвентарний номер 101490148. Первісна вартість обладнання на час прийняття на баланс складала 186980 грн, прийнятий на баланс 24.07.2019;

3) майданчик, розташований по АДРЕСА_2 . До складу входить обладнання: гірка «Юніор» (інвентарний номер 101490133, інвентарна картка № НОМЕР_1 , первісна вартість 4400 грн, прийнята на баланс 21.12.10), пісочниця середня (інвентарний номер 101490134, інвентарна картка № НОМЕР_2 , первісна вартість 1200 грн, прийнята на баланс 21.12.2010), гойдалка, кільця, шведська драбина (інвентарний номер 101490135, інвентарна картка №78, первісна вартість 5650 грн, прийняті на баланс 21.12.2010), карусель дитяча на 3 посадочні місця (інвентарний номер 101490136, інвентарна картка №79, первісна вартість 3950 грн, прийнята на баланс 21.12.2012).

З наведеного вбачається, що Врубівською селищною радою прийняті на баланс вказані дитячі майданчики, але плани паспортизації та інвентаризації вказаних об`єктів благоустрою не розроблялись та не затверджувались, технічний паспорт на дитячі майданчики не виготовлявся.

Дитячі ігрові майданчики, які знаходяться на балансі Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області є об`єктами благоустрою, які підлягають паспортизації та інвентаризації. Проте, Врубівською селищною радою з часу прийняття на баланс ігрових майданчиків (відповідно з 21.12.2012, 15.06.2017, 24.07.2019) повністю ігноруються норми законодавства. Плани паспортизації та інвентаризації не розроблено, як наслідок, паспорти на дитячі майданчики відсутні, обстеження, перевірка технічного стану їх конструктивних елементів не проводиться, про що свідчить відсутність документації про їх огляд, демонтаж тощо. Наведене свідчить про бездіяльність Врубівської селищної ради щодо організації технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчику, що ставить під загрозу закріплені ст. ст. 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров`я, грубо порушує вимоги Законів України «Про благоустрій населених пунктів» , «Про місцеве самоврядування в Україні» , «Про охорону дитинства» .

Ухвалою суду від 25.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач правом надати відзив на позовну заяву не скористався.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Врубівська селищна рада Попаснянського району Луганської області є юридичною особою, код ЄДРПОУ 04335312, місцезнаходження: 93330, Луганська область, Попаснянський район, смт Врубівка, вул.Шкільна, 11, створено на підставі рішення сесії селищної ради №25/3 від 24.09.2008 (а.с.20-21).

Згідно з розпорядженням селищного голови Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області від 24.07.2019 №72/1 зараховано на баланс об`єкт основних засобів: Обладнання для ігрового майданчику у комплекті за адресою АДРЕСА_1 смт АДРЕСА_2 району, Луганської області первісною вартістю 186980,00 грн. Встановлено строк корисного використання (експлуатації) об`єкта основних засобів Обладнання для ігрового майданчику у комплекті на рівні 10 (десяти) років (а.с.19).

Відповідно до листа Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області від 14.02.2020 за №98/02-21, на території Врубівської селищної ради розташовані три майданчика, обладнання яких знаходяться на балансі селищної ради, а саме:

майданчик, розташований по вул. Первомайській с. Новоіванівка Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області, обладнання для дитячого ігрового майданчику в комплекті (балансир зі спинкою, гойдалка дитяча, гірка з бортом, лавки, урна паркова та пісочниця). Заведена інвентарна картка № НОМЕР_3 . Інвентарний номер 101490146. Первісна вартість обладнання на час прийняття на баланс складала 34897,98 грн, прийнятий на баланс 15.06.2017;

майданчик, розташований по АДРЕСА_3 Центральній АДРЕСА_2 , обладнання для ігрового майданчику у комплекті (воркаут зона №1, плита гумова 65,28 кв.м). Заведена інвентарна картка №14т Інвентарний номер НОМЕР_4 . Первісна вартість обладнання на час прийняття на баланс складала 186980 грн, прийнятий на баланс 24.07.2019;

майданчик, розташований по АДРЕСА_4 . Шкільній, 11, смт.Врубівка АДРЕСА_2 , обладнання: гірка « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (інвентарний номер 101490133, інвентарна картка № НОМЕР_1 , первісна вартість 4400 грн., прийнята на баланс 21.12.10), пісочниця середня (інвентарний номер 101490134, інвентарна картка № НОМЕР_2 , первісна вартість 1200 грн, прийнята на баланс 21.12.2010), гойдалка, кільця, шведська драбина (інвентарний номер 101490135, інвентарна картка №78, первісна вартість 5650 грн, прийняті на баланс 21.12.2010), карусель дитяча на 3 посадочні місця (інвентарний номер 101490136, інвентарна картка №79, первісна вартість 3950 грн, прийнята на баланс 21.12.2012). Протягом 2019 року плани інвентаризації та паспортизації майданчиків не розроблялись та не затверджувались через відсутність коштів в селищному бюджеті (а.с.9-18).

