Рішення

від 01.09.2020 по справі 360/3219/20

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

01 вересня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3219/20

16.05

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Борзаниці С.В.,

суддів: Чернявської Т.І., Смішливої Т.В.,

при секретарі судового засідання: Кравцовій Т.О.,

за участю:

представника позивача: Аваляна Є.В.,

представника відповідача: Шопіної І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Луганської обласної організації політичної партії СЛУГА НАРОДУ до Щастинської районної територіальної виборчої комісії Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення виборчої комісії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30 серпня 2020 року о 14 год. 40 хв. до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Луганської обласної організації політичної партії СЛУГА НАРОДУ (далі також - позивач) до Щастинської районної територіальної виборчої комісії Луганської області (далі також - відповідач, Щастинська ТВК), в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 5 постанови Щастинської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 25.08.2020 № 2, яким сформований склад Нижньотеплівської сільської територіальної виборчої комісії;

- зобов`язати Щастинську районну територіальну виборчу комісію Луганської області повторно сформувати склад Нижньотеплівської сільської територіальної виборчої комісії з дотриманням вимог частини четвертої статті 203 Виборчого кодексу України та включити до складу Нижньотеплівської сільської територіальної виборчої комісії в обов`язковому порядку кандидатури, внесені поданням Луганської обласної організації політичної партії СЛУГА НАРОДУ від 11.08.2020 щодо внесення кандидатур для обов`язкового включення до складу Нижньотеплівської сільської територіальної виборчої комісії Щастинського району Луганської області, отриманим Щастинською районною територіальною виборчою комісією Луганської області 20.08.2020.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги, позивач посилається на те, що постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2020 № 172 Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій утворені та сформовані склади обласних, районних територіальних виборчих комісій у межах, в тому числі Луганської області.

Відповідно до Додатку 229 до Постанови ЦВК від 10.08.2020 № 172 визначений склад, зокрема, Щастинської районної територіальної виборчої комісії Луганської області: Голова комісії - ОСОБА_1 , 1985 року народження - від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ СЛУГА НАРОДУ , Заступник голови комісії - ОСОБА_2 , 1960 року народження - від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ УКРАЇНА СЛАВЕТНА , Секретар комісії - ОСОБА_3 , 1955 року народження - від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ та інші члени комісії.

20.08.2020 Луганською обласною організацією політичної партії СЛУГА НАРОДУ було подано до Щастинської районної територіальної виборчої комісії Луганської області подання для обов`язкового включення до складу Нижньотеплівської сільської територіальної виборчої комісії Щастинського району Луганської області (далі також - Нижньотеплівська сільська ТВК) наступних кандидатур: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зазначене подання було отримано секретарем Щастинської районної територіальної виборчої комісії Луганської області Зражаєвою Тетяною Василівною о 08 год. 43 хв. 20.08.2020, що підтверджується відповідним написом з датою та часом отримання на копії подання та підписом із зазначенням прізвища та ініціалів секретаря.

Чергові місцеві вибори призначені на 25.10.2020, останнім днем внесення подань щодо кандидатур до складу сільських, селищних виборчих комісій у відповідному районі було 20.08.2020 включно.

Вважають, що подання для обов`язкового включення до складу Нижньотеплівської сільської ТВК кандидатур Сергієнко М.М. та Дудіної Г.М., отримане о 08 год. 43 хв. 20.08.2020 Щастинською ТВК, було подано Луганською обласною організацією політичної партії СЛУГА НАРОДУ у строк, встановлений Виборчим кодексом України.

25.08.2020 за результатами засідання Щастинської ТВК утворені та сформовані склади територіальних виборчих комісії: 1) Новоайдарської та Станично-Луганської селищних; 2) Широківської та Нижньотеплівської сільських територіальних виборчих комісій за поданнями, зареєстрованих у встановленому Законом порядку організацій партії у кількості 18 осіб.

Постановою Щастинської ТВК від 25.08.2020 № 2 (далі - Постанова від 25.08.2020 № 2) була сформована Нижньотеплівська сільська територіальна виборча комісія (пункт 5 Постанови від 25.08.2020 № 2), до складу якої не були включені ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

При цьому, рішення про відхилення вказаних кандидатур відповідачем не приймалося.

