Рішення

від 03.07.2020 по справі 440/2576/20

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2576/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням уточненої позовної заяви) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі - відповідач-1, ГУ ПФУ в Полтавській області/ та Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі - відповідач-2/ про:

- визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №14 від 12 лютого 2020 року про результати розгляду заяви;

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №472 від 08 квітня 2020 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року на посаді тракториста в колгоспі "Перше травня" до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати досягнення віку /а.с. 45-55/.

Позов обґрунтований тим, що позивач, досягнувши 55 років та набувши 20 років стажу роботи в якості тракториста та 38 років загального стажу, звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №14 від 12 лютого 2020 року відмовлено у підтвердженні стажу роботи за період з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року на посаді тракториста в колгоспі. Рішенням Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №472 від 08 квітня 2020 року відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідної кількості стажу роботи в якості тракториста, підтвердженого в установленому законодавством порядку. З вказаними рішеннями позивач не погоджується та вважає, що наявний трудовий стаж на посаді тракториста підтверджується копією трудової книжки колгоспника серії УКР НОМЕР_1 від 20 серпня 1987 року, довідками ТОВ "Агрофірма ім. Довженка" №456 від 10 лютого 2020 року, архівними довідками Шишацької районної ради №01-28/47 та №01-28/48 від 01 квітня 2020 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 червня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 64-67/ зазначив, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за результатами розгляду якої встановлено, що відповідно до записів в трудовій книжці, довідці №456 від 10 лютого 2020 року, виданої ТОВ "Агрофірма ім. Довженка", він працював трактористом з 29 вересня 1990 року по 01 серпня 2004 року та з 10 березня 2015 року по 10 лютого 2020 року; рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №14 від 12 лютого 2020 року відмовлено у підтвердженні стажу роботи за період з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року на посаді тракториста в колгоспі; до страхового стажу позивача не враховано період навчання в Хорольському технікумі механізації сільського господарства з 01 вересня 1982 року по 25 квітня 1987 року згідно диплома серії ЛТ №890814 від 30 квітня 1987 року, оскільки період навчання перетинається з періодом проходження військової служби; не враховано період отримання допомоги по безробіттю з 17 січня 2008 року по 31 березня 2008 року та з 15 грудня 2008 року по 01 квітня 2009 року, адже в трудовій книжці прізвище не співпадає з паспортними даними. Тож стаж роботи позивача на посаді тракториста становить 18 років 09 місяців 26 днів. Час проходження строкової військової служби не зараховано до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки призову на строкову військову службу не передувала пільгова робота трактористом-машиністом або навчання за фахом у професійно-технічному навчальному закладі. Таким чином, відділом з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області було прийнято обґрунтоване рішення №472 від 08 квітня 2020 року про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області позов не визнала та у відзиві на позовну заяву /а.с. 126-128/ зазначила, що 12 лютого 2020 року позивач звернувся із заявою про підтвердження пільгових періодів роботи з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року в колгоспі "Перше Травня" (з 1992 року - КПСП "Ковалівка", з 2000 року -ТОВ "Агрофірма Ковалівка"). Втім, надані заявником документи не підтверджують пільговий період роботи з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року, оскільки факт ліквідації ТОВ "Агрофірма Ковалівка" без визначення правонаступника не підтверджено в установленому законодавством порядку, а також відсутні записи про непереведення на іншу роботу позивача, про роботу з повним робочим днем та про ненадання відпусток без збереження заробітної плати. За таких обставин підстави для зарахування такого періоду роботи до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відсутні.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

За даними трудової книжки колгоспника серії УКР НОМЕР_1 ОСОБА_1 /а.с.10-21/, зокрема:

- з 26 липня 1982 року прийнятий в члени колгоспу "Перше Травня" та зарахований на навчання в Хорольський технікум механізації сільського господарства; з 01 червня 1987 року - майстер-настройщик від тракторної майстерні; з 01 січня 1988 року - інженер по газу;

- з 06 квітня 1989 року - тракторист;

- 28 вересня 1990 року - звільнений з роботи тракториста у зв`язку з вибуттям з членів колгоспу "Перше Травня"; 30 вересня 1990 року звільнений з членів колгоспу "Перше Травня";