Отже, Врубівською селищною радою прийняті на баланс вищевказані дитячі майданчики, але плани паспортизації та інвентаризації вказаних об`єктів благоустрою не розроблялись та не затверджувались, технічний паспорт на дитячі майданчики не виготовлявся. Доказів щодо перевірки технічного стану об`єктів благоустрою дитячих майданчиків, їх конструктивних елементів суду не надано.

Підпунктом а пункту 7 статті 30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні закріплено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Згідно з п.5 ч.1 ст.1 Закону № 2807-IV заходи з благоустрою населених пунктів - це роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України Про благоустрій населених пунктів (далі - Закон № 2807-IV) до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

За приписами ч.1 ст. 13 Закону № 2807-IV до об`єктів благоустрою населених пунктів віднесено: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам`ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.

Пунктом 5 ч.2 ст. 18 Закону № 2807-IV закріплено обов`язок підприємств, установ та організацій проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно з п.8 ч.1 ст.21 Закону № 2807-IV елементами (частинами) об`єктів благоустрою є, зокрема, обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 550 від 29.10.2012 (далі - Інструкція).

Пунктом 1.2 Інструкції зазначено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам`яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам`яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об`єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об`єкти).

Відповідно до положень пункту 1.3 Інструкції паспортизація об`єктів благоустрою - це складання технічних паспортів об`єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об`єктів благоустрою - це сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об`єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об`єкті благоустрою.

Пунктами 1.4 та 1.5 Інструкції передбачено, що технічна інвентаризація та паспортизація об`єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Технічна інвентаризація об`єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацій закінченого будівництвом об`єкта благоустрою; закінчення ремонту об`єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об`єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об`єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об`єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об`єкта благоустрою.

З урахуванням вищенаведеного, дитячі ігрові майданчики, які знаходяться на балансі Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області є об`єктами благоустрою, які підлягають паспортизації та інвентаризації, при цьому відповідачем не заперечується, що вказаних дій ним вчинено не було через відсутність коштів.

На момент розгляду справи відповідачем не надано доказів вжиття ним заходів, спрямованих на вчинення дій щодо затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою, а тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області щодо не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме трьох дитячих майданчиків, які перебувають на балансі Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області та розташовуються на території Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області за адресами: Луганська область, Попаснянський район, с. Новоіванівка Врубівської селищної ради, вул. Первомайська; Луганська область, Попаснянський район, смт.Врубівка, вул. Шкільна, 11; Луганська область, Попаснянський район, смт. Врубівка, вул. Центральна, 3 та зобов`язання відповідача вчинити дії щодо затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення, та (розроблення) виготовлення паспортів на дитячі ігрові майданчики, розташовані на території Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області за вказаними адресами, слід задовольнити.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Суд зазначає, що прокурор у даному випадку, звертаючись до суду з вимогами, діяв як посадова особа органу державної влади, виступаючи в інтересах держави через відсутність суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.

Отже, у даному випадку прокурор є суб`єктом владних повноважень, оскільки виступає в інтересах держави, у зв`язку з відсутністю суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною другою зазначеної статті при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З аналізу зазначених норм КАС України встановлено, що законодавець в даному випадку передбачив стягнення на користь суб`єкта владних повноважень судових витрат, тільки пов`язаних із залученням свідків та проведення експертизи, стягнення витрат зі сплати судового збору за подання позову на користь суб`єкта владних повноважень законодавець не передбачив.

Оскільки прокурор у вказаній справі є суб`єктом владних повноважень та виконує функції з представництва інтересів держави в суді, виходячи з аналізу наведених норм, суд дійшов висновку щодо відмови у стягненні з відповідача судового збору на користь прокуратури Луганської області.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги виконуючого обов`язки керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області до Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області щодо не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення (їх частин), а саме трьох дитячих майданчиків, які перебувають на балансі Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області та розташовуються на території Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області за адресами: Луганська область, Попаснянський район, с. Новоіванівка Врубівської селищної ради, вул. Первомайська; Луганська область, Попаснянський район, смт.Врубівка, вул. Шкільна, 11; Луганська область, Попаснянський район, смт. Врубівка, вул. Центральна, 3.

Зобов`язати Врубівську селищну раду Попаснянського району Луганської області вчинити дії щодо затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населення, та (розроблення) виготовлення паспортів на дитячі ігрові майданчики, розташовані на території Врубівської селищної ради Попаснянського району Луганської області за адресами: Луганська область, Попаснянський район, с. Новоіванівка Врубівської селищної ради, вул. Первомайська; Луганська область, Попаснянський район, смт.Врубівка, вул. Шкільна, 11; Луганська область, Попаснянський район, смт. Врубівка, вул. Центральна, 3.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя К.Є. Петросян