Постанова

від 12.10.2020 по справі 440/2576/20

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2020 р. Справа № 440/2576/20Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.07.2020, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, м. Полтава, по справі № 440/2576/20

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі по тексту відповідач-1, ГУ ПФУ в Полтавській області) та Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі відповідач-2, Комісія при ГУ ПФУ в Полтавській області), в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просив суд, :

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №14 від 12 лютого 2020 року про результати розгляду заяви;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 06.04.1989 по 28.09.1990 в якості тракториста в колгоспі «Перше травня» до пільгового стажу», який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту в статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №472 від 08 квітня 2020 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати досягнення віку 55 років, а саме з 07 лютого 2020 року, нарахувати та виплатити недоодержані суми пенсії;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 1681 грн 60 коп. (одна тисяча шістсот вісімдесят одна гривня шістдесят копійок).

Позов обґрунтований тим, що позивач, досягнувши 55 років та маючи 20 років стажу роботи в якості тракториста та 38 років загального стажу, звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №14 від 12 лютого 2020 року відмовлено у підтвердженні стажу роботи за період з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року на посаді тракториста в колгоспі. Рішенням Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №472 від 08 квітня 2020 року відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідної кількості стажу роботи в якості тракториста, підтвердженого в установленому законодавством порядку. З вказаними рішеннями позивач не погоджується та вважає, що наявний трудовий стаж на посаді тракториста підтверджується копією трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 від 20 серпня 1987 року, довідками ТОВ "Агрофірма ім. Довженка" №456 від 10 лютого 2020 року, архівними довідками Шишацької районної ради №01-28/47 та №01-28/48 від 01 квітня 2020 року.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/2576/20 від 01.07.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, ідентифікаційний код 13967927) та Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №472 від 08 квітня 2020 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, ідентифікаційний код 13967927) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 06 квітня 2020 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 420,40 грн (чотириста двадцять гривень сорок копійок).

Позивач, не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин у справі, просить суд апеляційної інстанції змінити рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/2576/20 від 01.07.2020 та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що рішення Комісії при ГУ ПФУ в Полтавській області, яким позивачу відмовлено в підтвердженні пільгового стажу роботи з 06.04.1989 по 28.09.1990 в якості тракториста в колгоспі «Перше травня» є протиправним та необґрунтованим, вважає, що у вказаний період пільгового стажу підтверджений належними документами, а претензії ГУ ПФУ в Полтавській області до КПСП «Ковалівка» або ТОВ «Агрофірма «Ковалівка» не є підставою для позбавлення позивача конституційного права на пенсійне забезпечення. Звертає увагу суду апеляційної інстанції, що за змістом довідки ТОВ «Агрофірма «ім. Довженка» №281 від 09.07.2020 ТОВ Агрофірма «Ковалівка», як і TОB «Агрофірма «ім. Довженка» не є правонаступниками КПСП «Ковалівка». Факт ліквідації КПСП «Ковалівка» також підтверджується рішенням Шишацького районного суду Полтавської області від 16.03.2016, яким встановлено, що реєстрація колективного сільськогосподарського підприємства «Ковалівна» припинено 16.02.2007 - відомості про правонаступника відсутні.

Також вважає неправомірним незарахування ГУ ПФУ в Полтавській області до загального стажу роботи позивача періоду отримання допомоги по безробіттю з 17.01.2008 по 31.03.2008 та з 15.12.2008 по 01.04.2009, з підстав, визначених у абз. 3 ч. 1 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки трудова книжка позивача містить записи про отримання допомоги по безробіттю у вказаних періодах. Стверджує, що незарахування до його страхового стажу періоду навчання в Хорольському технікумі механізації сільського господарства, у зв`язку з тим, що період навчання перетинається з періодом проходження військової служби, є неправомірним, оскільки наданими дипломом та довідками належним чином підтверджується період навчання та проходження військової служби.

Відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області колегія суддів не приймає до уваги, оскільки він підписаний ОСОБА_2 , яка не надала документів, що свідчать про те, що вона є особою, уповноваженою представляти інтереси Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про що зазначалося в ухвалі суду від 05.08.2020, якою апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Полтавській області з цих підстав було залишено без руху.