- 29 вересня 1990 року - прийнятий на посаду тракториста до Пайового колективного сільськогосподарського підприємства "Шишаки"; з 18 лютого 2000 року переведений на роботу до ТОВ АФ "Шишаки" на посаду тракториста; з 02 січня 2001 року переведений на роботу в СП ФВ "Шишаки" ТОВ АПО "Цукровик Полтавщини" на посаду тракториста; з 01 травня 2004 року переведений на роботу в СП "Шишаки" ТОВ АФ "Шишацька" на посаду тракториста; з 02 серпня 2004 року переведений на посаду фуражира МПФ бр№2, з 28 листопада 2006 року переведений на роботу оператором АЗС; 09 січня 2008 року звільнений з роботи в ТОВ "Агрофірма "Шишацька";

- з 30 квітня 2014 року - прийнятий на роботу машиністом очищувальних машин ВП АФ "Шишацьке" ТОВ АФ "ім. Довженка"; з 10 березня 2015 року переведений на роботу в бригаду трактористом-машиністом сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до довідки Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ім Довжена" №456 від 10 лютого 2020 року /а.с.24/ ОСОБА_1 працював в господарстві з 29 вересня 1990 року по 01 серпня 2004 року та з 10 березня 2015 року по цей час трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного періоду у рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві. Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Довідка видана на підставі книг обліку розрахунків по оплаті праці з працівниками за 1990-2004 та 2015-2020 роки.

Архівною довідкою Трудового архіву Шишацького району Шишацької районної ради №01-28/47 від 01 квітня 2020 року /а.с.32/ підтверджено, що в книгах обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу "Перше травня" село Ковалівка Шишацького району Полтавської області є дані про кількість відпрацьованих людино-днів за рік ОСОБА_1 , а саме: за 1987 рік - 193,5, за 1988 рік - 262, за 1989 рік - 297, за 1990 рік - 219.

Архівною довідкою Трудового архіву Шишацького району Шишацької районної ради №01-28/48 від 01 квітня 2020 року /а.с.33/ підтверджено, що у книгах обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу "Перше травня" села Ковалівка Шишацького району Полтавської області є дані про заробітну плату ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою від 12 лютого 2020 року про підтвердження періоду роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме: на посаді тракториста з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року в колгоспі "Перше травня" села Ковалівка Шишацького району. До заяви додав довідку з Єдиного державного реєстру про ліквідацію підприємства, установи, організації без визнання правонаступника, копії трудової книжки, довідки про заробітну плату №26 від 17 січня 2019 року, довідки №25/02-17 від 17 січня 2019 року, №24/02-17 від 17 січня 2019 року, архівної довідки №04.1-09/1 від 08 січня 2019 року та документів, виданих архівними установами /а.с. 139/.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській обласні №14 від 27 лютого 2020 року/а.с.139-140/ відмовлено ОСОБА_1 в підтвердженні періоду роботи, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року з підстави відсутності відомостей про ліквідацію Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ковалівка".

