Постанова

від 18.12.2008 по справі 2-а-2148/2008

ТАРАЩАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа  № 2-а -2148/2008 p.

ПОСТАНОВА

 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2008 року     Таращанський районний суд Київської області в складі:

головуючого: Василенко О.М.

при секретарі: Сальник О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.  Таращі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області про стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  -

ВСТАНОВИВ:

 Позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом,  в якому просить суд визнати нечинною відмову управління праці та соціального захисту населення Таращанської РДА від 01.12.2008 року № 7030 у виплаті належних їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 рік та стягнути з відповідача на її користь належні суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 рік в розмірі 3748, 31 грн.

В судове засідання позивачка не з»явилася,  про час та місце розгляду справи належно повідомлена,  проте надала до суду заяву,  в якій просить розглядати справу в попередньому судовому засіданні без її участі,  та без застосування технічних засобів,  позов підтримує та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився,  про час та місце розгляду справи належно повідомлений,  проте надав до суду заяву,  в якій позов не визнає та просить розглядати справу без його участі та без застосування технічних засобів.

За письмовим клопотанням сторін судове засідання проводиться без фіксування судового процесу технічними засобами.

Розглянувши матеріали справи,  суд вважає,  що позов підлягає до часткового задоволення.

В судовому засіданні встановлено,  що позивачка перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації з 01.04.2007 року як мати,  що здійснює догляд за дитиною - ОСОБА_2,  ІНФОРМАЦІЯ_1,  до досягнення ним трирічного віку.

Відповідно до  ст. 15 ЗУ „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та  ст.  43 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,  зумовленими народженням та похованням",  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таку допомогу,  згідно  ст.  5 ЗУ „Про державну допомогу сім'ям з дітьми",  призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Відповідно до  ст.  62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» з 1 січня прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років встановлений - 434 гривні,  з 1 квітня - 463 гривні,  з 1 жовтня - 470 гривень.

Відповідно до  ст.  58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» з 1 січня прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років встановлений - 526 гривні,  з 1 квітня - 538 гривні,  з 1 липня - 540 гривень,  з 1 жовтня - 557 гривень.

Суд звертає увагу на те,  що вказані норми Закону не мали жодних обмежень щодо застосування  ст.  43 Закону України ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,  зумовленими народженням та похованням",  яким передбачено право позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач виплатив позивачці,  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в таких розмірах: за квітень129, 03 грн.,  за травень 129, 03грн.,  за червень 129, 03 грн.,  за липень 129, 03 грн.,  за серпень 132, 64 грн.,  за вересень 134, 45 грн.,  за жовтень 136, 13 грн.,  за листопад 140, 05 грн.,  за грудень 144, 10 грн.; за 2008 рік: за січень 144, 10 грн.,  за лютий 59, 63 грн. Виплати зазначеної грошової допомоги проведені відповідно до ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Так,  відповідач,  виплачуючи позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  не дотримуючись встановленого законом розміру прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років,  виплачував їй вказану допомогу у значно меншому розміру.

Не погоджуючись з розміром отримуваної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 рік,  позивачка зверталася до відповідача,  із заявою,  прохаючи провести перерахунок та виплатити недоотримані суми такої допомоги у відповідності до чинного законодавства,  проте їй в задоволенні прохання відповідачем було відмовлено. В зв'язку з цим,  остання звернулася до суду за захистом своїх прав та інтересів і просить суд стягнути з відповідача на її користь недоплачені їй належні суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 рік в розмірі 3748, 31 грн.

Посилання відповідача на справедливість та неупередженість розподілу коштів Державного бюджету України,  виходячи із засад фінансових можливостей держави,  а також те,  що головним розпорядником коштів є Міністерство праці та соціальної політики України,  яке через місцеві органи праці та соціального захисту населення проводить виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  в розмірах визначених ЗУ "Про державний бюджет" на відповідний календарний рік,  суд визнає необгрунтованим.

Суд,  не погоджуючись,  вважає,  що необхідно застосовувати вимоги  ст.  19 ч. 2 Конституції України,  а саме - органи державної влади та органи місцевого самоврядування,  їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,  в межах повноважень та у спосіб,  що передбачені Конституцією та законами України. Згідно  ст.  14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною вказаного віку включно.

Частиною 3  ст.  22 Конституції України передбачено,  що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Суд вважає,  що при прийнятті Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України",  були значною мірою звужені,  гарантовані Конституцією України та Законом України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,  зумовленими народженням та похованням",  право позивачки на соціальний захист,  зокрема на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Крім того,  рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № Ю-рп було визнано неконституційним п. 24 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,  яким було внесено зміни в назву Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,  зумовленими народженням та похованням" і виключено  ст.  43 вказаного Закону. Згідно ч. 4  ст.  9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України,  закону України,  міжнародному договору,  згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України,  або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт,  який має вищу юридичну силу.

Отже,  враховуючи наведене,  управління праці та соціального захисту населення повинно було виплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку щомісячно в розмірі прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років,  встановлену  ст.  58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,  оскільки зупинення дії положень законів,  якими визначено права і свободи громадян,  їх зміст та обсяг,  є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках,  передбачених  ст.  64 Конституції України,  що передбачає таке у випадках воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Таким чином,  суд прийшов до висновку,  що позов підлягає частковому задоволенню,  на користь позивачки та вважає за необхідне стягнути недоотриману грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за квітень-грудень 2007 року,  виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років,  що становить 463 фн. з 01.04.2007 року,  з 1.10.2007 року 470 грн. в розмірі 2984, 51 грн. (дві тисячі дев'ятсот вісімдесят чотири гривні 5 коп.),  а саме: за квітень 333, 97 грн.( 463 грн. -. виплачені 129, 03 грн.); за травень 333, 97 грн. (463 грн. - виплачені 129, 03 грн.); за червень 333, 97 грн. (463грн. - виплачені 129, 03 грн.); за липень 333, 97 грн.( 463 грн. -. виплачені 129, 03 грн.); за серпень 330, 64 грн. (463грн. - виплачені 132, 64 грн.); за вересень 328, 55 грн. (463грн. - виплачені 134, 45 грн.); за жовтень 333, 87 грн. (470 грн. - виплачені 136, 13 грн.); за листопад 329, 95 грн. (470 грн. - виплачені 140, 05 грн.); за грудень 325, 90 грн. (470 грн. - виплачені 144, 10 грн.); за січень-лютий 2008 року,  виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років,  що становить 526 грн. з 01.01.2008 року,  538 грн. з 01.04.2008 року,  540 грн. з 01.07.2008 року та 557 грн. з 01.10.2008 року в розмірі 538, 27 грн. (п'ятсот тридцять вісім гривень 27 коп.),  а саме: за січень 381, 90 грн. (526 грн. -виплачені 144, 10 грн.); за лютий 156, 37 (216 грн. прожиткового мінімуму з 1.02.2008 року по 12.02.2008 року - виплачені 59, 63 грн.).

Всього позивачкою недоотримано за травень-грудень 2007 року та січень-лютий 2008 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 3522, 78 грн. (2984, 51 грн. + 538, 27 грн.).

Указані обставини встановлено з матеріалів справи,  досліджених в судовому засіданні.

Керуючись  ст.  ст.  6, 9, 11, 17, 89, 99, 100,  158-163, 185, 186 КАС України,   ст.  ст.  5,  15 ЗУ „Про державну допомогу сім'ям з дітьми",   ст.  43 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,  зумовленими народженням та похованням"  ст.  30 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян,  постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи",   ст.  62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»,   ст.  58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік»,  суд,  -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати нечинною відмову управління праці та соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області у виплаті ОСОБА_1 належних сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за квітень - грудень 2007 року та січень-лютий 2008 року.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_1 належні суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за квітень - грудень 2007 року та січень-лютий 2008 року в розмірі 3522, 78 грн. (три тисячі п'ятсот двадцять дві гривні 78 копійок) та 37, 48 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Таращанський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги,  з подачею її копії до апеляційної інстанції.