Рішення

від 25.06.2020 по справі 580/1284/20

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2020 року справа № 580/1284/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу ОСОБА_1 до Носачівської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Носачівської сільської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви позивача про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки (на місцевості) площею 48 га з передачею нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) в оренду терміном на 10 років (до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки) в адміністративних межах Носачівської сільської ради (за межами населеного пункту) у місячний строк встановлений ст. 123 Земельного кодексу України;

- зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки на місцевості) площею 48 га з передачею нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) в оренду терміном на 10 років (до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки) в адміністративних межах Носачівської сільської ради (за межами населеного пункту) та прийняти відповідне рішення передбачене ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 11.03.2020 року направив цінним листом через відділення ПАТ Укрпошта до Носачівської сільської ради заяву про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки (на місцевості) площею 48 га з передачею нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) в оренду терміном на 10 років (до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки) в адміністративних межах Носачівської сільської ради (за межами населеного пункту). Після закінчення місячного строку розгляду заяви Носачівська сільська рада не надала дозволу на складання технічної документації із землеустрою або мотивованої відмови відповідно до частини 3 статті 123 Земельного кодексу України. Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, оскільки нею порушено його права та законні інтереси.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі за даним позовом без повідомлення учасників справи (письмове провадження).

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, відповідач надав до суду відзив у якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Відповідач зазначив, що ним у встановлений законодавством строк надано відповідь від 16.03.2020 № 88 на заяву позивача від 11.03.2020.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

З матеріалів справи судом встановлено, що 11.03.2020 позивач надіслав до Носачівської сільської ради поштовим зв`язком цінний лист з заявою, в якій просив надати дозвіл на складання технічної документації із землеустрою. До вказаної заяви додано копію паспорту та ідентифікаційного номеру, викопіювання заявленої земельної ділянки.

Заява позивача від 11.03.2020 отримана Носачівської сільською радою 13.03.2020 за вх. № 8/02-14, що підтверджується витягом з журналу реєстрації заяв і скарг громадян Виконавчого комітету Носачівської сільської ради.

Листом від 16.03.2020 № 88 відповідач повідомив, що земельна ділянка площею 47,8994 га сформована та має кадастровий номер 7123785500:02:001:0500 з цільовим призначенням - землі добувної промисловості. Вказана земельна ділянка перебуває в оренді ТОВ ТіоФаб ЛТД . Запис про лист від 16.03.2020 зроблено в Журналі вихідної документації під номером 88.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною 1 статті 22 Земельного кодексу України № 2768-III від 25.10.1991 (далі - ЗК України) передбачано, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Згідно з пунктом а частини 3 статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частинами 7, 9, 10 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

При цьому суд враховує, що відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 № 280/97-ВР вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин може відбуватися виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Отже, Носачівська сільська рада проявила свою бездіяльність при розгляді заяви позивача, оскільки не прийняла жодного з рішень, передбачених статтею 118 ЗК України, а лише надіслала лист від 16.03.2020 № 88 , який має інформаційний характер.

Таким чином, на підставі викладеного вище, з огляду на підстави та предмет спору, на підставі встановлених фактів та обставин, суд дійшов до висновку, що позов належить задовольнити повністю.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат здійснюється у порядку визначеному статтею 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2 ,6, 9, 14, 19, 76, 77, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Носачівської сільської ради (20727, Черкаська область, Смілянський район, с. Носачів, вул. Молодіжна, 2, ідентифікаційний код 26489748) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії - задовільнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Носачівської сільської ради щодо не розгляду на пленарному засіданні заяви ОСОБА_1 від 11.03.2020 щодо прийняття рішення про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки (на місцевості) площею 48 га з передачею нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) в оренду терміном на 10 років (до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки) в адміністративних межах Носачівської сільської ради (за межами населеного пункту).

Зобов`язати Носачівську сільську раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2020 про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки на місцевості) площею 48 га з передачею нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв) в оренду терміном на 10 років (до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки) в адміністративних межах Носачівської сільської ради (за межами населеного пункту).

Судовий збір належить відшкодувати за рахунок коштів, передбачених бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення з урахуванням положень п. 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з урахуванням положень п. 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.О. Кульчицький