Ухвала

від 24.06.2020 по справі 420/3897/19

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

24 червня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/3897/19

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів: Федусика А.Г,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Бессарабія-Агро" про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою Головного управління ДФС в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бессарабія-Агро" до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними та скасування податкові повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В:

01.07.2019 року товариство з обмеженою відповідальністю "Бессарабія-Агро" звернулось до суду першої інстанції з позовом до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 10.06.2019 року №002720/15-32-14-11, №002721/15-32-14-11, №002718/15-32-14-11.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 року позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління ДФС в Одеській області подало апеляційну скаргу.

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі № 420/3897/19 та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 11.03.2020 року. У судовому засіданні 11.03.2020 року оголошено перерву до 25.03.2020 року.

Розгляд справи 25.03.2020 року відкладено на 13.05.2020 року, у зв`язку із надходженням відповідного клопотання Головного управління ДФС в Одеській області.

13.05.2020 року від представника товариства з обмеженою відповідальністю "Бессарабія-Агро" та Головного управління ДФС в Одеській області надійшли клопотання про відкладення розгляду справи, у зв`язку з чим 13.05.2020 року ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду витребувано від відповідача докази по справі та відкладено розгляд справи на 17.06.2020 року.

17.06.2020 року від представника товариства з обмеженою відповідальністю "Бессарабія-Агро" надійшло клопотання про відкладення розгляду справи через запровадження на всій території України карантину.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2020 року подане представником ТОВ "Бессарабія-Агро" задоволено та відкладено розгляд справи на 24.06.2020 року.

Судом роз`яснено позивачу про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження згідно ст. 311 КАС України, а також роз`яснено, що якщо представник позивача не бажає або не може, у зв`язку з загрозою поширення коронавірусної інфекції, прийняти участь у судовому засіданні в приміщенні суду апеляційної інстанції, останній не позбавлений права взяти участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду згідно статті 195 КАС України.

В свою чергу, 23.06.2020 року директором ТОВ "Бессарабія-Агро" подано клопотання про зупинення провадження по справі, у зв`язку із запровадженням згідно постанови КМУ від 20.05.2020 року № 392 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів", із змінами внесеними постановою КМУ від 17.06.2020 року № 500, організаційних і правових обмежень на період карантину до 31 липня 2020 року.

Позивач просить суд зупинити провадження у справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів, посилаючись на необхідність застосування аналогії закону, а саме, застосування п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, переслідуючи захист життя та здоров`я людей (суддів, учасників справи та учасників судового процесу).

Розглянувши подане клопотання, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає за необхідне відмовити у його задоволенні з огляду на наступне:

Постановою Кабінету Міністрів України Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 від 11.03.2020 року №211 (зі змінами, внесеними постановами КМУ від 25.03.2020 року №239, від 22.04.2020 року №291, від 04.05.2020 року № 343), відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року, установлено з 12 березня до 22 травня 2020 року на усій території України карантин.

Постановою КМУ від 20 травня 2020 р. № 392 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів" (із змінами, внесеними постановою КМУ від 17.06.2020 року № 500), установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з 22 травня 2020 р. до 31 липня 2020 р. на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) із урахуванням епідемічної ситуації в регіоні карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» .

В свою чергу, ні Указом Президента України від 13.03.2020р. №87/2020 Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 , ні постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.2020р. №211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 , із змінами внесеними постановами КМУ від 25.03.2020 року №239, від 22.04.2020 року №291, від 04.05.2020 року № 343, ні постановою КМУ від 20 травня 2020 р. № 392 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів", із змінами, внесеними постановою КМУ від 17 червня 2020 р. № 500, ні розпорядженням Одеського міського голови від 15.03.2020р. №218 Про тимчасове зупинення роботи об`єктів загального користування, розташованих у м. Одесі, - не зупинено (призупинено) функціонування органів державної влади, в тому числі судів, які повинні працювати, але з дотриманням норм, попереджуючих розповсюдження інфекції.

В свою чергу, Рада суддів України у листі №186/20 від 16.03.2020 року, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", рекомендувала судам на період з 16 березня до 03 квітня 2020 року, встановити особливий режим роботи, а саме:

- роз`яснити громадянам можливість відкладення розгляду справ у зв`язку із карантинними заходами та можливість розгляду справ у режимі відеоконференції;

- припинити всі заходи, не пов`язані з процесуальною діяльністю суду та забезпеченням діяльності органів судової влади (круглі столи, семінари, дні відкритих дверей тощо);

- припинити проведення особистого прийому громадян керівництвом суду;

- обмежити допуск у судові засідання осіб, які не є учасниками судових засідань;

- обмежити допуск у судові засідання та приміщення суду осіб з ознаками респіраторних захворювань: блідість обличчя, почервоніння очей, кашель;

- ознайомлення учасників судового процесу з матеріалами судової справи, за наявності такої технічної можливості, здійснювати в дистанційному режимі, шляхом надсилання сканкопій матеріалів судової справи на електронну адресу, зазначену у відповідній заяві, заяви про ознайомлення приймати через дистанційні засоби зв`язку;

- зменшити кількість судових засідань, що призначаються для розгляду протягом робочого дня;

- по можливості здійснювати судовий розгляд справ без участі сторін, у порядку письмового провадження.

Крім того, Рада суддів рекомендує громадянам та іншим особам:

- всі необхідні документи (позовні заяви, заяви, скарги, відзиви, пояснення, клопотання тощо) надавати суду в електронному вигляді на електронну адресу суду, через особистий кабінет в системі "Електронний суд", поштою, факсом або дистанційні засоби зв`язку;

- подавати до суду заяви про розгляд справ у їхній відсутності за наявними в справі матеріалами;

- утриматися від відвідування приміщення суду, особливо за наявності захворювання (слабкість, кашель, задуха, утруднення дихання тощо).

Також, на своєму засіданні 17.03.2020р. Рада суддів Україні рекомендувала судам продовжувати здійснювати правосуддя незважаючи на епідемію коронавірусу й карантин, однак, по можливості, здійснювати судовий розгляд справи в порядку письмового провадження без участі сторін.

Таким чином, діяльність судів у зв`язку із введенням на всій території України зупинена не була. Суди наділені правом здійснювати розгляд справи без участі сторін, в порядку письмового провадження, а також в режимі відеоконференції. В свою чергу, громадяни не позбавлені права заявляти клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із карантинними заходами.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

В той же час, суд апеляційної інстанції враховує, що відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

З огляду на передбачену Конвенцією гарантію, питання про наявність або відсутність підстав для зупинення провадження у справі має вирішуватись при безумовному дотриманні норм процесуального права, враховуючи недопустимість порушення права особи на розгляд справи впродовж розумного строку.

У рішенні від 20.07.2006 року у справі Сокуренко і Стригун проти України Європейський суд з прав людини зазначив, що фраза встановленого законом поширюється не лише на правову основу самого існування суду , але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність.

Підстави для зупинення провадження у справі передбачені ст. 236 КАС України. Вказаний у зазначеній статті перелік підстав для зупинення провадження у справі є вичерпним.

Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено такої підстави для зупинення провадження у справі, як оголошення пандемії або введення карантину.

Враховуючи, що статтею 236 КАС України врегульовано питання зупинення провадження у справі та визначено вичерпний перелік підстав для такого зупинення, аналогія закону в даному випадку не застосовується.

З огляду на викладене, враховуючи відсутність у ст. 236 КАС України такої підстави для зупинення провадження у справі, як введення карантину або оголошення пандемії, відсутність підстав для застосування аналогії процесуального закону, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у даній справі.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що статтею 313 КАС України передбачено можливість суду відкласти розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку.

В свою чергу, загальновизнано, що коронавірусна інфекція (COVID-19, SARS-CoV-2) є надзвичайною обставиною, а введення карантину на всій території України - відноситься до непереборної обставини, яка може дійсно унеможливити участь особи у судовому засіданні, тобто може бути визнана поважною причиною неявки у судове засідання.

За таких обставин, з метою надання позивачу можливості взяти участь у судовому засіданні колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для відкладення судового засідання по справі № 420/3897/19 на іншу дату.

Також колегія суддів вважає за необхідне ще раз роз`яснити товариству з обмеженою відповідальністю "Бессарабія-Агро" про можливість подання клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження без участі сторін по справі відповідно до статті 311 КАС України, а у разі бажання взяти участь у розгляді справи - про можливість представника прийняти участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції відповідно до статті 195 КАС України.

Керуючись ст.ст. 236, 311, 313, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити у задоволенні клопотання товариства з обмеженою відповідальністю "Бессарабія-Агро" про зупинення провадження у справі №420/3897/19 до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Відкласти розгляд справи №420/3897/19 за апеляційною скаргою Головного управління ДФС в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бессарабія-Агро" до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень на 01 липня 2020 року на 12 год. 00 хв.

Про дату, час та місце розгляду справи повідомити учасників справи.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик

Суддя: О.А. Шевчук