Вказане рішення обґрунтоване тим, що ОСОБА_1 звернувся із заявою про підтвердження пільгових періодів роботи з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року в колгоспі "Перше Травня" (з 1992р. - КПСП "Ковалівка", з 2000р. -ТОВ "Агрофірма Ковалівка"). Згідно копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 07 травня 2014 року підтверджено припинення з 16 лютого 2007 року державної реєстрації юридичної особи Колективного сільськогосподарського підприємства "Ковалівка" за судовим рішенням. Виходячи з аналізу копії трудової книжки УКР № 0265267 від 20 серпня 1987 року, ОСОБА_1 прийнятий в члени колгоспу "Перше Травня" 26 липня 1982 року і направлений на навчання в Хорольський технікум механізації сільського господарства. 30 вересня 1990 року звільнений з членів колгоспу; з 06 квітня 1989 року значиться як тракторист. 28 вересня 1990 року звільнений з роботи тракториста у зв`язку з вибуттям з колгоспу; щороку виконував встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві. Відповідно до архівної довідки від 21 грудня 2015 року № 01-47/116, виданої архівним відділом Шишацької районної державної адміністрації, колгосп "Перше Травня" реорганізований в колективне пайове сільськогосподарське підприємство "Ковалівка" згідно протоколу зборів уповноважених колгоспників колгоспу "Перше Травня" № 3 від 07 листопада 1992 року; КПСП "Перше Травня" реорганізоване шляхом його перетворення у Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ковалівка" згідно протоколу зборів уповноважених членів колективного пайового сільськогосподарського підприємства "Перше Травня" №3 від 10 лютого 2000 року. Документів про ліквідацію ТОВ "Агрофірма Ковалівка" або її реорганізацію в Колективне сільськогосподарське підприємство "Ковалівна" не надано. Отже, факт ліквідації підприємства без визначення правонаступника не підтверджено в установленому законодавством порядку. Крім того, згідно архівної довідки від 07 лютого 2020 року №01-45/23, виданої архівним відділом Шишацької районної державної адміністрації, у протоколі №3 зборів уповноважених членів колгоспу "Перше Травня" від 14 липня 1982 року є рішення про прийом в члени колгоспу ОСОБА_1 ; у протоколах зборів уповноважених членів колгоспу та протоколах засідань правління колгоспу "Перше Травня" за період з 1989 року по 1990 рік відсутні дані про надання ОСОБА_1 роботи трактористом; у протоколі № 15 засідання правління колгоспу "Перше Травня" від 28 червня 1990 року є "рішення про розгляд заяви на звільнення ОСОБА_1 з членів колгоспу, але по даній заяві відмовлено і рекомендовано зборам уповноважених відпустити з членів колгоспу ОСОБА_1 після закінчення жнив. Інших даних щодо звільнення з роботи у протоколах уповноважених колгоспу "Перше Травня" 1990 року не виявлено. У протоколах засідання правління колгоспу "Перше Травня" за 1982-1990 роки відсутні записи про роботу трактористом, про переведення на іншу роботу, про роботу з неповним робочим днем та про надання відпусток без збереження заробітної плати. Згідно архівної довідки від 10 лютого 2020 року № 01-28/16, виданої архівним відділом Шишацької районної державної адміністрації, у книгах обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу "Перше Травня" є дані про відпрацьовані людино-дні за період з 1987 по 1990 рік. Згідно архівної довідки про заробітну плату від 10 лютого 2020 року № 01-28/17, виданої архівним відділом Шишацької районної державної адміністрації, оплата праці проводилася за період роботи: з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року /а.с.139-140/.

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою від 06 квітня 2020 року про призначення пенсії за віком /а.с. 69/.

Рішенням Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №472 від 08 квітня 2020 року /а.с. 36-37/ відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідної кількості стажу роботи в якості тракториста, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Вказане рішення обґрунтоване тим, що відповідно до записів в трудовій книжці, довідці №456 від 10 лютого 2020 року, виданої ТОВ "Агрофірма ім. Довженка", ОСОБА_1 працював трактористом з 29 вересня 1990 року по 01 серпня 2004 року та з 10 березня 2015 року по 10 лютого 2020 року; рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №14 від 12 лютого 2020 року відмовлено у підтвердженні стажу роботи за період з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року на посаді тракториста в колгоспі; до страхового стажу позивача не враховано період навчання в Хорольському технікумі механізації сільського господарства з 01 вересня 1982 року по 25 квітня 1987 року згідно диплома серії ЛТ №890814 від 30 квітня 1987 року, оскільки період навчання перетинається з періодом проходження військової служби; не враховано період отримання допомоги по безробіттю з 17 січня 2008 року по 31 березня 2008 року та з 15 грудня 2008 року по 01 квітня 2009 року, адже в трудовій книжці прізвище не співпадає з паспортними даними: " ОСОБА_2 " (російською мовою в трудовій книжці) та " ОСОБА_3 " (російською мовою в паспорті). Тож стаж роботи позивача на посаді тракториста, який підтверджений в установленому законодавству порядку, становить 18 років 09 місяців 26 днів. Час проходження строкової військової служби не зараховано до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки призову на строкову військову службу не передувала пільгова робота трактористом-машиністом або навчання за фахом у професійно-технічному навчальному закладі.