Позивач вважає не включення запропонованих кандидатур до складу Нижньотеплівської сільської ТВК таким, яке порушує вимоги частин третьої, четвертої статті 203 Виборчого кодексу України, що обумовлює скасування пункту 5 Постанови від 25.08.2020 № 2 та зобов`язання відповідача повторно сформувати склад Нижньотеплівської сільської територіальної виборчої комісії.

01.09.2020 в судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що не включення запропонованих позивачем кандидатур до складу Нижньотеплівської сільської ТВК було допущене з технічних причин, оскільки подання Луганської обласної організації політичної партії СЛУГА НАРОДУ від 11.08.2020 було пропущене при формуванні списку кандидатів при формуванні складу Нижньотеплівської сільської ТВК.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснювати колегією у складі трьох суддів. Призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 31.08.2020 о 14 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

31.08.2020 за клопотаннями сторін розгляд справи відкладено, судове засідання призначено на 01.09.2020 о 12 год. 00 хв.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статтей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року № 795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року № 160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року № 176 - перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 172 Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій утворені та сформовані склади обласних, районних територіальних виборчих комісій у межах, в тому числі Луганської області.

Відповідно до Додатку 229 до Постанови ЦВК від 10.08.2020 № 172 визначений склад, зокрема, Щастинської районної територіальної виборчої комісії Луганської області: голова комісії - ОСОБА_1 , 1985 року народження - від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ СЛУГА НАРОДУ , заступник голови комісії - ОСОБА_2 , 1960 року народження - від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ УКРАЇНА СЛАВЕТНА , секретар комісії - ОСОБА_3 , 1955 року народження - від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ та інші члени комісії.

20.08.2020 Луганською обласною організацією політичної партії СЛУГА НАРОДУ було подано до Щастинської ТВК подання для включення до складу Нижньотеплівської сільської ТВК кандидатур ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зазначене подання було отримано секретарем Щастинської районної територіальної виборчої комісії Луганської області Зражаєвою Тетяною Василівною о 08 год. 43 хв. 20.08.2020, що підтверджується відповідним написом з датою та часом отримання на копії подання та підписом із зазначенням прізвища та ініціалів секретаря (арк. спр. 10).

25.08.2020 за результатами засідання Щастинської ТВК утворені та сформовані склади територіальних виборчих комісії: 1) Новоайдарської та Станично-Луганської селищних; 2) Широківської та Нижньотеплівської сільських виборчих комісій за поданнями, зареєстрованих у встановленому Законом порядку організацій партії у кількості 18 осіб.

Постановою Щастинської ТВК від 25.08.2020 № 2 була сформована Нижньотеплівська сільська територіальна виборча комісія (пункт 5 Постанови від 25.08.2020 № 2), до складу якої не були включені ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (арк. спр. 11-15, 51-55).

Постановою Центральної виборчої комісії від 30.08.2020 № 210 за скаргою Луганської обласної організації політичної партії СЛУГА НАРОДУ були визнані протиправними дії Щастинської районної територіальної виборчої комісії Луганської області щодо невключення до складу Нижньотеплівської сільської територіальної виборчої комісії Щастинського району Луганської області кандидатур, поданих Луганською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ", для обов`язкового включення; скасований пункт 5 постанови Щастинської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 25 серпня 2020 року № 2 "Про формування складу сільських, селищних виборчих комісій у Щастинському районі"; зобов`язана Щастинська районна територіальна виборча комісія Луганської області сформувати склад Нижньотеплівської сільської територіальної виборчої комісії Щастинського району Луганської області відповідно до вимог статті 203 Виборчого кодексу України до 1 вересня 2020 року, про що невідкладно повідомити Центральну виборчу комісію; звернута увага Щастинської районної територіальної виборчої комісії Луганської області на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України в ході реалізації повноважень щодо підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи (арк. спр. 31-32).

