Ухвала

від 17.08.2020 по справі 398/2586/20

ОЛЕКСАНДРІЙСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №: 398/2586/20

провадження №: 2/398/1432/20

УХВАЛА

Іменем України

"17" серпня 2020 р. Суддя Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області Крімченко С.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору (на стороні позивача) ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору (на стороні позивача) ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , відповідно до якого просить:

- визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру Кіровоградської області №11-5211-10-20-СГ від 31.03.2020 року та №11-2747/14-20-СГ від 26.06.2020 року про припинення права постійного користування земельними ділянками з кадастровими номерами 3520383700:02:000:9025 та 35203837000:02:000:9026;

- визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру Кіровоградської області, зареєстровані 18.05.2020 року, про затвердження документації із землеустрою та надання у власність земельних ділянок кадастрові номери: 3520383700:02:000:0785, наказ №11-8253/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0789, наказ №11-8250/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0786, наказ №11-8249/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0787, наказ №11-8256/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0784, наказ №11-8254/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0789, наказ №11-8247/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0788, наказ №11-8242/14-20-СГ;

3520383700:02:000:0790, наказ №11-8257/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0790, наказ №11-8257/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0797, наказ №11-8243/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0791, наказ №11-8258/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0793, наказ №11-8251/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0796, наказ №11-8246/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0795, наказ №11-8244/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0794, наказ №11-8245/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0798, наказ №11-8248/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0799, наказ №11-8252/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0800, наказ №11-8255/14-20-СГ;

- зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу в Олександрійському районі ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами: 3520383700:02:000:0784; 3520383700:02:000:0785; 3520383700:02:000:0786; 3520383700:02:000:0787; 3520383700:02:000:0788; 3520383700:02:000:0789; 3520383700:02:000:0790; 3520383700:02:000:0791; 3520383700:02:000:0792; 3520383700:02:000:0793; 3520383700:02:000:0794; 3520383700:02:000:0795; 3520383700:02:000:0796; 3520383700:02:000:0797; 3520383700:02:000:0798; 3520383700:02:000:0799; 3520383700:02:000:0800; 3520383700:02:000:9110; 3520383700:02:000:9111; 3520383700:02:000:9112, та об`єднати їх в одну, відновивши при цьому її цільове призначення - для ведення селянського (фермерського) господарства.

Розглядаючи питання про відкриття провадження у справі, суддя вважає, що у відкритті провадження слід відмовити за таких підстав.

Статтею 19 ЦПК України визначено справи, що відносяться до юрисдикції загальних судів.

Відповідно до даної правової норми суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Постановою Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01 березня 2013 року № 3 Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ вказано на те, що вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суди повинні перевірити належність справ до їх юрисдикції та підсудності (п.2).

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер його батько ОСОБА_4 .

За життя ОСОБА_4 був керівником фермерського господарства Наталі та відповідно до Статуту був засновником господарства. Відповідно до Статуту, майно господарства належало батькові позивача на праві власності, утворюється за рахунок прибутку, засобів виробництва, а також іншого майна одержаного в результаті виробництва. При створенні фермерського господарства та на період його діяльності, за життя засновника, складений капітал господарства був сформований та збільшувався лише за рахунок його власних особистих коштів та коштів отриманих за рахунок господарської діяльності господарства.

ФГ Наталі фактично здійснює користування земельними ділянками за кадастровими номерами 35203837000:02:000:9026 та 35203837000:02:000:9027, загальною площею 50,0 га, розташовану на території Комінтернівської (зараз Новоселівської) сільської ради, призначення якої - ведення селянського (фермерського) господарства, яка є об`єктом права постійного користування згідно з Державним актом на право постійного користування землею, серія КР №00215 від 16.11.2000 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів, на право постійного користування землею за № 224, виданим ОСОБА_4 , на підставі рішення сесії Олександрійської районної Ради народних депутатів Олександрійського району Кіровоградської області. Фермерське господарство набуло право користування вказаною земельною ділянкою.

На даний час, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ФГ Наталі є діючим, не ліквідовано та не перебуває в процесі ліквідації. Державний акт на право постійного користування землею для ведення фермерського господарства серії №00215 від 16.11.2000 року не припинений та не скасований.

З оприлюднених наказів офіційного сайту ГУ Держгеокадастру, а пізніше, з листа-відповіді від 15.05.2020 року позивачу стало відомо, що відповідно до наказів №11-5211-10-20-СГ від 31.03.2020 року та №11-2747/14-20-СГ від 26.06.2020 року припинено право постійного користування земельними ділянками із кадастровими номерами 35203837000:02:000:9025 та 35203837000:02:000:9026.

Як наслідок, державним кадастровим реєстратором відділу в Олександрійському районі ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області земельну ділянку з кадастровим номером 35203837000:02:000:9026 поділено та присвоєно нові кадастрові номери: 35203837000:02:000:0784, 35203837000:02:000:0785, 35203837000:02:000:0786, 35203837000:02:000:0787, 35203837000:02:000:0788, 35203837000:02:000:0789, 35203837000:02:000:0790, 35203837000:02:000:0791, 35203837000:02:000:0792, 35203837000:02:000:0793, 35203837000:02:000:0794, 35203837000:02:000:0795, 35203837000:02:000:0796, 35203837000:02:000:0797, 35203837000:02:000:0798, 35203837000:02:000:0799, 35203837000:02:000:0800, 35203837000:02:000:9110, 35203837000:02:000:9111, 35203837000:02:000:9112.

18.05.2020 року були зареєстровані накази ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність, кадастрові номери: 3520383700:02:000:0785; 3520383700:02:000:0789; 3520383700:02:000:0786; 3520383700:02:000:0787; 3520383700:02:000:0784; 3520383700:02:000:0792; 3520383700:02:000:0788; 3520383700:02:000:0790; 3520383700:02:000:0797; 3520383700:02:000:0791; 3520383700:02:000:0793; 3520383700:02:000:0794; 3520383700:02:000:0795; 3520383700:02:000:0796; 3520383700:02:000:0798; 3520383700:02:000:0799; 3520383700:02:000:0800.

Враховуючи викладене, позивач просить:

- визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру Кіровоградської області №11-5211-10-20-СГ від 31.03.2020 року та №11-2747/14-20-СГ від 26.06.2020 року про припинення права постійного користування земельними ділянками з кадастровими номерами 3520383700:02:000:9025 та 35203837000:02:000:9026;

- визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру Кіровоградської області, зареєстровані 18.05.2020 року, про затвердження документації із землеустрою та надання у власність земельних ділянок кадастрові номери: 3520383700:02:000:0785, наказ №11-8253/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0789, наказ №11-8250/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0786, наказ №11-8249/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0787, наказ №11-8256/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0784, наказ №11-8254/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0789, наказ №11-8247/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0788, наказ №11-8242/14-20-СГ;

3520383700:02:000:0790, наказ №11-8257/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0790, наказ №11-8257/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0797, наказ №11-8243/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0791, наказ №11-8258/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0793, наказ №11-8251/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0796, наказ №11-8246/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0795, наказ №11-8244/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0794, наказ №11-8245/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0798, наказ №11-8248/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0799, наказ №11-8252/14-20-СГ; 3520383700:02:000:0800, наказ №11-8255/14-20-СГ;

- зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу в Олександрійському районі ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами: 3520383700:02:000:0784; 3520383700:02:000:0785; 3520383700:02:000:0786; 3520383700:02:000:0787; 3520383700:02:000:0788; 3520383700:02:000:0789; 3520383700:02:000:0790; 3520383700:02:000:0791; 3520383700:02:000:0792; 3520383700:02:000:0793; 3520383700:02:000:0794; 3520383700:02:000:0795; 3520383700:02:000:0796; 3520383700:02:000:0797; 3520383700:02:000:0798; 3520383700:02:000:0799; 3520383700:02:000:0800; 3520383700:02:000:9110; 3520383700:02:000:9111; 3520383700:02:000:9112, та об`єднати їх в одну, відновивши при цьому її цільове призначення - для ведення селянського (фермерського) господарства.

Отже, з вимог позивача вбачається фактично спір про право постійного користування земельною ділянкою фермерським господарством Наталі , який виник між зазначеним фермерським господарством та суб`єктом владних повноважень - ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Велика Палата ВС у своїй постанові від 23.06.2020 висловила остаточну правову позицію у цій справі, яка полягає в тому, що у разі смерті громадянина - засновника СФГ відповідні правомочності та юридичні обов`язки щодо використання земельної ділянки, яка була надана засновнику саме для ведення фермерського господарства, зберігаються за цією юридичною особою до часу припинення діяльності фермерського господарства у встановленому порядку.

У постанові Великої Палати ВС від 20 березня 2019 року у справі № 615/2197/15-ц, викладено висновок про те, що у правовідносинах постійного користування земельною ділянкою, наданою засновнику фермерського господарства, відбувається фактична заміна користувача й обов`язки землекористувача переходять до фермерського господарства з дня його державної реєстрації.

У цій постанові Велика Палата ВС послалась також на власні висновки, викладені у постановах від 13.03.2018 у справі № 348/992/16-ц, від 20.06.2018 у справі № 317/2520/15-ц та від 12.12.2018 у справі № 388/1103/16-ц, стосовно того, що у правовідносинах користування земельною ділянкою, наданою засновнику СФГ, відбувається фактична заміна орендаря і обов`язки землекористувача переходять до СФГ з дня його державної реєстрації.

Обов`язковою умовою державної реєстрації фермерського господарства є надання (передача) громадянину України або громадянам, які виявили бажання створити фермерське господарство земельної ділянки (земельних ділянок) для ведення фермерського господарства.

Після отримання земельної ділянки фермерське господарство має бути зареєстроване у встановленому законом порядку і з дати реєстрації набуває статусу юридичної особи. З цього часу обов`язки землекористувача здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому надавалася відповідна земельна ділянка для ведення фермерського господарства.

Крім цього законом не передбачено права громадянина використовувати земельну ділянку, надану йому в користування для ведення СФГ, без створення такого СФГ.

Велика Палата ВС у постанові від 23.06.2020 вважає, що з моменту державної реєстрації селянського (фермерського) господарства та набуття ним прав юридичної особи таке господарство на основі норм права набуває як правомочності володіння і користування, так і юридичні обов`язки щодо використання земельної ділянки. У відносинах, а також спорах з іншими суб`єктами, голова фермерського господарства, якому була передана у власність, постійне користування чи оренду земельна ділянка, виступає не як самостійна фізична особа, власник, користувач чи орендар земельної ділянки, а як представник (голова, керівник) СФГ. У таких правовідносинах їх суб`єктом є не фізична особа - голова чи керівник фермерського господарства, а фермерське господарство як юридична особа (постанова Великої Палати ВС від 20 березня 2019 року у справі № 615/2197/15-ц).

Оскільки фермерське господарство є юридичною особою, земельні спори, у тому числі з центральним органом виконавчої влади, який реалізує політику у сфері земельних відносин, щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності, з фермерським господарством, підвідомчі господарським судам.

Така правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 13 березня 2018 року у справі 348/992/16-ц та від 20 червня 2018 року у справі № 317/2520/15-ц.

Реалізуючи дискрецію при визначенні предметної та/або суб`єктної юрисдикції справ, суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

У частині третій статті 3 ЦПК України визначено, що провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Згідно ч.1 ст.2 ГК України учасниками відносин у сфері господарювання є суб`єкти господарювання, споживачі, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією, а також громадяни, громадські та інші організації, які виступають засновниками суб`єктів господарювання чи здійснюють щодо них організаційно-господарські повноваження на основі відносин власності.

Статтею 20 ГК України передбачено, що Держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб`єктів господарювання та споживачів. Кожний суб`єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб`єктів захищаються шляхом, зокрема, визнання наявності або відсутності прав.

Відповідно до ст.4. ГПК України право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом. Юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. . До господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Як зазначається в пункті 3.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №10 від 24.10.2011 року Про деякі питання підвідомчості та підсудності справ господарським судам господарський спір підвідомчий господарському суду, зокрема, за таких умов: 1) участь у спорі суб`єкта господарювання; 2)наявність між сторонами господарських відносин, врегульованих Цивільним кодексом України,Господарським кодексом України, іншими актами господарського і цивільного законодавства, і спору про право, що виникає з відповідних відносин; 3) відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.

Наведені роз`яснення застосування норм попередніх редакції ЦПК України та ГПК України мають враховуватися і при розгляді даної справи, оскільки загальні правила відмежування предметної юрисдикції цивільних і господарських справ в чинних на даний час редакціях вказаних кодексів в наведеній частині не зазнали істотних змін.

Відповідно до ст.8 ч.1 Закону України Про судоустрій і статус суддів ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справ в суді, але за умови, що ця справа відноситься до підсудності саме цього суду.

Згідно Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 р., Закону України Про виконання рішень, застосування практики Європейського суду з прав людини , інститут підсудності безпосередньо пов`язаний із забезпеченням права на справедливий судовий розгляд, який закріплений у п.1 ст.6 Конвенції, оскільки за його допомогою визначається належний суд , тобто суд, уповноважений розглядати конкретну справу.

Закон України "Про селянське (фермерське) господарство" є спеціальним законом, який встановлює умови і порядок створення фермерських господарств. Однією з умов утворення фермерського господарства відповідно до цього Закону є попереднє створення матеріальної основи його діяльності - надання земельної ділянки для цієї мети. Земельна ділянка є основним засобом виробництва для фермерського господарства, що створюється. Саме тому законодавець застосував такий правовий інструмент як видача Державного акту на землю на ім`я голови фермерського господарства. Видача державного акта «на ім`я» особи за своїм юридичним змістом є відмінним від способу надання земельної ділянки фізичній особі в користування відповідно до приписів Земельного кодексу України, який по відношенню до Закону Про селянське (фермерське) господарство є загальним.

Суд виходить з того, що законодавець через юридичний прийом на ім`я голови фермерського господарства передавав земельну ділянку юридичній особі, яка утворювалася завдяки її надання та, в подальшому, набувала статусу майна фермерського господарства, яке має знаходитися у його користуванні постійно на увесь час існування юридичної особи (до її ліквідації при відсутності правонаступників), оскільки така форма користування передбачена Державним актом на землю, який отримано головою фермерського господарства - для фермерського господарства.

Земельна ділянка надавалася в користування фермерському господарству до дня його створення через одного із членів сім`ї, які виявили бажання його створити, на якого як на голову фермерського господарства, на ім`я якого видавався акт на землю. Факт отримання головою фермерського господарства Державного акту є процесуальним фактом, який пов`язаний з порядком набуття фермерським господарством права користування земельною ділянкою, що надавалась як процедурна умова для його створення і основа для подальшого його існування.

Отже, ФГ Наталі на законних підставах у 2000 році отримало у користування земельну ділянку через його голову - ОСОБА_4 на правах постійного користування.

Відповідно до законодавства, що було чинним на час утворення Фермерського господарства «Наталі » ( 2001 рік), а також чинним законодавством на час смерті ОСОБА_4 ( 2018 рік) не передбачено такої підстави для припинення права користування земельною ділянкою для фермерських господарств, при наведених обставинах, як смерть одного із членів фермерського господарства, на ім`я якого відповідною місцевою радою видано Державного акта на право постійного користування землею.

Смерть такої особи не є підставою для вилучення земельної ділянки від землекористувача - фермерського господарства, оскільки чинними нормами Земельного кодексу України встановлено виключні випадки примусового вилучення земельних ділянок, а також припинення права користування земельною ділянкою.

Спір стосується земельної ділянки, наданої фермерському господарству, а не фізичній особі.ФГ продовжує користуватися даною земельною ділянкою та вести господарську діяльність В статуті ФГ передбачені випадки припинення діяльності ФГ.

Суд зауважує, що законодавцем порівняно з законом, що діяв у 2001 році у законі, що діє в 2020 році не виправлена юридична конструкція щодо набуття права землекористування саме фермерським господарством, і ця проблема має усуватися судовою практикою, яка має відповідати Конституційним принципам та нормам. Недолік законів про фермерські господарства вирішений судовою практикою, зокрема, рішенням Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 483/1863/17 та від 20 березня 2019 року у справі № 615/2197/15-ц.

Ці правові висновки Верховного Суду щодо застосування норм права відповідно до приписів статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є обов`язковим для застосування судом .

Смерть фізичної особи взагалі, і зокрема ОСОБА_4 виходячи з положень ч.ч. 1, 4 ст. 25 ЦК України, є юридичним фактом, з настанням якого, припиняється право саме померлої фізичної особи, а не створеної ним юридичної особи - ФГ "Наталі." І відповідно є також підставою для обрання нового голови ФГ шляхом внесення зміни в статут.

Для набуття права членства у ФГ згідно ст. 3 Закону України Про фермерське господарство особа має перебувати із засновником господарства у родинних відносинах.

З даного позову свідчить, що позивач звертається до суду як представник ФГ Наталі щодо оспорювання правомірності дій відповідача , пов`язаних з правом постійного користування земельною ділянкою ФГ Наталі та продовження здійснення останнім господарської діяльності на даній земельній ділянці.

Оскільки вказаний спір підвідомчій господарському суду, то на вищевказаний позов не поширюється юрисдикція місцевого суду загальної юрисдикції, а тому не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо позовна заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

В зв`язку з чим, у відкритті провадження за вищевказаним позовом слід відмовити.

При цьому позивачу роз`яснюється його право на звернення з вищевказаними вимогами, оформленими у встановленій законом формі - позовній заяві, в порядку господарського судочинства до відповідного господарського суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, п.1ч.1ст.186, 258-260, 261, 353, 354 ЦПК України, п.15.5 розділу ХІІІ Перехідні положення ЦПК України, -

У Х В А Л И В:

У відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору (на стороні позивача) ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Роз`яснити позивачу, що розгляд справи віднесено до юрисдикції господарського суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Кропивницького апеляційного суду через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя: