Рішення

від 15.01.2010 по справі 34/150-09-4602

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКО Ї ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"15" січня 2010 р. Справа № 34/150-09-4602

за позовом Прокурора Арцизького району Одеської області в інтересах держави в особі Арцизької районної д ержавної адміністрації

до відповідача Суб'єк та підприємницької діяльн ості-фізичної особи

ОСОБА_2

про зобов'язання звільн ити та повернути самовільно зайняту земельну ділянку

Суддя Фаєр Ю.Г.

В судовому засіданні прий мали участь представники

від прокурора Одеської обл асті: Лянна О.А., діюча на підст аві посвідчення №98 від 04.11.98р.;

від Арцизької РДА: не з'явив ся;

від відповідача: не з'явився ;

СУТЬ СПОРУ: Прокурор Арцизького району Одеської області в інтересах держави в особі Арцизької районної д ержавної адміністрації звер нувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до суб'єкта підприємн ицької діяльності-фізичної о соби ОСОБА _2 про зобов'язання відповід ача звільнити самовільно зай няту земельну ділянку площею 12кв.м, яка знаходиться на відс тані 22м від кафе „Бістро”, роз ташованого за адресою: АДРЕ СА_1, та зобов' язання відпо відача повернути земельну ді лянку до земель запасу, що зна ходиться в розпорядженні Арц изької районної державної ад міністрації.

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор пос лався на проведення прокурат урою перевірки стану дотрима ння суб' єктами господарюва ння району вимог чинного зем ельного законодавства, за ре зультатами якої складено пос танову від 19.03.09р. №3/1187 про поруше ння провадження по справі пр о адміністративне правопору шення за ст.53-1 КУпАП стосовно с уб'єкта підприємницької діял ьності-фізичної особи ОСОБ А_2, яка в порушення ст.125 Земел ьного кодексу України здійсн ила самовільне зайняття земе льної ділянки (без відповідн их правовстановлюючих докум ентів), загальною площею 12кв.м , розташованої на території А рзицької міської ради по вул . Калмикова. Дану постанову на правлено державному інспект ору Управління з контролю за використанням та охороною з емель в Одеській області для складання протоколу та розг ляду по суті.

19.03.09р. державним інспектором управління з контролю за вик ористанням та охороною земел ь був складений протокол №002426 п ро адміністративне порушенн я, передбачене ст.53-1 КУпАП - са мовільне зайняття земельної ділянки загальною площею пр иблизно 12кв.м на території Арз ицької м/ради (за межами), яка р озташована за адресою: м. Арци з-2, вул. Калмикова, для обслуго вування торгівельної точки.

19.03.2009р. відповідачу вручено п рипис щодо припинення поруше ння земельного законодавств а України в частині використ ання самовільно зайнятої зем ельної ділянки площею 12кв.м.

За результатами розгляду п ротоколу про адміністративн е правопорушення 23.03.2009р. постан овою державного інспектора у правління з контролю за вико ристанням та охороною земель у Одеській області №19 про нак ладення адміністративного с тягнення ОСОБА_2 визнано в инною в скоєні адміністратив ного правопорушення та притя гнуто до відповідальності. З азначена постанова не оскарж увалась.

Згідно листа відділу держк омзему у Арцизькому районі О деської області від 28.07.09р. №2-2-05/2727 самовільно зайнята земельна ділянка розташована на земл ях колишнього військового мі стечка №1, що перебувають у зап асі і знаходяться у розпоряд женні Арцизької районної дер жавної адміністрації, оскіль ки розташовані за межами м. А рциз.

Згідно листа державного ін спектора Придунайського від ділу інспекторської діяльно сті Державної інспекції з ко нтролю за використанням і ох ороною земель в Одеській обл асті від 27.07.09р. на самовільно за йнятій суб'єктом підприємниц ької діяльності-фізичною осо бою ОСОБА_2 земельній діля нці об' єктів нерухомості не має, однак знаходиться заліз ний контейнер.

Представник прокурора Оде ської області позовні вимоги підтримує, наполягає на їх за доволені.

Представник Арцизької РДА позовні вимоги прокурора не підтримує. Надав суду розпор ядження Арцизької районної д ержавної адміністрації від 0 2.11.09р. №907/А-2009 „Про надання повнов ажень Арцизькій міській раді по прийняттю рішень та надан ня дозволів на розміщення ма лих архітектурних форм та об ' єктів благоустрою на терит орії колишнього військового житлового містечка Арциз-2”.

Відповідач проти позову за перечує, письмового відзиву на позов на надав, просить суд відмовити прокурору у задов оленні позовних вимог.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши представ ників сторін дійшов висновкі в що позовні вимоги прокурор а не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини пер шої ст.13 Конституції України з емля є об' єктом права власн ості Українського народу, ві д імені якого це право здійсн юють органи державної влади і органи місцевого самовряду вання в межах, визначених чин ним законодавством України. Стаття 116 Земельного кодек су України встановлює, що гро мадяни та юридичні особи наб увають права власності та пр ава користування земельними ділянками із земель державн ої або комунальної власності за рішенням органів виконав чої влади або органів місцев ого самоврядування в межах ї х повноважень, визначених ци м Кодексом або за результата ми аукціону. Згідно ст.125 Зем ельного кодексу України, при ступати до використання земе льної ділянки до встановленн я її меж натурі, одержання док умента, що посвідчує право на неї та державної реєстрації цього документа забороняєть ся. Статтею 212 Земельного ко дексу України передбачено, щ о самовільно зайняті земельн і ділянки підлягають поверне нню власнику землі. Відпов ідно до п.12 Перехідних положен ь Земельного кодексу України розпорядження земельними ді лянками за межами населених пунктів в межах повноважень здійснюють відповідні орган и виконавчої влади, тобто пов новаження щодо розпорядженн я вказаною земельною ділянко ю, належать Арцизької районн ої державної адміністрації.

У відповідності до ст.152 Земе льного кодексу України держа ва забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на зе млю. Власник земельної ділян ки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, н авіть якщо ці порушення не по в' язані з позбавленням прав а володіння земельною ділянк ою і відшкодування завданих збитків.

Згідно ч.1 ст.211 Земельного ко дексу України громадяни та ю ридичні особи несуть цивільн у, адміністративну або кримі нальну відповідальність від повідно до законодавства за порушення земельного законо давства, у тому числі, за самов ільне зайняття земельних діл янок.

Згідно ст.1 Закону України "П ро державний контроль за вик ористанням та охороною земел ь" самовільним зайняттям зем ельної ділянки є будь-які дії , які свідчать про фактичне ви користання земельної ділянк и за відсутності відповідног о рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого са моврядування про її передачу у власність або надання у кор истування (оренду) або за відс утності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянк и, за винятком дій, які відпові дно до закону є правомірними .

Тобто, самовільним зайнятт ям земельної ділянки є корис тування цією ділянкою особою за відсутності згоди власни ка або користувача такої зем ельної ділянки.

При цьому, з аналізу цієї но рми закону вбачається, що не в важається самовільним зайня ттям земельної ділянки її ви користання за наявності ріше ння органу виконавчої влади чи органу місцевого самовряд ування про передачу такої зе мельної ділянки у власність або користування (оренду), а та кож за наявності укладеного правочину щодо такої земельн ої ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, 11.07.05р. між Арцизькою міс ькою радою (Орендодавець) та с уб'єктом підприємницької дія льності-фізичною особою ОС ОБА_2 (Орендар) укладено дого вір оренди землі, за умовами я кого Орендодавець на підстав і рішення сесії Арцизької мі ської ради №837-ІУ від 30.06.05р. „Про п опереднє погодження наданн я в оренду земельної ділянки по вул. Жуковського ОСОБА_2 .” надав, а Орендар прийняв в с трокове платне користування земельну ділянку для комерц ійного використання (розташу вання та обслуговування торг ового кіоску), який знаходить ся в м. Арциз Одеської області по вул. Жуковського.

Рішенням виконавчого комі тету Арцизької міської ради від 08.04.03р. №137 „Про найменування вулиці у м. Арциз” вирішено пр исвоїти назву усім 38 будинкам , розташованим у м. Арциз-2 пошт ової адреси: вул. Жуковського .

Рішенням Арцизької місько ї ради чотирнадцятої сесії д вадцять четвертого скликанн я від 29.04.03р. №154-ХХІУ „Про наймену вання вулиці у м. Арциз - вул. полковника Калмикова” вирі шено: присвоїти головній вул иці м. Арциз- вул. полковника К алмикова.

Викладене свідчить про те, щ о земельна ділянка площею 12кв .м, яка знаходиться на відстан і 22м від кафе „Бістро”, розташ ованого за адресою: АДРЕСА_ 1 не була зайнята відповіда чем самовільно, а використов увалась ним на підставі відп овідного рішення органу вико навчої влади про надання так ої земельної ділянки в корис тування (оренду).

Отже, з врахуванням положен ь ст.1 Закону України "Про держ авний контроль за використан ням та охороною земель" корис тування відповідачем зазнач еною земельною ділянкою не є самовільним зайняттям земел ьної ділянки у розумінні при писів наведеної норми закону , а тому підстави для повернен ня цієї земельної ділянки Ар цизькій районній державній а дміністрації у відповідност і до ч.1 ст.212 Земельного кодексу України відсутні.

Крім того, у разі виявлення факту використання земельно ї ділянки без правовстановлю ючого документа, зареєстрова ного в установленому порядку , але за наявності рішення від повідного органу виконавчої влади чи органу місцевого са моврядування про передачу у власність або надання у кори стування (оренду) земельної д ілянки чи відповідного право чину, державний інспектор по винен: - скласти акт перевірки з зазначенням, що земельна ді лянка використовується без п равовстановлюючого докумен та, зареєстрованого в устано вленому порядку, та вказати п ідстави, на основі яких набут о право на земельну ділянку; в идати припис особі, яка викор истовує земельну ділянку без правовстановлюючого докуме нта, з вимогою усунути поруше ння земельного законодавств а; у разі невиконання припису протягом встановленого у н ьому терміну, скласти проток ол про адміністративне право порушення за статтею 188-5 КУпро АП України та накласти на пор ушника адміністративне стяг нення за невиконання припису , а також видати повторний при пис з вимогою усунути поруше ння земельного законодавств а; після закінчення терміну, в изначеного у повторно видан ому приписі, державний інсп ектор перевіряє виконання ви мог, зазначених у ньому і скла дає акт перевірки з зазначен ням стану усунення порушення . При цьому, виходячи з норми с т.61 Конституції України прото кол про адміністративне прав опорушення за невиконання по вторного припису не складаєт ься, оскільки у ньому була заз начена аналогічна першому пр ипису вимога. У випадку непри пинення порушення та подальш е використання земельної діл янки інспекційний орган напр авляє інформацію про виявлен е порушення та вжиті до поруш ника заходи для відповідного реагування до відповідної с ільської, селищної чи місько ї ради або до відповідного ор гану виконавчої влади, орган у державної податкової служб и, органу прокуратури. Зазнач ене наведено в листі Державн ого комітету України із земе льних ресурсів №14-17-4/12991 від 11.11.2008р.

З огляду на зазначене, надан і прокурором в обґрунтування заявлених вимог припис від 19. 03.09р. №003586, протокол про адмініст ративне правопорушення №002426 в ід 19.03.2009р., постанова про наклад ення адміністративного стяг нення №19 від 23.03.2009р., не можуть вв ажатися доказами у розумінні ст.34 ГПК України самовільного зайняття відповідачем спірн ої земельної ділянки, оскіль ки не відповідають вимогам с т.1 Закону України "Про державн ий контроль за використанням та охороною земель", та складе ні державним інспектором Упр авління з контролю за викори станням та охороною земель у Одеській області з порушенн ям вищезазначених вимог, вик ладених в листі Державного к омітету України із земельних ресурсів №14-17-4/12991 від 11.11.2008р.

З огляду на вищевикладене, п озовні вимоги прокурора Арци зького району Одеської облас ті в інтересах держави в особ і Арцизької районної державн ої адміністрації до суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_2 пр о зобов'язання відповідача з вільнити земельну ділянку пл ощею 12кв.м, яка знаходиться на відстані 22м від кафе "Бістро", р озташованого за адресою: АД РЕСА_1, та зобов' язання від повідача повернути земельну ділянку до земель запасу, що з находиться в розпорядженні А рцизької районної державної адміністрації задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 32, 33, 82-85 Госпо дарського процесуального ко дексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У позові відмови ти.

Рішення господарськог о суду Одеської області наби рає чинності у порядку ст.85 ГП К України.

Суддя