Постановою Щастинської ТВК від 31.08.2020 № 5 вирішено, що постанову ЦВК № 210 від 30.08.2020 Про скаргу Луганської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ СЛУГА НАРОДУ не може бути виконано у вказаний строк з приводу того, що на теперішній час аналогічне питання до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав за позовом ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ СЛУГА НАРОДУ знаходиться на розгляді в Луганському окружному адміністративному суді (арк. спр. 57).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до положень Виборчого кодексу України (далі також - Кодекс) в ході організації підготовки та проведення місцевих виборів місцеві організації політичних партій беруть участь у реалізації виборчих процедур, зокрема, в утворенні та формуванні складу територіальних виборчих комісій, утворенні дільничних виборчих комісій, висуванні кандидатів.

Частиною першою статті 203 Кодексу визначено, що склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій у кількості не менше дев`яти і не більше вісімнадцяти осіб.

Право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:

1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання;

2) місцева організація політичної партії, яка уклала угоду про політичну співпрацю на відповідних місцевих виборах з депутатською групою, про утворення якої оголошено на сесії Верховної Ради України не пізніше 1 січня року, в якому відбуваються вибори;

3) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії (частина друга статті 203 Кодексу).

Відповідно до частини шостої статті 203 Кодексу районні виборчі комісії формують склад сільських, селищних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за шістдесят днів до дня чергових виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити районні організації політичних партій, указаних у частині другій статті 203 Кодексу, а в разі їх відсутності у структурі відповідної партії - обласна чи республіканська в Автономній Республіці Крим організація цієї партії згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм. Такі подання вносяться не пізніш як за шістдесят п`ять днів до дня чергових виборів.

Отже, районні виборчі комісії формують склад сільських, селищних виборчих комісій у відповідному районі до 25 серпня 2020 року включно, а подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій вносяться до 20 серпня 2020 року включно.

Частиною третьою статті 203 Кодексу передбачено, що суб`єкти подання кандидатур, зазначені у пункті 1 частини другої статті 203 Кодексу, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по дві кандидатури. Суб`єкти подання кандидатур, зазначені у пунктах 2, 3 частини другої статті 203 Кодексу, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по одній кандидатурі.

До складу територіальної виборчої комісії обов`язково включаються кандидатури (не більше двох осіб до складу кожної територіальної виборчої комісії), запропоновані суб`єктами подання, зазначеними у пункті 1 частини другої статті 203 Кодексу (абзац другий частини третьої статті 203 Кодексу).

Кандидатури, внесені до складу територіальної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, установленим статтею 34 Кодексу, порушення вимог частин другої - десятої статті 203 Кодексу шляхом прийняття відповідного рішення територіальною виборчою комісією або в результаті застосування механізму жеребкування, передбаченого частиною третьою статті 203 Кодексу (абзац п`ятий частини третьої статті 203 Кодексу).

Таким чином, кандидатури (не більше двох осіб), запропоновані до складу територіальних виборчих комісій місцевою організацією політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, і відносно яких рішення про відхилення їх кандидатур не приймалось, обов`язково включаються до складу територіальної виборчої комісії.

Статтею 13 Закону України Про Центральну виборчу комісію визначено, що рішення Центральної виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов`язковим для виконання всіма суб`єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдумів нижчого рівня, а також органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами України.

Відповідно до частини третьої статті 202 Кодексу рішення Центральної виборчої комісії, прийняті в межах її повноважень, є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами виборчого процесу, в тому числі територіальними, дільничними виборчими комісіями, а також органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, громадськими об`єднаннями, підприємствами, установами, організаціями.

Судом встановлено, що постановою ЦВК від 30.08.2020 № 210 були визнані протиправними дії Щастинської районної територіальної виборчої комісії Луганської області щодо невключення до складу Нижньотеплівської сільської територіальної виборчої комісії Щастинського району Луганської області кандидатур, поданих Луганською обласною організацією політичної партії СЛУГА НАРОДУ , для обов`язкового включення та скасований пункт 5 постанови Щастинської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 25 серпня 2020 року № 2 Про формування складу сільських, селищних виборчих комісій у Щастинському районі .

В силу приписів статті 13 Закону України Про Центральну виборчу комісію та частини третьої статті 202 Кодексу рішення Центральної виборчої комісії від 30.08.2020 № 210 є обов`язковим для виконання всіма суб`єктами виборчого процесу, в тому числі відповідними виборчими комісіями.

У зв`язку з чим станом на дату вирішення справи заявлені вимоги про скасування пункту 5 постанови Щастинської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 25.08.2020 № 2, яким сформований склад Нижньотеплівської сільської територіальної виборчої комісії, не підлягають задоволенню, оскільки рішенням повноважного органу - Центральної виборчої комісії від 30.08.2020 № 210 вказаний пункт вже скасований.

Внаслідок того, що вказаний пункт вже скасований, відсутні підстави для визнання його протиправним.

Водночас, станом на дату розгляду справи судом встановлено, що відповідач не провів повторної процедури формування складу Нижньотеплівської сільської ТВК з дотриманням вимог абзацу другого частини третьої статті 203 Виборчого кодексу України щодо обов`язкового включення до складу Нижньотеплівської сільської ТВК кандидатур, внесених поданням позивача.

Вказані обставини свідчать про наявність порушеного права позивача щодо включення поданих кандидатур до складу Нижньотеплівської сільської ТВК та недотримання процедури формування складу комісії.

Вищевказане свідчить про наявність підстав для відновлення порушених прав позивача шляхом зобов`язання відповідача повторно сформувати склад Нижньотеплівської сільської територіальної виборчої комісії з дотриманням вимог статті 203 Виборчого кодексу України та включити до складу Нижньотеплівської сільської територіальної виборчої комісії в обов`язковому порядку кандидатури, внесені поданням Луганської обласної організації політичної партії СЛУГА НАРОДУ від 11.08.2020 для обов`язкового включення до складу Нижньотеплівської сільської територіальної виборчої комісії Щастинського району Луганської області, отриманим Щастинською районною територіальною виборчою комісією Луганської області 20.08.2020.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною дев`ятою статті 273 КАС України передбачено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Частиною першою статті 4 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI Про судовий збір (далі - Закон № 3674) встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано: юридичною особою або фізичною особою - підприємцем - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб; за подання позову майнового характеру суб`єктом владних повноважень, юридичною особою - 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Станом на 01 січня 2020 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 2102,00 грн. Тобто, за одну вимогу немайнового характеру юридична особа має сплатити судовий збір у розмірі 2102,00 грн.

Позивачем заявлено одну позовну вимогу немайнового характеру, інша є похідною.

Оскільки суд за результатами розгляду справи дійшов висновку про фактичне задоволення позовних вимог, а позивачем за подання позовної заяви не було сплачено судовий збір в сумі 2102,00 грн, суд вважає за необхідне присудити в дохід Державного бюджету України судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2102,00 грн з відповідача у справі.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Луганської обласної організації політичної партії СЛУГА НАРОДУ (ідентифікаційний код: 43721435, місцезнаходження: 93412, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, буд. 7/108) до Щастинської районної територіальної виборчої комісії Луганської області (ідентифікаційний код: 43766125, місцезнаходження: 93500, Луганська область, Новоайдарський р-н, смт. Новоайдар, вул. Незалежності, буд. 2) про визнання протиправним та скасування рішення виборчої комісії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Щастинську районну територіальну виборчу комісію Луганської області повторно сформувати склад Нижньотеплівської сільської територіальної виборчої комісії з дотриманням вимог статті 203 Виборчого кодексу України та включити до складу Нижньотеплівської сільської територіальної виборчої комісії в обов`язковому порядку кандидатури, внесені поданням Луганської обласної організації політичної партії СЛУГА НАРОДУ від 11.08.2020 для обов`язкового включення до складу Нижньотеплівської сільської територіальної виборчої комісії Щастинського району Луганської області, отриманим Щастинською районною територіальною виборчою комісією Луганської області 20.08.2020.

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування пункту 5 постанови Щастинської районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 25.08.2020 № 2, яким сформований склад Нижньотеплівської сільської територіальної виборчої комісії, відмовити.

Стягнути зі Щастинської районної територіальної виборчої комісії Луганської області (ідентифікаційний код: 43766125, місцезнаходження: 93500, Луганська область, Новоайдарський р-н, смт. Новоайдар, вул. Незалежності, буд. 2) в доход Державного бюджету України судовий збір в сумі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві гривні 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня його проголошення.

Головуючий суддя С.В. Борзаниця Суддя Суддя Т.І. Чернявська Т.В. Смішлива