Комісія при ГУ ПФУ в Полтавській області також не погодилася з вимогами апеляційної скарги та подала відзив, в якому просила залишити без задоволення апеляційну скаргу позивача, посилаючись на те, що період з 06.04.1989 по 28.09.1990 не може бути зарахований до пільгового стажу позивача у зв`язку з відсутністю відомостей про ліквідацію Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Ковалівка»».

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що за даними трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 /а.с.10-21/, зокрема:

- з 26 липня 1982 року прийнятий в члени колгоспу "Перше Травня" та зарахований на навчання в Хорольський технікум механізації сільського господарства;

з 01 червня 1987 року майстер-настройщик від тракторної майстерні;

з 01 січня 1988 року інженер по газу;

- з 06 квітня 1989 року тракторист;

- 28 вересня 1990 року звільнений з роботи тракториста у зв`язку з вибуттям з членів колгоспу "Перше Травня"; 30 вересня 1990 року звільнений з членів колгоспу "Перше Травня";

- 29 вересня 1990 року прийнятий на посаду тракториста до Пайового колективного сільськогосподарського підприємства "Шишаки";

- з 18 лютого 2000 року переведений на роботу до ТОВ АФ "Шишаки" на посаду тракториста;

- з 02 січня 2001 року переведений на роботу в СП ФВ "Шишаки" ТОВ АПО "Цукровик Полтавщини" на посаду тракториста;

- з 01 травня 2004 року переведений на роботу в СП "Шишаки" ТОВ АФ "Шишацька" на посаду тракториста;

- з 02 серпня 2004 року переведений на посаду фуражира МПФ бр№2,

- з 28 листопада 2006 року переведений на роботу оператором АЗС; 09 січня 2008 року звільнений з роботи в ТОВ "Агрофірма "Шишацька";

- з 30 квітня 2014 року прийнятий на роботу машиністом очищувальних машин ВП АФ "Шишацьке" ТОВ АФ "ім. Довженка";

- з 10 березня 2015 року переведений на роботу в бригаду трактористом-машиністом сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до довідки Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ім Довжена" №456 від 10 лютого 2020 року /а.с.24/ ОСОБА_1 працював в господарстві з 29 вересня 1990 року по 01 серпня 2004 року та з 10 березня 2015 року по цей час трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного періоду у рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві. Зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Довідка видана на підставі книг обліку розрахунків по оплаті праці з працівниками за 1990-2004 та 2015-2020 роки.

Архівною довідкою Трудового архіву Шишацького району Шишацької районної ради №01-28/47 від 01 квітня 2020 року /а.с.32/ підтверджено, що в книгах обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу "Перше травня" село Ковалівка Шишацького району Полтавської області є дані про кількість відпрацьованих людино-днів за рік ОСОБА_1 , а саме: за 1987 рік 193,5, за 1988 рік 262, за 1989 рік 297, за 1990 рік 219.

Архівною довідкою Трудового архіву Шишацького району Шишацької районної ради №01-28/48 від 01 квітня 2020 року /а.с.33/ підтверджено, що у книгах обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу "Перше травня" села Ковалівка Шишацького району Полтавської області є дані про заробітну плату ОСОБА_1 .

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою від 12 лютого 2020 року про підтвердження періоду роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме: на посаді тракториста з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року в колгоспі "Перше травня" села Ковалівка Шишацького району. До заяви надав довідку з Єдиного державного реєстру про ліквідацію підприємства, установи, організації без визнання правонаступника, копії трудової книжки, довідки про заробітну плату №26 від 17 січня 2019 року, довідки №25/02-17 від 17 січня 2019 року, №24/02-17 від 17 січня 2019 року, архівної довідки №04.1-09/1 від 08 січня 2019 року та документів, виданих архівними установами /а.с. 139/.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській обласні №14 від 27 лютого 2020 року/а.с.139-140/ відмовлено ОСОБА_1 в підтвердженні періоду роботи, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року з підстави відсутності відомостей про ліквідацію Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ковалівка".

