Ухвала

від 07.07.2020 по справі 200/3005/20-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

07 липня 2020 р. Справа №200/3005/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., при секретарі судового засідання Запарі С.В.,

за участю:

позивачки,

представника позивачки - Гур`єва В.М.,

представника відповідача 1 - Виноградської О.В.,

представника відповідача 1 - Головко О.П.,

представника відповідача 1 - Геєнко М.Г.,

представника відповідача 1 - Чалої Л.В.,

представника відповідача 2 - Боєвої Л.І.,

розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту інвестиційно-інноваційного розвитку і зовнішніх відносин Донецької обласної державної адміністрації, Фонду соціального страхування України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальне некомерційне підприємство Слов`янської міської ради «Міська клінічна лікарня м. Слов`янськ» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

17 березня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту інвестиційно-інноваційного розвитку і зовнішніх відносин Донецької обласної державної адміністрації (далі - відповідач 1), Фонду соціального страхування України (далі - відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення комісії із соціального страхування Департаменту інвестиційно-інноваційного розвитку і зовнішніх відносин Донецької обласної державної адміністрації, а саме протокол №13 від 23 грудня 2019 року та протокол № 4 від 17 січня 2020 року про відмову в оплаті лікарняних листків (АДК №873185, АДК №826162) за період непрацездатності з 11 грудня 2019 року по 30 грудня 2019 року; зобов`язання нарахувати та виплатити допомогу з тимчасової втрати працездатності за період з 11 грудня 2019 року по 15 грудня 2019 року (приблизно в розмірі 5000 грн.) за рахунок коштів підприємства; зобов`язання нарахувати та виплатити допомогу з тимчасової втрати працездатності за період з 16 грудня 2019 року по 30 грудня 2019 року (приблизно в розмірі 15000 грн.) за рахунок внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності; стягнення моральної шкоди в розмірі 100000 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року позовну заяву залишено без руху, у зв`язку із поданням позову без дотримання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою суду від 8 квітня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 12 травня 2020 року вирішено перейти до розгляду справи №200/3005/20-а за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засіданні о 10 год. 00 хв. 9 червня 2020 року.

Ухвалою суду від 9 червня 2020 року вирішено залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальне некомерційне підприємство Слов`янської міської ради «Міська клінічна лікарня м. Слов`янськ» , відкласти підготовче засідання та призначити підготовче засідання на 7 липня 2020 року.

У підготовчому засіданні 7 листопада 2020 року позивачкою та представником Відповідача -1 заявлені клопотання про виклик свідків.

Протокольною ухвалою відмовлено у задоволені зазначених клопотань.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 19 КАС України до юрисдикції адміністративних судів поширюються справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Оскільки позивачка оскаржує рішення саме Комісії із соціального страхування Департаменту інвестиційно-інноваційного розвитку і зовнішніх відносин Донецької обласної державної адміністрації, при цьому в матеріалах справи відсутня інформація що така комісія є структурним підрозділом Департаменту інвестиційно-інноваційного розвитку і зовнішніх відносин Донецької обласної державної адміністрації, та відповідач -1 може приймати рішення про оплату лікарняних самостійно, всупереч рішенню такої комісії, у підготовчому засіданні судом поставлено на обговорення питання щодо залучення до участі у справі другим відповідачем Комісію з соціального страхування Департаменту інвестиційно-інноваційного розвитку і зовнішніх відносин Донецької обласної державної адміністрації.

Позивачка не заперечувала, представники відповідача - 1 залишили це питання на розсуд суду, представник відповідача - 2 заперечував, оскільки вважає, що Комісія не є постійно діючим органом.

Відповідно до ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Оскільки позивачка оскаржує рішення саме Комісії із соціального страхування Департаменту інвестиційно-інноваційного розвитку і зовнішніх відносин Донецької обласної державної адміністрації, ураховуючи, що згоду позивачки, суд дійшов висновку про залучення до участі у справі співвідповідачем - Комісію із соціального страхування Департаменту інвестиційно-інноваційного розвитку і зовнішніх відносин Донецької обласної державної адміністрації.

Крім того, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що судове рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, а саме: Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, оскільки саме цей орган здійснює виплату допомоги по тимчасовій втраті працездатності працівникам Департаменту інвестиційно-інноваційного розвитку і зовнішніх відносин Донецької обласної державної адміністрації та рішення Комісії із соціального страхування Департаменту інвестиційно-інноваційного розвитку і зовнішніх відносин Донецької обласної державної адміністрації може бути оскаржене саме до цього органу.

Судом поставлено на обговорення питання щодо залучення до участі у справі третьою особою - Краматорське міське відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Сторони не заперечували щодо зазначеного питання.

Згідно частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Враховуючи зазначене, суд вважає за необхідне залучити Краматорське міське відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача.

Згідно частини 4 статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Відповідно до частини 6 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

На підставі зазначеного вище, суд дійшов висновку про неможливість закриття підготовчого провадження та переходу до судового розгляду по суті, у зв`язку з чим, вважає необхідним продовжити строк підготовчого провадження та повідомлення Комісію із соціального страхування Департаменту інвестиційно-інноваційного розвитку і зовнішніх відносин Донецької обласної державної адміністрації та Краматорське міське відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про розгляд справи.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 48, 49, 173, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Залучити співвідповідачем у справі № 200/3005/20-а - Комісію із соціального страхування Департаменту інвестиційно-інноваційного розвитку і зовнішніх відносин Донецької обласної державної адміністрації (місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв України, 31).

Залучити в адміністративній справі, третьою особою, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача: Краматорське міське відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Машинобудівників, 37).

Продовжити строк проведення підготовчого провадження у справі №200/3005/20-а на тридцять днів.

Відкласти підготовче засідання у справі.

Призначити підготовче засідання у справі о 14 год. 30 хв. 30 липня 2020 року.

Комісія із соціального страхування Департаменту інвестиційно-інноваційного розвитку і зовнішніх відносин Донецької обласної державної адміністрації у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали може подати відзив на позовну заяву. У разі подання відзиву, його копія та додані до нього документи мають бути надіслані (надані) до суду та позивачу одночасно.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Повідомити Краматорське міське відділення управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області про право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву.

Учасники справи мають право подати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Копію ухвали з копією адміністративного позову з додатками направити Комісії із соціального страхування Департаменту інвестиційно-інноваційного розвитку і зовнішніх відносин Донецької обласної державної адміністрації (місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв України, 31) та Краматорському міському відділенню управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Машинобудівників, 37).

Встановлені в ухвалі процесуальні строки продовжуються на час дії карантину.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя В.С. Дмитрієв