Не погодившись з вказаними рішеннями №14 від 27 лютого 2020 року та №472 від 08 квітня 2020 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років /стаття 12 згаданого Закону/.

У відповідності до пункту "в" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років.

Аналогічні положення передбачені частиною першою та пунктом третім частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме: право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу, зокрема з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років.

Зі змісту наведених норм слідує, що умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з підстави, визначеної пунктом "в" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пунктом третім частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста; безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства; досягнення відповідного віку, а також наявність необхідного стажу.

Зміст спірних рішень свідчить, що підставою для відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах стала відсутність необхідних документів для підтвердження стажу роботи позивача на посаді тракториста у період з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року у зв`язку з відсутністю відомостей про ліквідацію Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ковалівка" як правонаступника колгоспу "Перше Травня".

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок №637), встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 цього Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться відомості стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, передбачений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105 (далі Порядок № 18-1).

За приписами пункту 3 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Пунктом 11 Порядку № 18-1 передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр; 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Судовим розглядом встановлено, що згідно з записами у трудовій книжці колгоспника УКР №0265267 ОСОБА_1 з 06 квітня 1989 року працював трактористом колгоспу "Перше Травня" та 28 вересня 1990 року звільнений з посади тракториста у зв`язку з вибуттям з членів колгоспу "Перше Травня" /а.с. 141-152/.

Архівними довідками Трудового архіву Шишацького району Шишацької районної ради №01-28/47 та №01-28/48 від 01 квітня 2020 року /а.с.32-33/ підтверджено, що в книгах обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу "Перше травня" села Ковалівка Шишацького району Полтавської області є дані про кількість відпрацьованих людино-днів за рік ОСОБА_1 , а саме: за 1987 рік - 193,5, за 1988 рік - 262, за 1989 рік - 297, за 1990 рік - 219, а також дані про заробітну плату ОСОБА_1 за вказані роки.

Відповідно до архівної довідки Архівного відділу Шишацької районної державної адміністрації №01-45/34 від 26 лютого 2020 року /а.с. 31/ колгосп "Перше Травня" реорганізований в колективне пайове сільськогосподарське підприємство "Ковалівка", яке є правонаступником колгоспу з усіма його правами і обов`язками згідно протоколу зборів уповноважених колгоспників колгоспу "Перше Травня" № 3 від 07 листопада 1992 року.

Отже, ОСОБА_1 працював на посаді тракториста колгоспу "Перше Травня" у період з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року /а.с. 132-137, 141-153, 156/.

Відповідно до архівної довідки архівного відділу Шишацької районної державної адміністрації №01-45/23 від 07 лютого 2020 року /а.с. 137/, колгосп "Перше Травня" реорганізований в колективне пайове сільськогосподарське підприємство "Ковалівка", яке є правонаступником колгоспу з усіма його правами і обов`язками згідно протоколу зборів уповноважених колгоспників колгоспу "Перше Травня" № 3 від 07 листопада 1992 року; КПСП "Перше Травня" реорганізоване шляхом його перетворення у Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ковалівка" згідно протоколу зборів уповноважених колективного пайового сільськогосподарського підприємства "Перше Травня" №3 від 10 лютого 2000 року.

Відповідно до загальнодоступних відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державна реєстрація Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ковалівка" (ТОВ "АФ КОВАЛІВКА", код ЄДРПОУ 30794352) /а.с.160-163/ припинена із встановленням правонаступника - Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОФІРМА "ШИШАЦЬКА" (код ЄДРПОУ 32802836) /а.с.164-167/, державну реєстрацію якого припинено, про що 02 вересня 2005 року та 09 квітня 2010 року внесено відповідні записи №15831120002000083 та № 15831120017000051. Правонаступником Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОФІРМА "ШИШАЦЬКА" (код ЄДРПОУ 32802836) зазначено Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОФІРМА " ІМ. ДОВЖЕНКА" (код ЄДРПОУ 03770394) /а.с. 168-174/, дані про перебування якого в процесі припинення в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні.

Таким чином, правонаступником колгоспу "Перше Травня" після проведених реорганізацій та перетворень у 1992, 2000, 2005 та 2010 роках є Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОФІРМА " ІМ. ДОВЖЕНКА" (код ЄДРПОУ: 03770394), в якому працює позивач на посаді тракториста згідно записів №54-55 в його трудовій книжці колгоспника /а.с.10-21/ та в довідці ТОВ "АГРОФІРМА " ІМ. ДОВЖЕНКА" №456 від 10 лютого 2020 року /а.с.24/.

Відтак, Колективне сільськогосподарське підприємство "Ковалівка" (код ЄДРПОУ 03770709), державна реєстрація припинення якого без встановлення правонаступників відбулася 16 лютого 2007 року згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 26 лютого 2020 року /а.с.27-29/ та довідки Відділу з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців райдержадміністрації від 26 лютого 2020 року /а.с.30/, не є правонаступником колгоспу "Перше Травня".

Враховуючи встановлені обставини справи щодо наявності у колгоспу "Перше Травня" правонаступника ТОВ "АГРОФІРМА " ІМ. ДОВЖЕНКА" та беручи до уваги положення Порядку №18-1, суд доходить висновку, що у Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області відсутні повноваження на підтвердження періоду роботи позивача з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року на посаді тракториста, як такого, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, та такий пільговий період роботи позивача повинен бути підтверджений відповідно до пункту 20 Порядку № 637 шляхом подання до органу пенсійного фонду уточнюючої довідки ТОВ "АГРОФІРМА " ІМ. ДОВЖЕНКА" (як правонаступника колгоспу "Перше Травня") із зазначенням в ній: періоду роботи, що зараховується до спеціального стажу; професії або посади; характеру виконуваної роботи; розділу, підрозділу, пункту, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинних документів за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, а також про безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції.

Тож підстави для визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №14 від 12 лютого 2020 року та задоволення відповідної частини позовних вимог відсутні.

Пунктом 4.2 Порядку №22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

З огляду на те, що при поданні заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач не подав уточнюючу довідку ТОВ "АГРОФІРМА "ІМ. ДОВЖЕНКА" (як правонаступника колгоспу "Перше Травня") із зазначенням в ній всіх необхідних відомостей (періоду роботи, що зараховується до спеціального стажу; професії або посади; характеру виконуваної роботи; розділу, підрозділу, пункту, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинних документів за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, а також про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції), а Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при прийнятті від позивача заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах не скористалося своїм правом вимагати від позивача та ТОВ "АГРОФІРМА "ІМ. ДОВЖЕНКА" дооформлення вже поданих документів і подання додаткових документів та прийняло рішення №472 від 08 квітня 2020 року про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах без врахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття, суд доходить висновку, що в такому випадку належним способом захисту прав позивача буде визнання протиправним та скасування рішення Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №472 від 08 квітня 2020 року та зобов`язання Головного управління ПФУ в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 квітня 2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За відсутності в матеріалах заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 06 квітня 2020 року документів на підтвердження періоду роботи позивача з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року на посаді тракториста відповідно до пункту 20 Порядку № 637 позовні вимоги у частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року на посаді тракториста в колгоспі "Перше травня" до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати досягнення віку задоволенню не підлягають. При цьому слід зауважити, що при повторному розгляді органом пенсійного фонду заяви від 06 квітня 2020 року позивач вправі додати до вказаної заяви додаткові документи, зокрема уточнюючу довідку ТОВ "АГРОФІРМА "ІМ. ДОВЖЕНКА" (як правонаступника колгоспу "Перше Травня") із зазначенням в ній всіх необхідних відомостей (періоду роботи, що зараховується до пільгового стажу; професії або посади; характеру виконуваної роботи; розділу, підрозділу, пункту, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинних документів за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, а також про безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції).

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи висновок суду про відмову у задоволенні позову в частині вимог до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та часткове задоволення позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та факт сплати позивачем при зверненні до суду судового збору на загальну суму 1681,60 грн згідно квитанції №8348 від 18 травня 2020 року /а.с.38/, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають витрати зі сплати судового збору пропорційно до задоволених позовних вимог у сумі 420,40 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, ідентифікаційний код 13967927) та Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №472 від 08 квітня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, ідентифікаційний код 13967927) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 06 квітня 2020 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 420,40 грн (чотириста двадцять гривень сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення з урахуванням пункту 3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк