Рішення

від 09.06.2020 по справі 440/786/20

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/786/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Сендецької В.О.,

представника позивача - Кузьменко С.В.,

представника відповідача - Дзьобло О.І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Крона" до Полтавської міської ради , Управління з питань містобудування та архітектури, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_1 , Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробничий інститут "Земресурс" про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12 лютого 2020 року Приватне підприємство " Крона " звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської міської ради , Управління з питань містобудування та архітектури, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1 в якій просило:

- визнати незаконною відмову Управління з питань містобудування та архітектури викладену у листі "Про розгляд звернення щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 " від 13 січня 2020 року вих. № 01-02-01-14/31,

- зобов`язати відповідача - 1, відповідача - 2, третю особу змінити площу та конфігурацію земельної ділянки кадастровий номер 5310137000:15:014:0141 за адресою АДРЕСА_2 , загальною площею 0,1092 га, шляхом її зменшення на площу 0,0177 га, що необхідна для обслуговування інженерної інфраструктури (водогін та каналізація) ПП "Крона", внаслідок чого площа земельної ділянки кадастровий номер 5310137000:15:014:0141 за адресою АДРЕСА_2 б, буде становити 0,0915 га, та зміниться конфігурація земельної ділянки кадастровий номер 5310137000:15:014:0141,

- зобов`язати відповідача - 1, відповідача - 2, третю особу внести відповідні зміни до проекту землеустрою земельної ділянки кадастровий номер 5310137000:15:014:0141 за адресою АДРЕСА_3 Першотравневий, 17 б, в м.Полтава.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що земельна ділянка площею 0,0177 га на якій розташовані його інженерні комунікації входить в межі сформованої земельної ділянки площею 0,1092 га на АДРЕСА_2 б (кадастровий номер 5310137000:15:014:0141), яка перебуває в комунальній власності. Задля приведення у відповідність проектної документації із землеустрою позивач звернувся до Полтавської міської ради із заявою в якій просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою. Однак, отримав лист Управління з питань містобудування та архітектури № 01-02-01-14/31 від 13 січня 2020 року, в якому зазначено, що формування земельної ділянки орієнтовною площею 0,0177 га на просп. Першотравневому, для експлуатації та обслуговування об`єктів інженерної комунікації (каналізації та водогін), передбачає необхідність видалення земельної ділянки за кадастровим номером 5310137000:15:014:0141, або зміну її площі та конфігурації.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи по суті на 24 березня 2020 року.

23 березня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи (а.с. 98).

23 березня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника позивача про залучення в кості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів: Науково-виробничий інститут "Земресурс" (а.с. 104-105).

23 березня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла уточнена позовна заява Приватного підприємства "Крона" (а.с. 108-114), в якій позивач просив:

- визнати незаконною відмову Управління з питань містобудування та архітектури викладену у листі "Про звернення щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 " від 13 січня 2020 року вих. № 01-02-01-14/31, і зв`язку з тим, що інженерні комунікації належать позивачу на праві власності,

- зобов`язати відповідача 1 та відповідача 2 надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для його потреб по коду КВЦПЗ 03.15 "для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови" з метою експлуатації та обслуговування об`єктів інженерної комунікації (каналізація та водогін), металевих воріт, металевої хвіртки та двох стовпів, які перебувають у власності Приватного підприємства "Крона", площею 0,0177 га, що складається з вільної земельної ділянки площею 0,0022 га та земельної ділянки 0,0155 га (кадастровий номер 5310137000:15:014:0141); передбачивши, в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки зміну площі та конфігурації сформованої земельної ділянки кадастровий номер 5310137000:15:014:0141 за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 0,1092 га, для іншої громадської забудови, шляхом її зменшення на зазначену площу (0,0155 га), що необхідна для обслуговування інженерної інфраструктури (водогін та каналізація), металевих воріт, металевої хвіртки та двох стовпів, які перебувають у власності Приватного підприємства "Крона", внаслідок чого площа земельної ділянки кадастровий номер 5310137000:15:014:0141 за адресою АДРЕСА_3 Першотравневий, 17 б, буде становити 0,0937 га, та зміниться конфігурація земельної ділянки кадастровий номер 5310137000:014:0141,

- зобов`язати відповідача 1 на найближчому, після набрання чинності постановою суду законної сили, пленарному засідання чергової сесії винести на розгляд питання щодо надання дозволу Приватному підприємству "Крона" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0177 га за адресою АДРЕСА_4 .Полтава, проспект Першотравневий, 19 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (КВЦП 03.15) з метою експлуатації та обслуговування об`єктів інженерної комунікації (каналізація та водогін), металевих воріт, металевої хвіртки та двох стовпів, які перебувають у власності Приватного підприємства "Крона". При цьому вказаним проектом землеустрою передбачити виправлення технічних помилок земельної ділянки кадастровий номер 53101 37000:15:014:0141, що перебуває у власності територіальної громади м.Полтави з метою усунення перешкод в реалізації належного права власності Приватного підприємства "Крона" на нерухоме майно, шляхом її зменшення на площу 0,0155 га, що необхідна для обслуговування інженерної інфраструктури (водогін та каналізація) Приватного підприємства "Крона", внаслідок чого площа земельної ділянки кадастровий номер 5310137000:15:014:0141 за адресою АДРЕСА_3 Першотравневий, 17 б, буде становити 0,0937 га, та зміниться конфігурація земельної ділянки кадастровий номер 5310137000:15:014:0141.

24 березня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника Полтавської міської ради про відкладення розгляду справи (а.с. 150).

Розгляд справи призначений на 24 березня 2020 року відкладено на 09 квітня 2020 року.

08 квітня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Полтавської міської ради (а.с. 160-162). У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначаючи, що Полтавська міська рада може розглядати на сесії проекти рішень, зокрема, ті, що були підготовлені виконавчим органом Полтавської міської ради. до повноважень якої відноситься розробка проектів рішень з питань, належних до їх компетенції. Проект рішення Полтавської міської ради щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 не подавався для включення до порядку денного засідання сесії ради, а тому є незаконними і передчасними вимоги позивача щодо винесення на розгляд на найближчому після набрання чинності постановою суду законної сили пленарному засіданні чергової сесії питання щодо надання дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

09 квітня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника Полтавської міської ради про відкладення розгляду справи (а.с. 63).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року залучено до участі у справі № 440/786/20 за адміністративним позовом Приватного підприємства "Крона" до Полтавської міської ради, Управління з питань містобудування та архітектури про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Науково-виробничий інститут "Землересурс". Розгляд справи відкладено на 30 квітня 2020 року.

28 квітня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Науково-виробничий інститут "Землересурс" (а.с. 202-204). У поясненнях третя особа зазначила, що відповідно до статті 107 Земельного кодексу України межі земельних ділянок встановлюються за їх фактичним використанням. При розробці документації на земельну ділянку кадастровий номер 5310137000:15:014:0141, для визначення меж земельної ділянки використовувалась інформація з проекту розподілу території кварталу, розробленого ПП "Укрбаністика". Також при обмірі земельної ділянки в натурі на місцевості замовником були вказані певні межі фактичного користування. Інформація щодо наявності на даній території об`єктів інженерної інфраструктури (каналізація та водогін), в`їзної групи, металевої хвіртки та двох стовпів, які належать іншому власнику, замовником надана не була. Відповідно дана інформація не була врахована в технічній документації та в проекті землеустрою. Нерухомість розташована на земельній ділянці кадастровий номер 5310137000:15:014:0141 в повному обсязі може функціонувати без спірної території, так як до складу технічної документації входить 2 ділянки: основна кадастровий номер 5310137000:15:014:0141, та проїзд спільного користування кадастровий номер 5310137000:15:014:0140 площею 148 кв.м. Таким чином, Науково-виробничий інститут "Землересурс" висловлює готовність розробити відповідну документацію , врахувавши при її розробці інформацію щодо наявності на даній території об`єктів інженерної інфраструктури (каналізація та водогін), в`їзної групи, металевої хвіртки та двох стовпів, які належать позивачу.

28 квітня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ФОП ОСОБА_1 (а.с. 207-208). У поясненнях третя особа зазначила, що не являється розробником документації на земельну ділянку кадастровий номер 5310137000:15:014:0140.

30 квітня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи (а.с. 112).

Розгляд справи призначений на 30 квітня 2020 року відкладено на 20 травня 2020 року.

12 травня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначив, що відповідач розглядаючи заяву позивача допустив протиправну бездіяльність, щодо обов`язку в місячний строк розглянути клопотання і надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с. 218-221).

12 травня року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання позивача про залишення позовної заяви в частині без розгляду (а.с. 223-226).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 травня 2020 року позовну заяву Приватного підприємства "Крона" в частині позовних вимог про зобов`язання Полтавську міську раду та Управління з питань містобудування та архітектури на найближчому, після набрання чинності постановою суду законної сили, пленарному засідання чергової сесії винести на розгляд питання щодо надання дозволу Приватному підприємству "Крона" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0177 га за адресою АДРЕСА_4 .Полтава, проспект Першотравневий, 19 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (КВЦП 03.15) з метою експлуатації та обслуговування об`єктів інженерної комунікації (каналізація та водогін), металевих воріт, металевої хвіртки та двох стовпів, які перебувають у власності Приватного підприємства "Крона". При цьому вказаним проектом землеустрою передбачити виправлення технічних помилок земельної ділянки кадастровий номер 53101 37000:15:014:0141, що перебуває у власності територіальної громади м.Полтави з метою усунення перешкод в реалізації належного права власності Приватного підприємства "Крона" на нерухоме майно, шляхом її зменшення на площу 0,0155 га, що необхідна для обслуговування інженерної інфраструктури (водогін та каналізація) Приватного підприємства "Крона", внаслідок чого площа земельної ділянки кадастровий номер 5310137000:15:014:0141 за адресою АДРЕСА_3 Першотравневий, 17 б, буде становити 0,0937 га, та зміниться конфігурація земельної ділянки кадастровий номер 5310137000:15:014:0141 залишити без розгляду.

Крім того у судовому засіданні 20 травня 2020 року протокольною ухвалою відмовлено Полтавській міській раді у задоволенні клопотання про залучення третіх осіб.

Розгляд справи призначений на 20 травня 2020 року відкладено для надання додаткових доказів на 09 червня 2020 року.

04 червня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення Приватного підприємства "Крона", у яких зазначено, що відповідно до вимог Земельного кодексу України, виключно до повноважень сільських, селищних, міських рад належить передача земельних ділянок у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (а.с. 257-260).

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Представник Полтавської міської ради у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував.

Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради у судове засідання явку уповноваженого представника не забезпечило, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялося у встановленому Кодексом адміністративного судочинства України порядку.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору у судове засідання не з`явилися, явку представників не забезпечили. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлялося у встановленому Кодексом адміністративного судочинства України порядку.

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Враховуючи вищевикладене суд прийшов до висновків про розгляд справи за даної явки.

Суд вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та відповідні правовідносини.

Судом встановлено, що Приватне підприємство "Крона" зареєстровано як юридична особа 04 лютого 1999 року, номер запису 1 588 120 0000 007724 (а.с. 9).

14 квітня 2004 року між Закритим акціонерним товариством "Лубнимеблі" (продавець) та Приватним підприємством "Крона" (покупець) укладено договір купівлі-продажу адміністративної будівлі площею 2878,40 кв.м, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4 .Полтава, просп. Першотравневий, 19 (а.с. 16).

Даний договір посвідчено приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу.

З матеріалів справи встановлено, що Приватне акціонерне товариство "Полтавасортнасіннєовоч" зареєстровано в якості юридичної особи 22 березня 2000 року за № 1581760000014384, включено до ЄДРПОУ за номером 22539254.

Згідно Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 3522937 за Приватним підприємством "Крона", на підставі договору купівлі-продажу від 14 квітня 2004 року, зареєстровано право власності на нежитловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 18).

30 травня 2005 року приватним нотаріусом Полтавського міського нотаріального округу, на підставі договору купівлі-продажу, в Державному реєстрі правочинів внесено запис № 625880 (а.с. 17).

Згідно Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №352094 за Приватни підприємством "Крона" зареєстровано земельну ділянку площею 2433 кв.м, за адресою: АДРЕСА_5 . Першотравневий, 19, м. Полтава, кадастровий номер 5310137000:15:014:0048 (а.с. 143).

20 грудня 2019 року Приватне підприємство "Крона" звернулося до Полтавської міської ради із заявою, в якій просило надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею по коду КВЦПЗ 03.15 "для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови" під об`єкти-інженерні комунікації (каналізація та водогін), що знаходяться на балансі ПП "Крона" та забезпечують функціонування його об`єкту нерухомості за адресою: проспект Першотравневий, 19, м. Полтава, площею 0,0177 га (а.с. 33).

До заяви додано копію топографо-геодезичної зйомки (а.с. 33).

Листом від 13 січня 2020 року за вих. № 01-02-01-14/31 Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради повідомило ПП "Крона", що за дорученням виконавчого комітету Полтавської міської ради розглянуто звернення стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0177 га на просп. Першотравневому, для експлуатації та обслуговування об`єктів інженерної комунікації (каналізація та водогін), необхідно надати документи, що посвідчують балансоутримувача зазначених об`єктів комунікації ПП "Крона". Згідно наявної в технічному архіві Управління інформації та відомостей публічної кадастрової карти України, враховуючи подані графічні матеріали, частина земельної ділянки орієнтовною площею 0,0177 га, що пропонується для відведення, входить в межі сформованої земельної ділянки площею 0,1092 га на АДРЕСА_2 б (кадастровий номер 5310137000:15:014:0141) для експлуатації та обслуговування існуючих нежитлових приміщень та будівництва житлового будинку з вбудованими готельними приміщеннями та підземним паркінгом. Питання формування земельної ділянки орієнтовною площею 0,0177 га на просп. Першотравневому, для експлуатації та обслуговування об`єктів інженерної комунікації (каналізації та водогін), передбачає необхідність видалення земельної ділянки за кадастровим номером 5310137000:15:014:0141, або зміну її площі та конфігурації (а.с. 35).

Не погоджуючись із фактичною відмовою у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, позивач звернувся до суду.

Відповідно до статті 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Згідно частини першої статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

За приписами частини першої статті 79 1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини другої статті 79 1 Земельного кодексу України Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Згідно частини першої статті 82 Земельного кодексу України юридичні особи набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни іншими цивільно-правовими угодами; б) внесення земельних ділянок її засновниками до статутного капіталу; в) прийняття спадщини; г) виникнення інших підстав, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною першою статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За приписами частини першої статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Відповідно до частини другої статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно із частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частиною другою статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Частиною першою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, у межах спірних правовідносин саме Полтавська міська рада повинна була розглянути клопотання позивача і прийняти відповідне рішення на пленарному засіданні.

Суд звертає увагу, що Земельний кодекс України або інші закони не передбачають делегування повноваження по розпорядженню земельними ділянками, у тому числі структурним управлінням ради, або приймати інші акти, ніж у формі рішень; в іншому випадку такі дії кваліфікуються як протиправна бездіяльність щодо неприйняття рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою чи про відмову в його наданні.

Констатуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що Полтавська міська рада не розглянула у порядку встановленому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" заяву Приватного підприємства "Крона" від 20 грудня 2019 року, а делегувала розгляд заяви Управлінню з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради, яке фактично листом від 13 січня 2020 року № 01-02-01-14/31 відмовило у наданні дозволу.

Щодо посилань Полтавської міської ради на Регламент ради, відповідно до якого розроблення проекту рішення покладається на структурний підрозділ виконавчих органів Полтавської міської ради, суд зазначає, що станом на 09 червня 2020 року відповідачем не надано доказів розроблення такого проекту та винесення на розгляд сесії ради.

Крім того, на переконання суду вказаний проект рішення на даний час відсутній з тих підстав, що Управлінням з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради фактично розглянуто заяву Приватного підприємства "Крона", що підтверджується листом від 13 січня 2020 року № 01-02-01-14/31.

Беручи до уваги вищевикладене та ті обставини, що до компетенції Управління з питань містобудування та архітектури не відносяться повноваження щодо надання / відмови у наданні дозволів на розробку проекту землеустрою, суд приходить до висновку про необхідність визнати протиправною відмову Управління з питань містобудування та архітектури викладену у листі "Про звернення щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_2 19" від 13 січня 2020 року вих. № 01-02-01-14/31, оскільки остання перешкоджає подальшому розгляду заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Обираючи ефективний спосіб захисту прав позивача суд зазначає, що згідно статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Констатуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що ефективним способом захисту прав Приватного підприємства "Крона" буде зобов`язання Полтавську міську раду розглянути на черговому засіданні клопотання Приватного підприємства "Крона" про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для його потреб по коду КВЦПЗ 03.15 "для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови" з метою експлуатації та обслуговування об`єктів інженерної комунікації, які перебувають у власності Приватного підприємства "Крона", площею 0,0177 га, що складається з вільної земельної ділянки площею 0,0022 га та земельної ділянки 0,0155 га (кадастровий номер 5310137000:15:014:0141).

Вищевказане узгоджується із приписами частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому вимоги позивача про зобов`язання Полтавську міську раду надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для його потреб по коду КВЦПЗ 03.15 "для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови" з метою експлуатації та обслуговування об`єктів інженерної комунікації (каналізація та водогін), металевих воріт, металевої хвіртки та двох стовпів, які перебувають у власності Приватного підприємства "Крона", площею 0,0177 га, що складається з вільної земельної ділянки площею 0,0022 га та земельної ділянки 0,0155 га (кадастровий номер 5310137000:15:014:0141); передбачивши, в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки зміну площі та конфігурації сформованої земельної ділянки кадастровий номер 5310137000:15:014:0141 за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 0,1092 га, для іншої громадської забудови, шляхом її зменшення на зазначену площу (0,0155 га), що необхідна для обслуговування інженерної інфраструктури (водогін та каналізація), металевих воріт, металевої хвіртки та двох стовпів, які перебувають у власності Приватного підприємства "Крона", внаслідок чого площа земельної ділянки кадастровий номер 5310137000:15:014:0141 за адресою проспект Першотравневий, 17 б, буде становити 0,0937 га, та зміниться конфігурація земельної ділянки кадастровий номер 5310137000:014:0141, задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними.

Таким чином позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов Приватного підприємство "Крона" (код ЄДРПОУ 30285045, юридична адреса: просп. Першотравневий, 19, м. Полтава, 36011) до Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ 24388285, юридична адреса: вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000), Управління з питань містобудування та архітектури (код ЄДРПОУ 02498808, юридична адреса: вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , адреса місця реєстрації: АДРЕСА_6 ), Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробничий інститут "Землересурс" (код ЄДРПОУ 21049832, юридична адреса: вул. Європейська, 2, оф. 421, м. Полтава, 36014) про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління з питань містобудування та архітектури викладену у листі "Про звернення щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 " від 13 січня 2020 року вих. № 01-02-01-14/31.

Зобов`язати Полтавську міську раду розглянути на черговому засіданні клопотання Приватного підприємства "Крона" про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для його потреб по коду КВЦПЗ 03.15 "для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови" з метою експлуатації та обслуговування об`єктів інженерної комунікації, які перебувають у власності Приватного підприємства "Крона", площею 0,0177 га, що складається з вільної земельної ділянки площею 0,0022 га та земельної ділянки 0,0155 га (кадастровий номер 5310137000:15:014:0141).

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Полтавської міської ради на користь Приватного підприємство "Крона" судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 2 102 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03 жовтня 2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення (з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України).

Повне рішення складено 12 червня 2020 року.

Суддя С.О. Удовіченко