Ухвала

від 04.08.2020 по справі 420/4171/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/4171/20

УХВАЛА

04 серпня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., вивчивши матеріали позовної заяви Публічного акціонерного товариства ПІВНІЧТРАНС до Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації, Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Приватного підприємства Діамант , Публічного акціонерного товариства Чорноморська транспортна компанія , Товариства з обмеженою відповідальністю Харчування , Товариства з обмеженою відповідальністю Транском Стар , Товариства з додатковою відповідальністю Пасавтотранссервіс , Приватного підприємства Тана , ФОП ОСОБА_1 , ФОП ОСОБА_2 , Приватного підприємства АТП Кіностудії , ФОП ОСОБА_3 , ФОП ОСОБА_4 , ФОП ОСОБА_5 , Товариства з обмеженою відповідальністю Болградтранс , Приватного підприємства Біплан , Товариства з обмеженою відповідальністю Алекх-М , Товариства з обмеженою відповідальністю Автолайн Одеса , Товариства з обмеженою відповідальністю Авто Комфорт Плюс , Приватного підприємства Авто Комфорт , Товариства з додатковою відповідальністю Ренійська АТП-15140 про визнання протиправними та скасування наказів, рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулось Публічне акціонерне товариство ПІВНІЧТРАНС до Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації, Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування про:

скасування наказу Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації № 3/0-2020 від 13.02.2020 року Про недопущення перевізника-претендента до конкурсу ;

скасування рішення Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування (тимчасовий орган) оформленого Протоколом 43-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування від 13.02.2020 року та відповідні накази Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації по визначенню переможців конкурсу по об`єктам (№ 5-9, 12-25, 27-30, 35-47, 52-55, 63, 64, 66-69, 71, 74-78);

зобов`язання Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації та Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (тимчасовий орган) визначити переможців конкурсу по об`єктах (№5-9, 12-25, 27-30, 35-47, 52-55, 63, 64, 66-69, 71, 74-78) на підставі отриманих та поданих учасниками на конкурс документів (станом на 21.01.2020 року) з дотриманням усіх процедур.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2020 року, позовну заяву Публічного акціонерного товариства ПІВНІЧТРАНС до Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації, Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування у частині позовних вимог про: скасування рішення Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування (тимчасовий орган) оформленого Протоколом 43-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування від 13.02.2020 року та відповідних наказів Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації по визначенню переможців конкурсу по об`єктам 12, 13, 14, 15, 18, 19 - залишено без розгляду.

Попереджено Публічне акціонерне товариство ПІВНІЧТРАНС (код ЄДРПОУ 05523553) про недопустимість зловживання процесуальними правами.

Позовну заяву Публічного акціонерного товариства ПІВНІЧТРАНС до Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації, Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування про скасування наказу Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації № 3/0-2020 від 13.02.2020 року Про недопущення перевізника-претендента до конкурсу ; скасування рішення Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування (тимчасовий орган) оформленого Протоколом 43-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування від 13.02.2020 року та відповідні накази Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації по визначенню переможців конкурсу по об`єктам (№ 5-9, 16-17, 20-25, 27-30, 35-47, 52-55, 63, 64, 66-69, 71, 74-78); зобов`язання Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації та Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування (тимчасовий орган) визначити переможців конкурсу по об`єктах (№ 5-9, 16-17, 20-25, 27-30, 35-47, 52-55, 63, 64, 66-69, 71, 74-78) на підставі отриманих та поданих учасниками на конкурс документів (станом на 21.01.2020 року) з дотриманням усіх процедур - залишено без руху.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2020 року, Публічному акціонерному товариству ПІВНІЧТРАНС (65025, м. Одеса, 21 км Старокиївської дороги, код ЄДРПОУ 05523553) - продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви по адміністративній справі №420/4171/20.

30 липня 2020 року, через канцелярію Одеського окружного адміністративного суду від Публічного акціонерного товариства ПІВНІЧТРАНС надійшла заява про усунення недоліків (вх.№29672/20 від 30.07.2020р.) разом з позовною заявою Публічного акціонерного товариства ПІВНІЧТРАНС до Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації, Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Приватного підприємства Діамант , Публічного акціонерного товариства Чорноморська транспортна компанія , Товариства з обмеженою відповідальністю Харчування , Товариства з обмеженою відповідальністю Транском Стар , Товариства з додатковою відповідальністю Пасавтотранссервіс , Приватного підприємства Тана , ФОП ОСОБА_1 , ФОП ОСОБА_2 , Приватного підприємства АТП Кіностудії , ФОП ОСОБА_3 , ФОП ОСОБА_4 , ФОП ОСОБА_5 , Товариства з обмеженою відповідальністю Болградтранс , Приватного підприємства Біплан , Товариства з обмеженою відповідальністю Алекх-М , Товариства з обмеженою відповідальністю Автолайн Одеса , Товариства з обмеженою відповідальністю Авто Комфорт Плюс , Приватного підприємства Авто Комфорт , Товариства з додатковою відповідальністю Ренійська АТП-15140 про:

визнання протиправним та скасування наказу Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації № 3/0-2020 від 13.02.2020 року Про недопущення перевізника-претендента до конкурсу ;

визнання протиправним та скасування рішення Обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування (тимчасовий орган) оформленого Протоколом 43-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування від 13.02.2020 року;

визнання протиправним та скасування відповідних наказів Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації по визначенню переможців конкурсу по об`єктам (№ 5-9, 12-25, 27-30, 35-47, 52-55, 63, 64, 66-69, 71, 74-78):

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації № 9/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 10/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 11/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації № 12/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації № 20/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації № 22/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 21 /0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 24/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 25/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 26/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 31/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 32/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 33/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 34/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 35/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 36/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації № 37/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 38/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 39/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 40/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 41/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації № 42/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 47/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 48/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 49/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації № 56/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 58/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 59/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 60/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 61/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 64/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

Наказ Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної

державної адміністрації № 65/0-2020 від 17 лютого 2020 року;

зобов`язання Управління транспортно-комунікаційної інфраструктури Одеської обласної державної адміністрації та Обласний конкурсний комітет з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування (тимчасовий орган) визначити переможців конкурсу по об`єктах №№5-98, 16-17, 20-25, 27-30, 35-47, 52-55, 63, 64, 66-69, 71, 74-78) на підставі отриманих та поданих учасниками на конкурс документів (станом на 21.01.2020 року) з дотриманням усіх процедур.

Розглянувши позовну заяву Публічного акціонерного товариства ПІВНІЧТРАНС від 30 липня 2020 року, суд дійшов висновку, що недоліки позовної заяви зазначені в ухвалі Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2020 року - усунуті частково.

Зокрема, у порушення п.5 ч.5 статті 160 КАС України, позивач виклав обставини, якими обґрунтовує позовні вимоги та не зазначив доказів, що підтверджують викладені обставини.

Крім того, частиною 3 статті 161 КАС України визначено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановленому розмірі і порядку або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

У свою чергу, правові засади справляння судового збору, платники, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначені Законом України Про судовий збір №3674-VІ від 08.07.2001 року (далі - Закон України Про судовий збір ).

Згідно ч.1 ст.2 Закону України Про судовий збір , платники судового збору - громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.

Судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством (ч.1 ст. 3 Закону).

Частиною 1 статті 4 Закону України Про судовий збір встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно статті 4 Закону України Про судовий збір за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем, встановлюється ставка судового збору - 1 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу, за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою, судовий збір становить 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Приписами Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік №294-IX від 14.11.2019 року, встановлено у 2020 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2020 року - 2102,00 гривень.

У разі коли у позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Публічним акціонерним товариством ПІВНІЧТРАНС було заявлено 35 позовних вимог не майнового характеру (34 основні та одна похідна зобов`язального характеру), проте у якості доказів сплати судового збору надано платіжне доручення на суму 6306,00 гривень. Враховуючи вищевикладене та кількість заявлених позовних вимог, позивачеві належить доплатити судовий збір у розмірі 65152,00 гривень (34*2102,00 гривень = 71468,00 гривень - 6306,00 = 65162,00 гривень), докази чого надати до суду (оригінал).

Суд зазначає, що інститут залишення позовної заяви без руху - це тимчасовий захід, який застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання до відкриття провадження по справі.

Належним чином оформлений позов, який вважається поданим у день первинного - направляється сторонам, та саме за поданим належним чином оформленим позовом, суд вирішує питання про відкриття провадження по справі.

Відповідно до ч.2 ст.121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Суд роз`яснює, що недоліки позовної заяви необхідно усунути шляхом надання до суду належним чином оформленого позову, відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України та його копій відповідно до кількості учасників справи, доказів доплати судового збору у розмірі 65162,00 гривень.

Суд вважає за доцільне також зазначити, що у разі своєчасного виконання ухвали суду та направлення необхідних документів засобами поштового зв`язку, позивачу, з метою попередження повернення судом позовної заяви позивачеві з підстав невиконання вимог ухвали суду про залишення адміністративного позову без руху, необхідно завчасно повідомити суд відповідними засобами зв`язку (телефон, факс, електрона пошта, тощо) про надіслання матеріалів до суду, оскільки згідно з п.1 та п.2 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014 року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку): 1) місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1; 2) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2; 3) між районними центрами різних областей України (у тому числі для міст обласного підпорядкування) - Д+4, пріоритетної - Д+3; 4) між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+4, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об`єкті поштового зв`язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення. При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.

Керуючись ст.ст.2, 79, 94, 121, 132, 133, 160, 161, 169, 171, 243, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Публічному акціонерному товариству ПІВНІЧТРАНС (65025, м. Одеса, 21 км Старокиївської дороги, код ЄДРПОУ 05523553) - продовжити строк для усунення недоліків позовної заяви по адміністративній справі №420/4171/20.

Встановити строк для усунення недоліків позовної заяви п`ять днів з дня отримання копії ухвали про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви позивачем.

В іншому випадку позов буде повернутий позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України та відповідно до ст.294 КАС України оскарженню не підлягає.

Суддя Балан Я.В.