Рішення

від 07.07.2020 по справі 904/1567/20

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.07.2020м. ДніпроСправа № 904/1567/20

за позовом Акціонерного товариства комерційний банк "ПРИВАТБАНК"

до Павлоградська міська рада

про скасування рішення Павлоградської міської ради від 26.12.2017 року № 1028-33/VII та зобов`язання вчинити певні дії

Суддя Манько Г.В.

За участю секретаря судового засідання Федьковської О.В.

Представники:

Від позивача Голобородько Д.І..

Від відповідача Вакула В.С.

СУТЬ СПОРУ:

Акціонерне товариство Комерційний Банк "Приватбанк" звернулося з позовом до Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, в якому просить суд : визнати протиправним та скасувати рішення Павлоградської міської ради 33 сесії VII скликання від 26.12.2017 року № 1028-33/УП про надання земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:010:0058, площею 2,8000 га, що розташована за адресою: Дніпропетровська область, м.Павлоград, вулиця Шосейна, 32 в оренду АТ КБ "ПРИВАТБАНК"; визнати бездіяльність Павлоградської міської ради, щодо відмови у розгляді заяв АТ КБ "ПРИВАТБАНК" про надання земельної ділянки в безоплатне постійне користування протиправною та зобов`язати Павлоградську міську раду винести рішення за результатами розгляду заяв про надання земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:010:0058, площею 2,8000 га, що розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вулиця Шосейна, 32 в безоплатне постійне користування АТ КБ "ПРИВАТБАНК". Стягнути з відповідача судові витрати у справі.

Позивач наполягав на задоволенні позову в повному обсязі. Вважає, що наданими у справі доказами у повному обсязі підтверджені позовні вимоги. Зазначив, що усі докази, що є підставою позовних вимог надав до господарського суду. Надав письмові пояснення у справі. У судовому засіданні підтримав доводи, викладені у позовній заяві та письмових поясненнях у справі. AT КБ "ПРИВАТБАНК" вважає рішення 33 сесії Павлоградської міської ради від від 26.12.2017 року № 1028-33/VII про надання земельних ділянок у користування протиправним, винесеним з порушенням нори чинного законодавства та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідач проти позову заперечував, просив суд у позові відмовити у повному обсязі. надав відзив на позов та заперечення на письмові пояснення. У судовому засіданні підтримав доводи, викладені у відзиві на позов та запереченнях на письмові пояснення. Звертав увагу суду, що повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені статтею 122 Земельного кодексу України з урахуванням норм закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності . Відповідні органи місцевого самоврядування розпоряджаються землями комунальної власності, відповідні органи виконавчої влади - землями державної власності. Пунктом 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону передбачено, що з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності Україні вважаються розмежованими. Відповідно до пунктів 3-4 Прикінцевих та перехідних положень Закону за загальним правилом, у комунальній власності залишаються земельні ділянки, розташовані в межах відповідних населених пунктів. В той же час, у державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ та організацій.

У судовому засіданні на підставі ст. 240 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши наявні матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

26 березня 2016 року між ТОВ "ЛАТОНІС", як Іпотекодавцем та ПАТ КБ "ПРИВАТБАНК", як Іпотекодержателем, було укладено договір іпотеки, посвідчений Вербою В.М., приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу та зареєстровано в реєстрі за № 186.

Згідно з п.7 Іпотечного договору, Іпотекодавець надав в іпотеку належне йому на праві власності наступне нерухоме майно: Будівлі та споруди: № 1-38, 40-55, 57-68, розташовані за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вулиця Шосейна, 32.

Згідно з п. 8 Іпотечного договору, предмет іпотеки розташований на земельній ділянці з кадастровим номером № 1212400000:02:010:0058 загальним розміром 2.8 га, власником якої є Павлоградська міська рада і яка передана Іпотекодавцю в оренду згідно Договору оренди земельної ділянки № 040911300095 від 08.05.2009 року. Строк оренди згідно Договору оренди земельної ділянки № 040911300095 від 08.05.2009 року становить 15 років.

На підставі зазначеного Договору іпотеки AT КБ "ПРИВАТБАНК" 04.06.2016 року набув і зареєстрував в реєстрі право власності на нерухоме майно (нафтобазу), загальною площею 776,20 кв.м, яке розташовано за адресою: Дніпропетровська вулиця Шосейна, 32.

Право власності підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 04.02.2020 р.

У зв`язку з набуттям права власності на нерухоме майно, за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вулиця Шосейна, 32, AT КБ "ПРИВАТБАНК", листом від 07.11.2017 року № 19.0.0.0/4-134948 звернулося до Павлоградської міської ради з проханням розірвати договір оренди землі з попереднім орендарем та надати AT КБ "ПРИВАТБАНК" договір оренди терміном на 49 років та пакет необхідних документів.

Листом від 29.12.2017 року № 20.1.0.0.0/7-165747 AT КБ "ПРИВАТБАНК" звернулося до Павлоградської міської ради з проханням внести на чергову сесію клопотання про передачу земельної ділянки, за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вулиця Шосейна, 32, кадастровий номер 1212400000:02:010:0058, на якій розміщено нерухоме майно (нафтобаза) у постійне користування AT КБ "ПРИВАТБАНК" без встановлення строку користування та без сплати податку за користування, у зв`язку з тим, що AT КБ "ПРИВАТБАНК" належить до державної власності.

26.03.2018 року листом за № 69 Павлоградська міська рада повідомила AT КБ "ПРИВАТБАНК", що рішенням 33 сесії міськради від 26.12.2017 року № 1028-33/VII AT КБ "ПРИВАТБАНК" була надана в оренду земельна ділянка, розташована в м. Павлоград, вулиця Шосейна, 32, площею 2.8000 га для обслуговування нафтобази по фактичному розміщенню об`єкта.

23.05.2018 року Павлоградська міськрада направила на адресу AT КБ "ПРИВАТБАНК" лист № 156 та два примірники проекту договору оренди земельної ділянки та копію витягу з рішення від 26.12.2017р.

Листами від 16.07.2018 року № Е.19.0.0.0/4-618937 та від 04.09.2019 року № Е.18.0.0.0/4-176700 AT КБ "ПРИВАТБАНК" звернулося до Павлоградської міськради з проханням скасувати рішення № 1028-33/VII від 27.12.2017 року та надати земельну ділянку за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вулиця Шосейна, 32, кадастровий номер 1212400000:02:010:0058 у постійне користування AT КБ "ПРИВАТБАНК".

На теперішній час звернення позивача щодо скасування спірного рішення та надання земельної ділянки за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вулиця Шосейна, 32, кадастровий номер 1212400000:02:010:0058 у постійне користування не розглянуто.

Отже, Павлоградською міською радою Дніпропетровської області було прийнято рішення №1028-33/VII від 26.12.2017, у відповідності до якого дія договору оренди земельної ділянки на вул. Шосейна, 32, площею 2,8000 га, кадастровий номер 1212400000:02:010:0058, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю ЛАТОНІС та зареєстрованого 08.05.2009 за №040911300095 у зв`язку зі зміною власника об`єкта нерухомого майна була припинена.

Вищезазначена земельна ділянка була надана без зміни її меж та цільового призначення Публічному акціонерному товариству комерційного банку Приватбанк для обслуговування нафтобази по фактичному розміщенню об`єкта, вид цільового призначення земель (КВЦПЗ) - 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі), землі житлової та громадської забудови, в довгострокову оренду строком на 20 (двадцять років).

Згідно приписів ст. 377 Цивільного кодексу України, відповідно до якої до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Згідно з ч. 2 статті 120 Земельного кодексу України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Земельна ділянка з кадастровим номером 1212400000:02:010:0058, цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Шосейна, 32, площею 2,8000 га дійсно належить до комунальної власності, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 04.02.2020.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 04.02.2020, наданої позивачем, за ПАТ КБ Приватбанк було зареєстровано право приватної власності №14845048 від 04.06.2016 на будівлі та споруди №1-38,40-55,57-68 за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вулиця Шосейна, будинок 32.

Відповідно до ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Встановлено, що нерухоме майно, а саме будівлі та споруди: №1-38,40-55,57-68, які розташовані за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вулиця Шосейна, будинок 32, є приватною, а не державною власністю.

Згідно приписів ст. 123 Земельного кодексу України земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються підприємствам, установам та організаціям, що належать до державної та комунальної власності лише на праві постійного користуваня.

Для отримання у постійне користування земельну ділянку для розміщення об`єктів нерухомого майна, згідно приписів Земельного кодексу України, потрібно мати дві кваліфікуючи ознаки, а саме орендар повинен належати до державної або комунальної організаційно - правової форми власності. Об`єкт нерухомого майна повинен мати форму державної власності.

Згідно Інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно форма власності об`єктів нерухомого майна за адресою Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Шосейна, будинок 32 - приватна.

Організаційно - правова форма відповідача - Приватне Акціонерне Товариство.

Згідно приписів ст.ст. 25, 26, 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. До виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить вирішення відповідно до закону питань з врегулювання земельних відносин. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні.

Згідно приписів ст.ст. 2, 4 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах народовладдя, законності, гласності, колегіальності.

Встановлено, що до теперішнього часу відповідачем не розглянуто звернення від 29.12.2017 року № 20.1.0.0.0/7-165747 AT КБ "ПРИВАТБАНК" щодо винесення на чергову сесію клопотання про передачу земельної ділянки, за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вулиця Шосейна, 32, кадастровий номер 1212400000:02:010:0058, на якій розміщено нерухоме майно (нафтобаза) у постійне користування AT КБ "ПРИВАТБАНК" без встановлення строку користування та без сплати податку за користування.

При розгляді справи не встановлено доказів, які б свідчили про неможливість розгляду вказаного звернення позивача на пленарному засіданні відповідача.

Згідно приписів ст. 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди землі із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону. Укладання договору оренди земельної ділянки може бути здійснено на підставі цивільно - правового договору або в порядку спадкування.

Рішення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області №1028-33/VII від 26.12.2017, у відповідності до якого дія договору оренди земельної ділянки на вул. Шосейна, 32, площею 2,8000 га, кадастровий номер 1212400000:02:010:0058, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю ЛАТОНІС та зареєстрованого 08.05.2009 за №040911300095 у зв`язку зі зміною власника об`єкта нерухомого майна була припинена та яким вказана земельна ділянка була надана без зміни її меж та цільового призначення Публічному акціонерному товариству комерційного банку Приватбанк для обслуговування нафтобази по фактичному розміщенню об`єкта, вид цільового призначення земель (КВЦПЗ) - 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі), землі житлової та громадської забудови, в довгострокову оренду строком на 20 (двадцять років) прийнято відповідачем в межах компетенції, визначеної приписами Закону України Про місцеве самоврядування в Україні .

Згідно приписів ст. 627 Цивільного кодексу України, відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладанні договору, виборі контрагента та визначені умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності і справедливості.

Наявність рішення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області №1028-33/VII від 26.12.2017р. не зобов`язує позивача в обов`язковому та безумовному порядку укласти запропонований Договір оренди земельної ділянки.

Обов`язок укласти запропонований Договір оренди земельної ділянки може виникнути у позивача на підставі рішення суду з дотриманням приписів ст. 187 Господарського кодексу України.

Листом за вих. №69 від 26.03.2018 Павлоградська міська рада проінформувала ПАТ КБ Приватбанк про те, що у разі оформлення права власності на нерухоме майно, з урахуванням принципу платності використання землі, закріпленого у Земельному та Податковому кодексах, суб`єкт господарювання має вчинити дії, спрямовані на оформлення права користування земельною ділянкою під об`єктом нерухомості на умовах оренди. У листі також зазначалось, що ПАТ КБ Приватбанк не було вчинено жодних дій щодо належного оформлення права користування вищезазначеною земельною ділянкою. Такі обставини призводять до завдання територіальній громаді міста Павлоград збитків від неодержаних доходів у вигляді орендної плати, яка справляється до місцевого бюджету.

Приписами ст. 16 Цивільного кодексу України та ст. 20 Господарського кодексу України не передбачено право позивача захищати свої права шляхом зобов`язання орган місцевого самоврядування (міську раду) прийняти відповідне рішення.

Позивач, у відповідності до приписів ст. 16 Цивільного кодексу України та ст. 20 Господарського кодексу України має право вимагати розглянути його звернення, направлене до органу місцевого самоврядування, відповідно до його компетенції, відповідним органом і потім, у разі незгоди з прийнятим рішенням оскаржувати його.

Господарський суд вважає, що відсутні підстави для передачі спірної земельної ділянки в безоплатне постійне користування позивачу.

Наявні у справі докази є підставою для задоволення позовних вимог частково.

Згідно вимог ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на сторони пропорційно задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 123, 129, 232, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Павлоградської міської ради, щодо не розгляду заяв АТ КБ "ПРИВАТБАНК" про надання земельної ділянки в безоплатне постійне користування протиправною та зобов`язати Павлоградську міську раду розглянути заяву АТ КБ "Приватбанк" про надання земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:010:0058, площею 2,8000 га, що розташована за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вулиця Шосейна, 32 в безоплатне постійне користування АТ КБ "ПРИВАТБАНК" на пленарному засіданні.

Стягнути з Павлоградської міської ради Дніпропетровської області (51400, Дніпропетровська обл., м. Павлоград, вул. Соборна, 95, ідентифікаційний код 33892721) на користь акціонерного товариства Комерційний банк "Приватбанк" (01001, м. Київ, вул. Грушевського, 1 Д, ідентифікаційний код 14360570) 1401 грн. 33 коп. судового збору.

В решті позовних вимог відмовити.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили у відповідності до приписів ст. 241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена в порядку та строк, передбачений ст. ст. 254, 256 Господарського процесуального кодексу України .

Повне рішення складено 13.07.2020

Суддя Г.В. Манько