Рішення

від 01.03.2010 по справі 11/583

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД мі ста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницьк ого,44-Б тел. 284-18-98

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 11/583 01.03.10

за позовом Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Житлосоцбу д»

до Київської міської ради

третя особа, яка не заявл яє самостійних вимог на пред мет спору, на стороні позивач а

Дніпровська районн а у м. Києві рада

про визнання недійсним рішен ня

Суддя Смирнова Ю.М.

Представники:

від позивача Дутов О.М. - представник

від відповідача Тхорик С.М. - представник

від третьої особи не з'явились

В судовому засіданні 01.03. 2010 на підставі ч. 2 ст. 85 Господар ського процесуального кодек су України за згодою предста вників сторін було оголошено вступну та резолютивну част ини рішення.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмежено ю відповідальністю «Житлосо цбуд»звернулось до Господар ського суду міста Києва з поз овом про визнання недійсним рішення Київської міської ра ди від 12.07.2007 № 1128-2/1789 «Про відміну п ункту 14 рішення Київської міс ької ради від 10.07.2003 № 638/798 «Про над ання і вилучення земельних д ілянок та припинення права к ористування землею».

Позовні вимоги обґрунтова ні тим, що спірне рішення не ві дповідає вимогам ст. 141 Земель ного кодексу України, порушу є права позивача, як інвестор а будівництва, та права треть ої особи, як постійного земле користувача.

Позивач вважає спірне ріше ння незаконним, оскільки Кон ституцією та законами Україн и не надано право відповідач у відміняти (скасовувати) нен ормативний (індивідуальний) правовий акт після його вико нання та припиняти право пос тійного користування земель ною ділянкою за відсутності обставин, що передбачені ст. 14 1 Земельного Кодексу України .

Відповідач проти позову за перечує та зазначає, що Київс ька міська рада відповідно д о чинного законодавства само стійно визначає порядок та у мови відчуження об'єктів пр ава комунальної власності ви ключно на сесійних засідання х; жодних інших обмежень щодо прийняття чи скасування від повідних рішень місцевих рад про відчуження майна законо давством не встановлено. Вва жає, що у позивача відсутні пр авові підстави на звернення з даним позовом до суду, оскіл ьки спірне рішення стосуєтьс я виключно прав та обов'язк ів третьої особи - Дніпровськ ої районної у м. Києві ради.

Третя особа письмових пояс нень по справі не надала, явку повноважних представників у судове засідання не забезпе чила.

Дослідивши матеріали спра ви, заслухавши пояснення пре дставників сторін, суд

В С Т А Н О В И В :

10.07.2003 Київською міською радою прийнято рішення № 638/798 « Про надання і вилучення земе льних ділянок та припинення права користування землею», п. 14 якого затверджено проект відведення земельної ділянк и Дніпровській районній у мі сті Києві раді для будівницт ва житлового будинку з підзе мним паркінгом на просп. Возз 'єднання, 1-Г у Дніпровському районі міста Києва; надано Дн іпровській районній у місті Києві раді в постійне корист ування земельну ділянку площ ею 0,62 га для будівництва житло вого будинку з підземним пар кінгом на просп. Возз'єднан ня, 1-Г у Дніпровському районі м. Києва за рахунок земель зап асу житлової та громадської забудови.

Відповідно до вказаного рі шення Київською міською радо ю Дніпровській районній у мі сті Києві раді видано держав ний акт на право постійного к ористування землею для будів ництва житлового будинку з п ідземним паркінгом на просп. Возз'єднання, 1-Г у Дніпровсь кому районі міста Києва.

Рішенням Дніпровської рай онної у місті Києві ради від 07 .10.2003 №104 «Про покладення на Дніп ровську районну у місті Києв і державну адміністрацію вик онання функцій замовника по освоєнню земельних ділянок, наданих у постійне користува ння Київською міською радою Дніпровській районній у міст і Києві раді»виконання функц ій замовника по освоєнню зем ельних ділянок, наданих у пос тійне користування Київсько ю міською радою Дніпровській районній у місті Києві раді п окладено на Дніпровську райо нну у місті Києві державну ад міністрацію.

