Ухвала

від 01.07.2020 по справі 360/2384/20

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

01 липня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2384/20 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Сватівського районного відділу ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (92600, Луганська обл., Сватівський р-н, м. Сватове, вул. Леніна, 11) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21.06.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивач) до Сватівського районного відділу ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі також - відповідач, Сватівський РВ ГУМВС), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Сватівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо не донарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2015 по 06.11.2015 в сумі 2412,08 грн;

- зобов`язати Сватівський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії у Луганській області в особі ліквідаційної комісії донарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2015 по 06.11.2015 в сумі 2412,08 грн.

24.06.2020 ухвалою суду позовна заява залишена без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

30.06.2020 на виконання ухвали від 24.06.2020 позивачем надісланий уточнений позов, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Сватівського районного відділу Головного управління ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо не донарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01.04.2015 по 06.11.2015 в сумі 2412,08 грн;

- зобов`язати Сватівський районний відділ ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії у Луганській області в особі ліквідаційної комісії донарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.04.2015 по 06.11.2015 в сумі 2412,08 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 25.12.2006 проходив служу в ОВС України. На підставі наказу ГУМВС у Луганській області від 06.11.2015 № 399 о/с позивача звільнено зі служби з ОВС. Під час проходження служби та на час звільнення з неї позивачу не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2015 по 06.11.2015.

На звернення до відповідача від 02.05.2020 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за вказаний період позивач отримав відповідь від 01.06.2020 № 9/633/1, в якій відповідач повідомив, що правові підстави для нарахування та виплати індексації грошових доходів особам рядового і начальницького складу ОВС з січня 2015 року по листопад 2015 року відсутні.

Також повідомлено, відповідно до довідки УФЗБО від 19.05.2020 № 64/349, що за період проходження позивачем служби в Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ у Луганській області за період з 01.01.2015 по 06.11.2015 індексація грошового забезпечення не нараховувалася та не виплачувалася.

Фактично позивачу було відмовлено у нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення за спірний період, що на думку позивача, є протиправним.

Відповідно до Закону України Про індексацію доходів населення , а також порядку нарахування індексації належить до безпосередніх повноважень відповідача як роботодавця. 01.01.2015 був призначений на посаду.

Право на індексацію заробітної плати для базового січня 2015 року вперше настало в квітні 2015 року. Коефіцієнт індексації склав 5,3%, сума індексації - 84,10 (прожитковий мінімум 1218* 5,3% = 64,55). Відповідно довідки у вказаному місяці позивачу індексації не нараховано та не виплачена.

У травні 2015 року коефіцієнт індексації складав 16,7%, сума індексації 203,41 грн (прожитковий мінімум 1218* 16,7% = 203,41). Однак згідно довідки нараховано та виплачено лише 131,54 грн. Не доплачена сума - 71,87 грн.

У червні 2015 року коефіцієнт індексації складав 33%, сума індексації 401,94 грн (прожитковий мінімум 1218* 33% = 401,94). Однак згідно довідки нараховано та виплачено лише 131.54 грн. Не доплачена сума- 270,40 грн.

У липні та серпні 2015 року коефіцієнт індексації складав 35,9%, сума індексації - 437,26 за кожен місяць (прожитковий мінімум 1218* 35,9% = 437,26). Відповідно довідки у вказаних місяцях позивачу індексації не нараховано та не виплачена на загальну суму 874,52 грн.

У вересні та жовтні 2015 року коефіцієнт індексації складав 35,9%, однак сума індексації - 494,70 за кожен місяць, у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (прожитковий мінімум 1378* 35,9% = 494,70). Відповідно довідки у вказаних місяцях позивачу індексації не нараховано та не виплачена на загальну суму 989,40 грн.

За 6 днів листопада 2015 року індексація заробітної плати також не нараховувалась, хоча мала б нараховуватись та виплачуватись пропорційно відпрацьованим дням. Коефіцієнт індексації у листопаді 2015 року складав 35,9%, так само як і в вересні та жовтні 2015 року. Відповідно сума індексації мала б складати 494,70 грн. У листопаді 2015 був 21 робочий день, відповідно 494,70 (сума індексації)/21 (робочий день)*6(відпрацьованих днів) = 141,34 грн - сума індексації за 6 відпрацьованих днів листопада 2015 року, яка виплачена не була.

Загалом сума недоотриманої індексації за період з квітня 2015 року по листопад 2015 року склала - 2412,08 грн, яку просить нарахувати та виплатити.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 7 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

За визначенням, наведеним у пункті 17 частини першої статті 4 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Позивач у межах спірних правовідносин не є службовою особою, яка у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займає відповідальне та особливо відповідальне становище.

Враховуючи вищенаведене, відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12, статей 257, 262 КАС України суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку спрощеного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З метою виконання обов`язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України щодо вжиття визначених законом заходів, суд прийшов до висновку про необхідність витребування від відповідача доказів, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 77, 80, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Сватівського районного відділу ГУМВС України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглянути в спрощеному позовному провадженні з повідомленням (викликом) сторін.

Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 03 липня 2020 року о 09 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області у строк до 03 липня 2020 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідчених копіях:

- довідку про грошове забезпечення позивача по видам доходу за період з 01.04.2015 по 06.11.2015.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Роз`яснити сторонам, що відповідно до пункту 3 розділу розділ VI Прикінцеві положення КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження в адміністративній справі направити копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяС.В. Борзаниця