Ухвала

від 11.06.2020 по справі 2а/2470/3517/11

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

11 червня 2020 р. м. Чернівці Справа № 2а/2470/3517/11

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про заміну сторони виконавчого провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької обласної державної адміністрації, Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання протиправним наказу, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати, -

ВСТАНОВИВ:

10.06.2020 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 (заявник) про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просив:

замінити боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду №2а/2470/3517/11 - Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної його правонаступником - Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 39513105).

В обґрунтування поданої заяви заявник зазначив, що звертався до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним наказу Управління промисловості та розвитку інфраструктури Чернівецької ОДА №13-ос від 17.06.2008 року про звільнення, зобов`язання видати наказ про його переведення на посаду головного спеціаліста новоствореного управління та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.09.2012 року №2а/2470/3517/11 частково задоволено вищевказаний позов ОСОБА_1 .

На підставі зазначеного рішення, 14.11.2012 року Чернівецький окружний адміністративний суд видав ОСОБА_1 виконавчий лист №2а/2470/3517/11 про зобов`язання Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації, як правонаступника Управління промисловості та розвитку інфраструктури Чернівецької обласної держаної адміністрації, поновити ОСОБА_1 на роботі на рівнозначній посаді в Управлінні інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації. Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання встановлено до 15.11.2013 року.

Крім того, 07.02.2013 року судом видано виконавчий лист №2а/2470/3517/11 про визнання протиправним та скасування наказу Управління промисловості та розвитку інфраструктури Чернівецької обласної держаної адміністрації від 17.06.2008 року №13-ОС про звільнення ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста відділу енергетики та енергозбереження Управління промисловості та розвитку інфраструктури обласної держаної адміністрації, стягнення з Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації, як правонаступника Управління промисловості та розвитку інфраструктури Чернівецької обласної держаної адміністрації на користь середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу, починаючи з 18.06.2008 року по день поновлення на роботі. Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання встановлено до 21.11.2013 року.

11.06.2013 року постановою державного виконавця закінчено виконавче провадження (ВП №35552381) з виконання виконавчого листа №2а/2470/3517/11, виданого Чернівецьким окружним адміністративним судом 14.11.2012 року, у зв`язку з надісланням до Шевченківського РВ УМВС України в Чернівецькій області подання про кримінальну відповідальність боржника за невиконання рішення суду.

01.06.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Чернівецькій області із заявою про проведення виконавчих дій з примусового виконання виконавчого листа, виданого судом 07.02.2013 року.

05.06.2018 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Чернівецькій області виконавчий лист, виданий Чернівецьким окружним адміністративним судом 07.02.2013 року, повернуто ОСОБА_1 без прийняття його до виконання. Підставою для повернення виконавчого документу стало пропущення встановленого законом строку пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Листом Головного управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області від 06.07.2018 року №13-22/271-2420 заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду у зв`язку з тим, що він просить стягнути середньомісячний заробіток за вимушений прогул без визначеного розміру коштів та не зазначає реквізити банківського рахунку отримувача.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.06.2020 року поновлено ОСОБА_1 пропущений строк для пред`явлення виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду №2а/2470/3517/11 до виконання.

Розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації №290-р "Про зміни у структурі обласної державної адміністрації" визначено ліквідувати юридичні особи публічного права: 1.1. Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації з чисельністю 18 штатних одиниць; 1.2 Департамент містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації з чисельністю 27 штатних одиниць.

Згідно пункту 2 розпорядження утворено юридичну особу публічного права: Департамент містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (місцезнаходження: м. Чернівці, вул. Грушевського, 1) з чисельністю 45 штатних одиниць на базі майна та коштів Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації та Департаменту містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації, зазначених у пункті 1 цього розпорядження.

Таким чином, із наведеного вбачається, що правонаступником Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації був Департамент інфраструктури, містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації, діяльність якого згодом припинено шляхом реорганізації на, зокрема, Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації, яке є правонаступником названого департаменту.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 вважає, що Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації є правонаступником Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації.

Ухвалою суду від 04.06.2020 року заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 11.06.2020 року.

Крім того, цією ж ухвалою суду від 04.06.2020 року витребувано від Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації підтверджуючі документи його правонаступництва після Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації та інформацію з підтверджуючими доказами про правонаступництво Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації станом на 04.06.2020 року.