Вказане рішення обґрунтоване тим, що ОСОБА_1 звернувся із заявою про підтвердження пільгових періодів роботи з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року в колгоспі "Перше Травня" (з 1992р. - КПСП "Ковалівка", з 2000р. -ТОВ "Агрофірма Ковалівка"), разом з цим, документів про ліквідацію ТОВ "Агрофірма Ковалівка" або її реорганізацію в Колективне сільськогосподарське підприємство "Ковалівна" не надав (згідно копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 07 травня 2014 року підтверджено припинення з 16 лютого 2007 року державної реєстрації юридичної особи Колективного сільськогосподарського підприємства "Ковалівка" за судовим рішенням), а тому непідтвердження факту ліквідації підприємства без визначення правонаступника в установленому законодавством порядку унеможливлює зарахування вказаних періодів роботи.

Крім того, згідно архівної довідки від 07 лютого 2020 року №01-45/23, виданої архівним відділом Шишацької районної державної адміністрації, у протоколі №3 зборів уповноважених членів колгоспу "Перше Травня" від 14 липня 1982 року є рішення про прийом в члени колгоспу ОСОБА_1 ; у протоколах зборів уповноважених членів колгоспу та протоколах засідань правління колгоспу "Перше Травня" за період з 1989 року по 1990 рік відсутні дані про надання ОСОБА_1 роботи трактористом; у протоколі № 15 засідання правління колгоспу "Перше Травня" від 28 червня 1990 року є "рішення про розгляд заяви на звільнення ОСОБА_1 з членів колгоспу, але по даній заяві відмовлено і рекомендовано зборам уповноважених відпустити з членів колгоспу ОСОБА_1 після закінчення жнив. Інших даних щодо звільнення з роботи у протоколах уповноважених колгоспу "Перше Травня" 1990 року не виявлено. У протоколах засідання правління колгоспу "Перше Травня" за 1982-1990 роки відсутні записи про роботу трактористом, про переведення на іншу роботу, про роботу з неповним робочим днем та про надання відпусток без збереження заробітної плати. Згідно архівної довідки від 10 лютого 2020 року № 01-28/16, виданої архівним відділом Шишацької районної державної адміністрації, у книгах обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу "Перше Травня" є дані про відпрацьовані людино-дні за період з 1987 по 1990 рік. Згідно архівної довідки про заробітну плату від 10 лютого 2020 року № 01-28/17, виданої архівним відділом Шишацької районної державної адміністрації, оплата праці проводилася за період роботи: з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року /а.с.139-140/. На підставі аналізу вказаних документів вирішено відмовити ОСОБА_1 в підтвердженні періоду роботи, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 06.04.1989 по 28.09.1990.

06 квітня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком /а.с. 69/.

Рішенням Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №472 від 08 квітня 2020 року /а.с. 36-37/ відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідної кількості стажу роботи в якості тракториста, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Вказане рішення обґрунтоване тим, що відповідно до записів в трудовій книжці, довідці №456 від 10 лютого 2020 року, виданої ТОВ "Агрофірма ім. Довженка", ОСОБА_1 працював трактористом з 29 вересня 1990 року по 01 серпня 2004 року та з 10 березня 2015 року по 10 лютого 2020 року; рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №14 від 12 лютого 2020 року відмовлено у підтвердженні стажу роботи за період з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року на посаді тракториста в колгоспі; до страхового стажу позивача не враховано період навчання в Хорольському технікумі механізації сільського господарства з 01 вересня 1982 року по 25 квітня 1987 року згідно диплома серії НОМЕР_3 від 30 квітня 1987 року, оскільки період навчання перетинається з періодом проходження військової служби; не враховано період отримання допомоги по безробіттю з 17 січня 2008 року по 31 березня 2008 року та з 15 грудня 2008 року по 01 квітня 2009 року, адже в трудовій книжці прізвище не співпадає з паспортними даними: " ОСОБА_3 " (російською мовою в трудовій книжці) та " ОСОБА_4 " (російською мовою в паспорті). Отже, стаж роботи позивача на посаді тракториста, який підтверджений в установленому законодавству порядку, становить 18 років 09 місяців 26 днів. Час проходження строкової військової служби не зараховано до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки призову на строкову військову службу не передувала пільгова робота трактористом-машиністом або навчання за фахом у професійно-технічному навчальному закладі.

Не погодившись з вказаними рішеннями №14 від 27 лютого 2020 року та №472 від 08 квітня 2020 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №472 від 08 квітня 2020 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 06 квітня 2020 року, суд першої інстанції виходив з того, що при поданні заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач не подав уточнюючу довідку ТОВ "АГРОФІРМА "ІМ. ДОВЖЕНКА" (як правонаступника колгоспу "Перше Травня") із зазначенням в ній всіх необхідних відомостей (періоду роботи, що зараховується до спеціального стажу; професії або посади; характеру виконуваної роботи; розділу, підрозділу, пункту, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинних документів за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, а також про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції), а Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області при прийнятті від позивача заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах не скористалося своїм правом вимагати від позивача та ТОВ "АГРОФІРМА "ІМ. ДОВЖЕНКА" дооформлення вже поданих документів і подання додаткових документів та передчасно прийняло рішення №472 від 08 квітня 2020 року про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах без врахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття.

У зв`язку з чим, суд першої інстнації зазначив, що в такому випадку належним способом захисту прав позивача буде визнання протиправним та скасування рішення Відділу з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №472 від 08 квітня 2020 року та зобов`язання Головного управління ПФУ в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 квітня 2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відмовляючи в задоволенні іншої частини позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що підстави для визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №14 від 12 лютого 2020 року та задоволення відповідної частини позовних вимог відсутні, оскільки період роботи позивача з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року на посаді тракториста повинен бути підтверджений, відповідно до пункту 20 Порядку № 637, шляхом подання до органу пенсійного фонду уточнюючої довідки ТОВ "АГРОФІРМА " ІМ. ДОВЖЕНКА" (як правонаступника колгоспу "Перше Травня").

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Фактичною підставою для звернення до суду з цим позовом були рішення Комісії при ГУ ПФУ в Полтавській області №14 від 12 лютого 2020 року, яким не зараховано позивачу період роботи з 06.04.1989 по 28.09.1990 трактористом в колгоспі «Перше травня» до пільгового стажу», який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту в статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, та рішення ГУ ПФУ в Полтавській області №472 від 08 квітня 2020 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, яким до стажу позивача не були зараховані такі періоди:

- з 06.04.1989 по 28.09.1990 - роботи трактористом в колгоспі «Перше травня»;

- з 17.01.2008 по 31.03.2008 та з 15.12.2008 по 01.04.2009 - періоду отримання допомоги по безробіттю;

- з 01 вересня 1982 року по 25 квітня 1987 року - період навчання в Хорольському технікумі механізації сільського господарства та періоду проходження військової служби.

Статтею 19 Конституції України встановлене, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п.п.3 п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи, які працювали на роботах з шкідливими та тяжкими умовами праці та мали або будуть мати право на пенсію відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з п. "в" ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За визначенням пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Зі змісту наведених норм слідує, що умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з підстави, визначеної пунктом "в" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пунктом третім частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста; безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства; досягнення відповідного віку, а також наявність необхідного стажу.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що станом на час звернення позивача до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, позивач досяг 55 річного віку.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва.

Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста (фактично - механізатора), безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Положеннями ст. 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відвідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі по тексту Порядок № 637).

Так, згідно з п.1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що довідки мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період, що визначає його право на пенсію на пільгових умовах.

Так, надаючи оцінку правомірності відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду роботи трактористом в колгоспі «Перше травня» - з 06.04.1989 по 28.09.1990, колегія суддів зазначає наступне.

З змісту спірних рішень вбачається, що підставою для відмови ОСОБА_1 у зарахуванні вказаного періоду до періоду, який дає право на призначення пільгової пенсії стала відсутність необхідних документів для підтвердження стажу роботи позивача на посаді тракториста у період з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року у зв`язку з відсутністю відомостей про ліквідацію Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ковалівка" як правонаступника колгоспу "Перше Травня".

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що згідно з записами у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 06 квітня 1989 року працював трактористом колгоспу "Перше Травня" та 28 вересня 1990 року звільнений з посади тракториста у зв`язку з вибуттям з членів колгоспу "Перше Травня" /а.с. 141-152/.

Архівними довідками Трудового архіву Шишацького району Шишацької районної ради №01-28/47 та №01-28/48 від 01 квітня 2020 року /а.с.32-33/ підтверджено, що в книгах обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу "Перше травня" села Ковалівка Шишацького району Полтавської області є дані про кількість відпрацьованих людино-днів за рік ОСОБА_1 , а саме: за 1987 рік 193,5, за 1988 рік 262, за 1989 рік 297, за 1990 рік 219, а також дані про заробітну плату ОСОБА_1 за вказані роки.