06.12.2002 між Дніпровською районн ою у місті Києві державною ад міністрацією (замовником) та Комунальним підприємством « Дніпробудтехсервіс»(предст авник замовника) з однієї сто рони та Товариством з обмеже ною відповідальністю «Житло соцбуд»(інвестор) укладено г енеральну угоду № 02 «Про будів ництво житла»(далі - Угода), пр едметом якої є збір вихідних даних, проектування, будівни цтво, введення в експлуатаці ю та передача на баланс експл уатаційним організаціям жит лових будинків з вбудовано-п рибудованими приміщеннями, і нженерними мережами і споруд ами та підземним паркінгом н а земельних ділянках, розташ ованих у Дніпровському район і міста Києва, зокрема за адре сою: просп. Возз'єднання, 1-Г.

Відповідно до пункту 2.1. Угод и Дніпровська районна у міст і Києві державна адміністрац ія зобов'язалась виконуват и функції замовника на періо д проектування та будівництв а об'єктів відповідно до чи нного законодавства, оформит и належним чином та передати інвестору документи, що посв ідчують право власності (кор истування) на земельні ділян ки, на які планується будівни цтво об'єктів, і забезпечит и передачу цих земельних діл янок під будівництво; переда ти інвестору в процесі будів ництва об'єктів або при йог о завершенні квартири та неж илі приміщення у цих об'єкт ах в межах частки інвестора п о акту встановленої форми.

Підпунктом 2.2.2. п. 2.2. Угоди пози вач зобов'язався фінансува ти всі витрати, пов'язані з б удівництвом об'єктів, в обс язі затвердженої кошторисно ї вартості будівництва, в том у числі витрати, пов'язані і з збором вихідних даних та те хнічних умов, виконанням про ектно-вишукувальних, будівел ьно-монтажних робіт, введенн ям Об'єктів в експлуатацію, технагляду за будівництвом, тощо.

Рішенням Київської місько ї ради від 12.07.2007 № 1128/2/1789 «Про відмі ну пункту 14 рішення Київської міської ради від 10.07.2003 № 638/798 «Про надання і вилучення земельн их ділянок та припинення пра ва користування землею»відм інено пункт 14 рішення Київськ ої міської ради від 10.07.2003 № 638/798 «П ро надання і вилучення земел ьних ділянок та припинення п рава користування землею».

Згідно з пунктом 12 перехідн их положень Земельного кодек су України до розмежування з емель державної і комунально ї власності повноваження щод о розпорядження землями в ме жах населених пунктів, крім з емель, переданих у приватну в ласність, та земель, на яких ро зташовані державні, в тому чи слі казенні, підприємства, го сподарські товариства, у ста тутних фондах яких державі н алежать частки (акції, паї), об 'єкти незавершеного будівниц тва та законсервовані об'єкт и, здійснюють відповідні сіл ьські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавч ої влади.

Відповідно до статті 9 Земел ьного кодексу України до пов новажень Київської міської р ади у галузі земельних відно син на її території належить , зокрема, розпорядження земл ями територіальної громади м іста; передача земельних діл янок комунальної власності у власність громадян та юриди чних осіб відповідно до цьог о Кодексу; надання земельних ділянок у користування із зе мель комунальної власності в ідповідно до цього Кодексу; о рганізація землеустрою.

Згідно з частиною 5 статті 16 З акону України “Про місцеве с амоврядування в Україні” від імені та в інтересах територ іальних громад права суб'єкт а комунальної власності здій снюють відповідні ради.

Частиною 1 статті 116 Земельно го кодексу України визначено , що громадяни та юридичні осо би набувають права власності та права користування земел ьними ділянками із земель де ржавної або комунальної влас ності за рішенням органів ви конавчої влади або органів м ісцевого самоврядування в ме жах їх повноважень, визначен их цим Кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних діля нок юридичним особам визначе но статтею 123 Земельного кодек су України та здійснюється н а підставі рішень органів ви конавчої влади або органів м ісцевого самоврядування. Ріш ення зазначених органів прий мається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: змі ни цільового призначення зем ельних ділянок відповідно до закону; надання у користуван ня земельних ділянок, межі як их не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у корист ування земельної ділянки, ме жі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її ц ільового призначення здійсн юється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користуванн я земельною ділянкою (ч. 1 ст 123 З емельного Кодексу України).

Згідно з пунктом 34 частини 1 с татті 26 Закону України «Про мі сцеве самоврядування»в Укра їні вирішення відповідно до закону питань земельних відн осин є виключною компетенціє ю пленарних засідань сільськ их, селищних, міських рад, а ві дповідно до пункту 2 статті 22 З акону України «Про столицю У країни місто-герой Київ»Київ ська міська рада в межах свої х повноважень приймає нормат ивні акти та інші акти у формі рішень.

Відповідно до статті 123 Земе льного кодексу України надан ня земельних ділянок державн ої або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів в иконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно статті 71 Закону Укра їни «Про місцеве самоврядува ння в Україні»територіальні громади, органи та посадові о соби місцевого самоврядуван ня самостійно реалізують над ані їм повноваження.

Пунктом 11 частини 1 статті 22 З акону України «Про столицю У країни - місто-герой Київ»вс тановлено право Київської мі ської ради припиняти право к ористування земельними діля нками та іншими природними р есурсами у випадках, передба чених чинним законодавством України, у зв'язку зі здійснен ням містом Києвом функцій ст олиці України.

Підставами припинення пра ва користування земельною ді лянкою, відповідно до ст. 141 Зем ельного кодексу України є: до бровільна відмова від права користування земельною діля нкою; вилучення земельної ді лянки у випадках, передбачен их цим Кодексом; припинення д іяльності релігійних органі зацій, державних чи комуналь них підприємств, установ та о рганізацій; використання зем ельної ділянки способами, як і суперечать екологічним вим огам; використання земельної ділянки не за цільовим призн аченням; систематична неспла та земельного податку або ор ендної плати; набуття іншою о собою права власності на жил ий будинок, будівлю або спору ду, які розташовані на земель ній ділянці.

Відповідно до п. 2 роз'ясне ння Президії Вищого арбітраж ного суду України від 26.01.2000 № 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними акті в державних чи інших органів підставами для визнання акт а недійсним є невідповідніст ь його вимогам чинного закон одавства та/або визначеній з аконом компетенції органу, я кий видав цей акт. Обов'язково ю умовою визнання акта недій сним є також порушення у зв'яз ку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних за коном інтересів підприємств а чи організації - позивача у с праві. Якщо за результатами р озгляду справи факту такого порушення не встановлено, у г осподарського суду немає пра вових підстав для задоволенн я позову.

В даному випадку, права пози вача спірним рішенням не пор ушені, оскільки рішення стос ується виключно питання щодо припинення третій особі пра ва користування земельною ді лянкою. Отже, суб'єктом оска рження може бути саме Дніпро вська у місті Києві рада.

Посилання позивача на немо жливість виконання зобов'я зань за генеральною угодою № 02 від 06.12.2002 внаслідок прийняття відповідачем оскаржуваного рішення суд не приймає, оскіл ьки відповідач не є стороною даної угоди, а саму угоду укла дено до прийняття відповідач ем рішення про надання треті й особі у постійне користува ння земельної ділянки на про сп. Воз'єднання, 1-г.

У Рішенні від 16.04.2009 № 7-рп/2009 у спр аві № 1-9/2009 за конституційним по данням Харківської міської р ади щодо офіційного тлумачен ня положень частини другої с татті 19, статті 144 Конституції У країни, статті 25, частини чоти рнадцятої статті 46, частин пер шої, десятої статті 59 Закону У країни "Про місцеве самовряд ування в Україні" (справа про с касування актів органів місц евого самоврядування) Консти туційний Суд України відзнач ив, що орган місцевого самовр ядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підст аві, в межах повноважень та у с посіб, що передбачені Консти туцією та законами України.

Спірне рішення прийнято ві дповідачем в межах його повн оважень та відповідно до нор м законодавства, оскільки ви щевказаними нормами законод авства Київській міській рад і надано право самостійно ви значати порядок та умови від чуження об'єктів права кому нальної власності та вирішув ати відповідно до закону пит ання земельних відносин на п ленарних засіданнях.

З урахуванням викладеного , позовні вимоги визнаються н еобґрунтованими і такими, що задоволенню не підлягають.

У зв'язку з відмовою в позо ві витрати по сплаті державн ого мита та витрати на інформ аційно-технічне забезпеченн я судового процесу, відповід но до ст. 49 Господарського про цесуального кодексу України , покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 33, 49, 82-85 Госпо дарського процесуального ко дексу України, суд

В И Р І Ш И В:

В позові відмовити пов ністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення десяти денного строку з дня його під писання, оформленого відпові дно до ст. 84 Господарського пр оцесуального кодексу Україн и, та може бути оскаржене в пор ядку та у строки, визначені Г осподарським процесуальним кодексом України.

Суддя Ю.М. Смирнова

Дата підписання рішення:12.03 .2010