Заявник в судове засідання призначене на 11.06.2020 року не з`явився та подав до суду заяву про проведення судового засідання без його участі.

Відповідачі в судове засідання призначене на 11.06.2020 року не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання. Про причини неявки суд не повідомили, клопотань або заяв не подавали.

Частиною 2 ст. 379 КАС України встановлено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, перевіривши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.09.2012 року №2а/2470/3517/11 частково задоволено позов ОСОБА_1 до Чернівецької обласної державної адміністрації, Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання незаконним наказу про звільнення з посади, поновлення на роботі, стягнення заробітку за час вимушеного прогулу та понесених судових витрат, постановлено:

визнати протиправним та скасувати наказ управління промисловості та розвитку інфраструктури Чернівецької обласної держаної адміністрації від 17 червня 2008року № 13 - ОС про звільнення ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста відділу енергетики та енергозбереження Управління промисловості та розвитку інфраструктури обласної держаної адміністрації.

зобов`язати відповідача 2 - Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації, як правонаступника Управління промисловості та розвитку інфраструктури Чернівецької обласної держаної адміністрації, поновити ОСОБА_1 на роботі на рівнозначній посаді в Управлінні інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації.

стягнути з Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації, як правонаступника Управління промисловості та розвитку інфраструктури Чернівецької обласної держаної адміністрації на користь ОСОБА_1 середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 18.06.2008 року по день поновлення на роботі.

постанова в частині поновлення ОСОБА_1 на роботі та стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, в межах стягнення суми за один місяць підлягає до негайного виконання.

в іншій частині позовних вимог відмовити (а.с. 174-177 т. 2).

На підставі зазначеного рішення, 14.11.2012 року Чернівецький окружний адміністративний суд 12.11.2012 року видав ОСОБА_1 виконавчий лист про зобов`язання Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації, як правонаступника Управління промисловості та розвитку інфраструктури Чернівецької обласної держаної адміністрації, поновити ОСОБА_1 на роботі на рівнозначній посаді в Управлінні інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації. Постанова в частині поновлення ОСОБА_1 на роботі та стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, в межах стягнення суми за один місяць підлягає до негайного виконання. Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання встановлено до 15.11.2013 року (а.с. 187 т. 2).

Крім того, 07.02.2013 року Чернівецьким окружним адміністративним судом у цій справі видано виконавчий лист про визнання протиправним та скасування наказу Управління промисловості та розвитку інфраструктури Чернівецької обласної держаної адміністрації від 17.06.2008 № 13-ОС про звільнення позивача з посади головного спеціаліста відділу енергетики та енергозбереження Управління промисловості та розвитку інфраструктури обласної держаної адміністрації, стягнення з Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації, як правонаступника Управління промисловості та розвитку інфраструктури Чернівецької обласної держаної адміністрації на користь позивача середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 18.06.2008 року по день поновлення на роботі. Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання встановлено до 21.11.2013 (а.с.202, т.2).

11.06.2013 року постановою державного виконавця закінчено виконавче провадження (ВП №35552381) з виконання виконавчого листа, виданого судом 14.11.2012 року, у зв`язку з надісланням до Шевченківського РВ УМВС України в Чернівецькій області подання про кримінальну відповідальність боржника за невиконання рішення суду (а.с. 186 т. 2).

01.06.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Чернівецькій області із заявою про проведення виконавчих дій з примусового виконання виконавчого листа, виданого судом 07.02.2013 року (а.с. 204 т. 2).

05.06.2018 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Чернівецькій області виконавчий лист, виданий 07.02.2013 року, повернуто ОСОБА_1 без прийняття його до виконання. Підставою для повернення виконавчого документу стало пропущення встановленого законом строку пред`явлення виконавчого листа до виконання (а.с. 200-201 т. 2).

05 липня 2018 року позивач звернувся до Головного управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області із заявою про виконання постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.09.2012 року та виконавчого листа від 07.03.2013 у справі №24/2470/3517/11 щодо стягнення середньомісячного заробітку за вимушений прогул.

Листом Головного управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області від 06.07.2018 року №13-22/271-2420 заяву позивача залишено без розгляду у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 просив стягнути середньомісячний заробіток за вимушений прогул без визначеного розміру коштів та не зазначив реквізити банківського рахунку отримувача (а.с. 203).

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.03.2019 року задоволено заяву позивача про поновлення строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання. Поновлено ОСОБА_1 пропущений строк для пред`явлення виконавчого листа № 2а/2470/3517/11 до виконання.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.06.2020 року поновлено ОСОБА_1 пропущений строк для пред`явлення виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду №2а/2470/3517/11 до виконання (а.с. 200-202 т. 3).

З наданих Управлінням інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації на виконання вимог ухвали суду від 04.06.2020 року документів судом встановлено наступне.

Розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрація від 18.05.2013 року №290-р "Про зміни у структурі обласної державної адміністрації", керуючись статтями 5, 6, 47 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", з метою оптимізації структури Чернівецької обласної державної адміністрації вирішено:

1. Ліквідувати юридичні особи:

1.1. Управління Інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації з чисельністю 18 штатних одиниць.

1.2. Департамент містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації з чисельністю 2 штатних одиниць.

2. Утворити юридичну особу публічного права:

Департамент інфраструктури, містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (місцезнаходження м. Чернівці, вул. Грушевського, 1) з чисельністю 4 штатних одиниць на базі майна та коштів управління інфраструктури та туризму обласної державної адміністрації та Департаменту містобудування архітектури та житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації, зазначених у пункті 1 цього розпорядження.

3. Установити, що утворений, згідно з цим розпорядженням, структурний підрозділ Чернівецької обласної державної адміністрації, зазначений у пункту 2 є юридичною особою правонаступником - відповідно до актів прийому-передачі майна та справ - майнових та інших прав та обов`язків структурних підрозділів обласної державної адміністрації, зазначених у пункті 1 цього розпорядження, а також управління регіонального розвиту, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації та управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації, зазначених у підпунктах 1.6.-1.7. розпорядження обласної державної адміністрації від 31 травня 2012 року №353-р "Про структуру обласної державної адміністрації" (а.с. 213-215 т. 3).

Розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації від 18.08.2014 року №419-р "Про зміну у структурі обласної державної адміністрації", керуючись статтями 5, 6, 41, 47 Закону України "Про місцеві державні адміністрації , з метою вдосконалення структури Чернівецької обласної державної адміністрації вирішено внести до структури обласної державної адміністрації такі зміни:

1. Припинити діяльність Департаменту інфраструктури, містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (юридичної особи публічного права) з чисельністю 39 штатних одиниць шляхом реорганізації (поділу) на:

1) Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації (місцезнаходження: м. Чернівці, вул. М. Грушевського, 1) з чисельністю 13 штатних одиниць на базі майна та коштів Департаменту інфраструктури, містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації, зазначеного у цьому розпорядженні.

2) Управління регіонального, розвитку, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації (місцезнаходження: м. Чернівці, вул. М. Грушевського, 1) з чисельністю 13 штатних одиниць на базі майна та коштів Департаменту інфраструктури, містобудування архітектури та житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації, зазначеного у цьому розпорядженні.

3) Управління житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (місцезнаходження: м. Чернівці, вул. Л.Кобилиці, 21-а) з чисельністю 13 штатних одиниць на базі майна та коштів Департаменту інфраструктури, містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації, зазначеного у цьому розпорядженні (а.с. 216-220 т. 3).

Крім того, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.07.2019 року у справі №824/517/19-а встановлено, що Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації є правонаступником Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, із наведеного вбачається, що правонаступником Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації був Департамент інфраструктури, містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Чернівецької обласної державної адміністрації, діяльність якого згодом припинено шляхом реорганізації в Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації, яке є правонаступником названого департаменту.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно ч. 4 ст. 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадках необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

В матеріалах справи відсутні докази відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчих листів Чернівецького окружного адміністративного суду №2а/2470/3517/11.

З огляду на наведене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни боржника у виконавчих листах Чернівецького окружного адміністративного суду №2а/2470/3517/11 - Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації його правонаступником - Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, - задовольнити.

2. Замінити боржника у виконавчих листах Чернівецького окружного адміністративного суду №2а/2470/3517/11 - Управління інфраструктури та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації його правонаступником - Управління інфраструктури Чернівецької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 39513105, вул. Грушевського, 1, м. Чернівці, 58010).

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш