Рішення

від 06.08.2020 по справі 560/2058/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/2058/20

РІШЕННЯ

іменем України

06 серпня 2020 року м. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до приватного підприємства "Юлія" про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДНСН у Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до ПП "Юлія" про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення проведення будівельно-монтажних робіт з будівництва житлового будинку ПП "Юлія" за адресою Хмельницька область, м. Славута, вул. Здоров`я, 0, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених в акті перевірки від 17.01.2020 №3.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що під час здійснення перевірки встановив ряд порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Вважає, що подальше проведення будівельно-монтажних робіт з будівництва житлового будинку ПП "Юлія" за адресою Хмельницька область, м. Славута, вул. Здоров`я, 0, створює небезпеку виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, що може спричинити загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов. Тому відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою від 21.04.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

На підставі наказу Головного управління ДНСН у Хмельницькій області від 19.12.2019 №728 посадова особа позивача здійснила плановий захід державного нагляду щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки складений акт від 17.01.2020 №3, яким встановлений ряд порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (далі по тексту - ДБН В.2.5-56:2014), ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва" (далі по тексту - ДБН В.1.1-7:2016), ДБН В.2.2-15:2019 "Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення" (далі по тексту - ДБН В.2.2-15:2019), ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення" (чинний на момент проєктування, далі по тексту - ДБН В.2.2-15:2005), ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі по тексту - ДБН В.2.5-74:2013) Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 (далі по тексту - ППБУ), постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444 (далі по тексту - Постанова №444), наказу МВС України від 15.01.2018 №25, а саме:

1. Наявний пожежний щит не укомплектований необхідними засобами пожежегасіння згідно норм належності (пункт 3.11 глави 3 розділу V ППБУ);

2. Допускається влаштування приміщення електрощитової безпосередньо під житловим приміщенням (пункт 5.11 ДБН В.2.2-15:2019, пункт 2.15 ДБН В.2.2-15:2005, пункт 21 розділу ІІ ППБУ);

3. На даху житлового будинку не влаштована огорожа (пункт 5.15 ДБН В.2.2-15:2019, пункт 2.18 ДБН В.2.2-15:2005);

4. Електрощитова, яка розташована у підвальному приміщенні житлового будинку, не відокремлена від інших приміщень підвалу протипожежними перегородками (стінами) 1-го типу (наявні стіни у повній мірі по висоті не відокремлюють електрощитову від інших приміщень підвалу) (пункт 5.54 ДБН В.2.2-15:2019);

5. Не заповнені прорізи у протилежних перешкодах, які відокремлюють від інших приміщень електрощитові (пункти 6.2, 6.4 ДБН В.1.1-7:2016, пункт 5.54 ДБН В.2.2-15:2019, пункт 2.63 ДБН В.2.2-15:2005, пункт 21 розділу ІІ ППБУ);

6. Багатоповерховий житловий будинок не забезпечений (не розпочаті роботи) зовнішнім протипожежним водопроводом (пункт 8.15 ДБН В.1.1-7:2016, пункт 6.2.1 ДБН В.2.5-74:2013, пункт 21 розділу ІІ, пункт 4.47 глави 4 розділу VII ППБУ);

7. Житловий будинок не забезпечений пристроями захисту будівель та споруд від прямих попадань блискавки (пункт 7.35 ДБН В.2.2-15:2019, пункт 5.43 ДБН В.2.2-15:2005, пункт 6.45 ДБН В.1.1-7:2016, пункт 21 розділу ІІ, пункт 1.21 глави 1 розділу ІV ППБУ);

8. Третій та четвертий поверхи житлового будинку не забезпечені другим евакуаційним виходом (пункт 8.10 ДБН В.2.2-15:2019, пункт 4.10 В.2.2-15:2005, пункт 21 розділу ІІ ППБУ);

9. Дерев`яні елементи горищних покриттів не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (пункт 1 розділу І, пункт 2.5 глави 2 розділу ІІІ, пункт 4.22 глави 4 розділу VII ППБУ, пункт 6.23 ДБН В.1.1-7:2016);

10. Сходи виходу з підвального поверху будинку не відокремлені від загальної сходової клітини житлової частини будинку суцільною протипожежною перегородкою 1 типу на висоту одного поверху з окремим виходом назовні (пункт 8.19 ДБН В.2.2-15:2019, пункт 4.20 В.2.2-15:2005, пункт 21 розділу ІІ ППБУ);

11. Не передбачене улаштування позначень шляхів евакуацій з використанням відповідних знаків безпеки (пункт 7.1.9 ДБН В.1.1-7:2016);

12. Допускається зниження класу вогнестійкості приходу електричних кабелів та інженерного обладнання через огороджувальні конструкції з нормованою межею вогнестійкості (пункт 6.20 ДБН В.1.1-7:2016, пункт 8.1 ДБН В.2.2-15:2019, пункт 4.1 В.2.2-15:2005, пункт 21 розділу ІІ, пункт 2.4 глави 2 розділу ІІІ ППБУ);

13. Не влаштований протипожежний люк 2 типу в місці виходу зі сходової клітини на горище житлового будинку (пункт 8.6 ДБН В.1.1-7:2016, пункти 5.54, 5.55 ДБН В.2.2-15:2019, пункт 2.63 В.2.2-15:2005, пункт 21 розділу ІІ ППБУ);

14. Будівельний майданчик, тимчасові споруди (побутові вагончики), житловий будинок не забезпечені відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежений захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (пункт 8 розділу ІІ ППБУ);

15. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів та кабелів тимчасових споруд (побутових вагончиків) та житлового будинку не здійснені за допомогою опресування, зварювання, паяння бо затискачів ( пункт 1.6 глави 1 розділу IV ППБУ);

16. Територія (будівельний майданчик), житловий будинок у повній мірі не забезпеченні первинними засобами пожежегасіння (пункт 4.48 глави 4 розділу VII ППБУ);

17. Відповідальна особа за пожежну безпеку не пройшла навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки (пункт 16 розділу ІІ ППБУ, стаття 8 Постанови №444);

18. Не передбачене забезпечення усіх квартир житлового будинку переносними вогнегасниками (пункт 3.6 глави 3 розділу V ППБУ, пункт 7 наказу МВС України від 15.01.2018 №25);

19. Шляхи евакуації житлового будинку не забезпечені (проєктом не передбачене) евакуаційним освітленням (пункт 7.1.10 ДБН В.1.1-7:2016, пункт 8.1 ДБН В.2.2-15:2019, пункт 2.2 В.2.2-15:2005, пункт 21 розділу ІІ ППБУ);

20. Не влаштовані вхідні двері до квартир з межею вогнестійкості El 30, а також з елементами кріплення та замикання посиленої конструкції з ущільненням в притулах (пункт 9.10 ДБН В.2.2-15:2019, пункт 2.34 В.2.2-15:2005, пункт 21 розділу ІІ ППБУ);

21. Не забезпечений поділ підвального поверху на відсіки площею не більше 500 кв. м протипожежними перегородками 1 типу (пункт 8.19 ДБН В.2.2-15:2019, пункт 4.20 В.2.2-15:2005);

22. Позаквартирні комори, які розташовані у підвальному поверсі житлового будинку не забезпечені самостійним димовиведенням та системою пожежної сигналізації (пункт 8.19 ДБН В.2.2-15:2019, пункт 4.20 В.2.2-15:2005).

Вважаючи, що подальше здійснення будівельно-монтажних робіт з будівництва житлового будинку ПП "Юлія" створює небезпеку життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України 30.12.2014 №1417, є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

За змістом частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В процесі судового розгляду відповідач не надав доказів усунення порушень, визначених в акті перевірки від 17.01.2020 №3.

Суд враховує, що 06.05.2020 на електронну адресу відповідача надісланий позов з додатками. Крім цього, 06.05.2020 секретар судового засідання повідомила директора ПП "Юлія" про розгляд справи №560/2058/20, що підтверджується телефонограмою.

22.06.2020 відповідач надіслав клопотання, в якому просив надіслати йому копію позову з додатками на електронну адресу. 22.06.2020 суд повторно надіслав відповідачу копію ухвали про відкриття провадження та копію позову з додатками.

Таким чином, у встановлений судом строк відповідач відзив на позов не надав.

За таких обставин, подальше проведення будівельно-монтажних робіт з будівництва житлового будинку ПП "Юлія" за адресою Хмельницька область, м. Славута, вул. Здоров`я, 0, створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Враховуючи викладене, необхідно застосувати заходи реагування шляхом повного зупинення проведення будівельно-монтажних робіт з будівництва житлового будинку ПП "Юлія" за адресою Хмельницька область, м. Славута, вул. Здоров`я, 0, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених в акті перевірки від 17.01.2020 №3. Тому позов слід задоволити.

За змістом частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Застосувати заходи реагування до приватного підприємства "Юлія" у вигляді повного зупинення проведення будівельно-монтажних робіт з будівництва житлового будинку приватного підприємства "Юлія" за адресою Хмельницька область, м. Славута, вул. Здоров`я, 0, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених в акті перевірки від 17.01.2020 №3.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2, Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 38662200) Відповідач:Приватне підприємство "Юлія" (вул. Військова, 40А, Славута, Славутський район, Хмельницька область, 30000 , код ЄДРПОУ - 21347222)

Головуючий суддя О.Л. Польовий