Отже, записами, наявними в трудовій книжці позивача та вказаними довідками, підтверджується факт його роботи на посаді тракториста колгоспу "Перше Травня" у період з 06 квітня 1989 року по 28 вересня 1990 року /а.с. 132-137, 141-153, 156/.

Колегія суддів зазначає, що ненадання позивачем відомостей про ліквідацію правонаступника колгоспу "Перше Травня" без визначення правонаступника, не передбачено вимог про надання таких документів ані Законом України «Про пенсійне забезпечення», ані Порядком № 637, зокрема, підтверджуючої довідки колгоспу "Перше Травня" або його правонаступника про підтвердження пільгового стажу тракториста, тому посилання відповідачів на те, що не надано цього документу як на одну з підстав відмови у призначенні пенсії, є безпідставними.

Відповідно до архівної довідки Архівного відділу Шишацької районної державної адміністрації №01-45/34 від 26 лютого 2020 року /а.с. 31/ колгосп "Перше Травня" реорганізований в колективне пайове сільськогосподарське підприємство "Ковалівка", яке є правонаступником колгоспу з усіма його правами і обов`язками згідно протоколу зборів уповноважених колгоспників колгоспу "Перше Травня" № 3 від 07 листопада 1992 року.

Позивачем до апеляційної скарги надано постанову Господарського суду Полтавської області від 16.05.2002 по справі № 7/119, відповідно до якої колективне пайове сільськогосподарське підприємство "Ковалівка" визнано банкрутом. Також, з відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських об`єднань вбачається, що колективне пайове сільськогосподарське підприємство "Ковалівка" (код ЄДРПОУ 03770709) припинено, про що внесено запис 16.02.2017, відомості про правонаступників відсутні.

Також листом від 09.07.2020 № 281 ТОВ «Агрофірма ім. Довженко» повідомила позивача про те, що ТОВ «Агрофірма ім. Довженко» та ТОВ «Агрофірма «Ковалівка» не є правонаступниками КСПС «Ковалівка», оскільки ТОВ «Агрофірма «Ковалівка» (правонаступником якої є ТОВ «Агрофірма ім. Довженко») була утворена юридичною особою ВАТ «Яреськівський цукровий завод» та фізичною особою ОСОБА_5 як новоутворена юридична особа.

Отже, посилання відповідача та суду першої інстанції про непідтвердження позивачем факту ліквідації колективного пайового сільськогосподарського підприємства "Ковалівка" є спростованим в ході апеляційного розгляду справи.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №14 від 12 лютого 2020 року, та, як наслідок наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 06.04.1989 по 28.09.1990 в якості тракториста в колгоспі «Перше травня» до пільгового стажу» який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту в статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Такий висновок суду апеляційної інстанції узгоджується з висновками, викладеними у Постанові Верховного Суду від 11 липня 2019 року по справі № 575/185/17, який в силу ч. 5 ст. 242 КАС України є обов`язковим для суду апеляційної інстанції.

Щодо врахування до пільгового стажу позивача періоду його навчання в Хорольському технікумі механізації сільського господарства та періоду проходження військової служби, колегія суддів зазначає наступне.

Позивач вступив на навчання до Хорольського технікуму механізації сільського господарства 26.07.1982, що підтверджується відповідним записом у його трудовій книжці. Та закінчив навчання у вказаному технікумі 30.04.1987, що підтверджується копією диплома НОМЕР_3 .

При цьому, з довідки від 01.04.2020 № 22 Шишацького військового комісаріату вбачається, що позивач проходив дійсну військову службу в армії з 09.05.1983 по 13.05.1985.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Так, враховуючи період проходження позивачем військової служби, слід застосувати Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590.

Підпунктом к частини 1 пункту 109 вказаного Положення передбачено, що крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також служба в складі Збройних сил СРСР.

Також, відповідно до частини 1 статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Абзацом 2 статті 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України Про пенсійне забезпечення або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позивач має право на врахування до загального стажу його роботи періодів навчання та проходження військової служби в армії.

При цьому, позиція відповідача щодо неможливості врахування до загального стажу позивача вказаного періоду з 01.09.1982 по 25.04.1987, через те, що час навчання перетинається з часом проходження військової служби не містить жодного нормативно-правового обґрунтування та прямо суперечить ч. 1 ст. 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" та абз. 2 статті 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, отже є необгрунтованою.

Такі висновки суду апеляційної інстанції відповідають висновкам щодо застосування відповідних норм права, викладених у постановах Верховного Суду від 25.04.2019 по справі № 607/12395/16-а, від 23.04.2019 по справі № 233/247/16-а, які є обов`язковими для врахування судом апеляційної інстанції.

Щодо неврахування до загального стажу роботи позивача періоду отримання ним допомоги по безробіттю - з 17.01.2008 по 31.03.2008 та з 15.12.2008 по 01.04.2009, колегія суддів зазначає наступне.

Позивач у період з 17.01.2008 по 31.03.2008 та з 15.12.2008 по 01.04.2009 перебував на обліку в Шишацькому центрі зайнятості та отримував допомогу по безробіттю, що підтверджуються довідкою № 408 від 21.04.2020, виданою Шишацькою районною філією Полтавського обласного центру зайнятості.

Вказаний період не був врахований ГУ ПФУ у Полтавські області, оскільки в трудовій книжці позивача прізвище (« ОСОБА_3 ») не співпадає з паспортними даними (« ОСОБА_4 »).

Відповідно до абз. ч. 1 ст. 24 Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Таким чином, вказані періоди отримання позивачем допомоги по безробіттю - з 17.01.2008 по 31.03.2008 та з 15.12.2008 по 01.04.2009 мають зараховуватися до загального страхового стажу позивача.

Посилання відповідача на неспівпадіння прізвища позивача, як на підставу відмови у зарахуванні вказаного періоду до страхового стажу, колегія суддів вважає неприйнятним з огляду на те, що, по-перше, вказана обставина не враховувалася відповідачем під час оцінки інших періодів для зарахування страхового стажу, по-друге, за наявності помилки в одній букві у документах позивача, відповідач не був позбавлений можливості проаналізувати інші відомості, зокрема, ім`я, по батькові та дату народження заявника, у зв`язку з чим, така відмова через помилку в одній букві у прізвищі позивача не є пропорційним втручанням у права позивача.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №14 від 12 лютого 2020 року про результати розгляду заяви та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №472 від 08 квітня 2020 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах не відповідають вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, та підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку : пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи викладене, беручи до уваги встановлену судом апеляційної інстанції наявність підстав для зарахування періоду роботи з 01 вересня 1982 року по 25 квітня 1987 року до пільгового стажу та періодів з 01 вересня 1982 року по 25 квітня 1987 року, з 17.01.2008 по 31.03.2008 та з 15.12.2008 по 01.04.2009 до загального страхового стажу позивача, неправомірність дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії позивачу колегія суддів дійшла висновку про те, що належним та достатнім способом судового захисту права позивача на отримання пенсії у спірних відносинах є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати досягнення віку 55 років, а саме з 07 лютого 2020 року, а також нарахувати та виплатити недоодержані суми пенсії.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, що судом першої інстанції допущено неповне з`ясування обставин справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи та судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав саме для скасування рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/2576/20 від 01.07.2020, з прийняттям постанови про задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат (ч.6 ст.139 КАС України).

Матеріалами справи підтверджено, що позивачем сплачено судовий збір за подання позову в розмірі 1681,60 грн та за подання апеляційної скарги в розмірі 1261,20 грн.

Отже, з урахуванням результату розгляду цієї справи, наявні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача сплаченого ним судового збору.

Керуючись ст.139, ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст. 241, ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.07.2020 по справі № 440/2576/20 - скасувати.

Прийняти постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, ідентифікаційний код 13967927) та Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №14 від 12 лютого 2020 року про результати розгляду заяви.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 06.04.1989 по 28.09.1990 в якості тракториста в колгоспі «Перше травня» до пільгового стажу» який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту в статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №472 від 08 квітня 2020 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати досягнення віку 55 років, а саме з 07 лютого 2020 року, нарахувати та виплатити недоодержані суми пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36029, ідентифікаційний код 13967927) судовий збір за подання позову в розмірі 1681,60 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) грн 60 коп. та за подання апеляційної скарги в розмірі 1261,20 (одна тисяча двісті шістдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Т.С. Перцова Судді С.П. Жигилій В.Б. Русанова