Ухвала

від 29.07.2020 по справі 277/1188/19

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про повернення апеляційної скарги

Справа № 277/1188/19

29 липня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О.

перевіривши матеріали апеляційної скарги державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Житомирській області Романюка Андрія Михайловича на рішення Ємільчинського районного суду Житомирської області від 11 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Житомирській області Романюка Андрія Михайловича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В :

відповідно до рішення Ємільчинського районного суду Житомирської області від 11 червня 2020 року позов задоволено.

Не погодившись із судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.

Перевіривши додержання особою, яка подала апеляційну скаргу, вимог ст. ст. 296, 298 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність повернення апеляційної скарги з наступних підстав.

Частинами першою, третьою статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Згідно частини 3 статті 131-2 Конституції України виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.

Відповідно до частини 2 підпункту 11 пункту 16-1 Розділу XV «Перехідні положення» Конституції України представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01.01.2020.

Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України від 02.06.2016 №1401-VIII «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.

Відповідно до ч.3 ст.55 КАС України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Встановлено, що апеляційна скарга від імені державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Житомирській області Романюка Андрія Михайловича подана ОСОБА_2 як представником.

Разом з цим, у матеріалах справи відсутні докази того, що ОСОБА_2 має статус адвоката та здійснює представництво державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Житомирській області Романюка Андрія Михайловича у суді як адвокат. У Єдиному реєстрі адвокатів України відсутні відомості про те, що ОСОБА_2 зареєстрована як адвокат.

У якості доказів наявності повноважень на підписання апеляційної скарги додана наказ Головного управління Держеокадастру у Житомирській області від 11.03.2020 №183-К про призначення ОСОБА_2 на посаду провідного спеціаліста відділу представництва в судах та інших органах юридичного управління Головного управління Держеокадастру у Житомирській області, посадову інструкцію провідного спеціаліста відділу представництва в судах та інших органах юридичного управління Головного управління Держеокадастру у Житомирській області, витяги із положення про юридичного управління Головного управління Держеокадастру у Житомирській області, затвердженого наказом Головного управління Держеокадастру у Житомирській області від 29.12.2016 №294/0/50-16-к, та із положення про відділ представництва в судах та інших органах юридичного управління Головного управління Держеокадастру у Житомирській області, затвердженого наказом Головного управління Держеокадастру у Житомирській області від 07.02.2019 №85-к.

Проаналізувавши зазначені документи суд зазначає, що вказаними документами не передбачено повноважень провідного спеціаліста відділу представництва в судах та інших органах юридичного управління Головного управління Держеокадастру у Житомирській області на підписання та подання апеляційних скарг від Головного управління. Так, згідно вказаних документів провідний спеціаліст відділу представництва в судах та інших органах юридичного управління Головного управління Держеокадастру у Житомирській області має лише право готувати відзиви (заперечення) від Головного управління на позовні заяви, апеляційні та касаційні скарги тощо, необхідні для належного та якісного прав та законних інтересів Головного управління.

Відтак, у матеріалах справи відсутні документи, які б свідчили про те, що ОСОБА_2 є особою, яка діє відповідно до статуту, положення чи іншого акта, на підставі якого вона здійснює представництво юридичної особи у порядку її самопредставництва.

Враховуючи викладене, суд констатує, що право ОСОБА_2 на подання апеляційної скарги в інтересах державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Житомирській області Романюка Андрія Михайловича не підтверджено в установленому законом порядку.

Аналогічного підходу до застосування вказаних норм Конституції України та КАС України дотримується і Верховний Суд, про що свідчить, зокрема, ухвала Верховного Суду від 20.01.2020 у справі №640/12388/19.

Згідно з п.1 ч.4 ст.298 КАС України, апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Оскільки апеляційна скарга підписана особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено в установленому законом порядку, у суду відсутні підстави для прийняття до розгляду такої апеляційної скарги, а тому апеляційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала.

Керуючись ст.ст.296, 298, 325, 328, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Житомирській області Романюка Андрія Михайловича на рішення Ємільчинського районного суду Житомирської області від 11 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Житомирській області Романюка Андрія Михайловича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення повернути особі, яка її подала.

Копію ухвали про повернення апеляційної скарги разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

Копію ухвали про повернення апеляційної скарги надіслати учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач Залімський І. Г. Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.