Ухвала

від 11.09.2020 по справі 260/2972/20

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 вересня 2020 рокум. Ужгород№ 260/2972/20

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі колегії

головуючого судді Плеханова З.Б. , суддів : Калинич Я.М., Луцович М.М.

при секретарі Поп Н.

за участю:

позивача: Закарпатська обласна організація Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" в особі керівника Кеменяша Олександра Михайловича - представник адвокат Петрик В.В.

відповідача: Хустська міська територіальна виборча комісія Хустського району Закарпатської області - представники Скомаровська М.Л., Марущак М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про повернення позовної заяви в адміністративній справі за позовом Закарпатська обласна організація Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" в особі керівника Кеменяша Олександра Михайловича до Хустської міської територіальної виборчої комісії Хустського району Закарпатської області про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Закарпатська обласна організація Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" в особі керівника Кеменяша Олександра Михайловича звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Хустської міської територіальної виборчої комісії Хустського району Закарпатської області, яким просить:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі, про що повідомити сторін, як вимагає п.10 ст.273 КАС України.

2. Визнати протиправним та скасувати п.3 оскаржуваної постанови №.5 Хустської міської територіальної виборчої комісії Хустського району Закарпатської області від 05.09.2020 року.

3.Зобов`язати відповідача вчинити дії по утворенню територіальних виборчих округів у відповідності до вимог ст.ст. 196,201,206 Виборчого кодексу України.

4.Стягнуги з відповідача судові витрати по справі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 05 вересня 2020 року Хустська міська територіальна виборча комісія Хустського району Закарпатської області прийняла Постанову №5 "Про утворення територіальних виборчих округів з перших виборів депутатів Хустської міської ради Хустського району Закарпатської області" згідно з якою, встановили загальний склад депутатів Хустської міської ради Хустського району Закарпатської області, визначили кількість територіальних виборчих округів та утворили територіальні округи.

Однак, п. 3 оскаржуваної постанови №5 Хустської міської територіальної виборчої комісії Хустського району Закарпатської області, позивач вважає незаконним оскільки, в порушення вимог ст.ст. 196,201,206 Виборчого кодексу України , Хустською міською територіальною виборчою комісією Хустського району Закарпатської області порушено принцип формування територіальних виборчих округів №3, №4 та №5. Так, зазначає, що в третьому виборчому окрузі не дотримано неперервності меж (зв`язаності території) між виборчою дільницею 210790 та виборчою дільницею 210797, в четвертому виборчому окрузі не дотримано неперервності меж (зв`язаності території) між виборчою дільницею 210794 та виборчою дільницею 210796, в п`ятому виборчому окрузі не дотримано неперервності меж (зв`язаності територій ) між виборчими дільницями 210641 та 210642 , між виборчими дільницями 210658, 210659. Враховуючи викладене просить задовольнити позовні вимоги повністю.

В судовому засіданні представник відповідача заявив клопотання про повернення позовної заяви, оскільки така подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, так як не є субєктом виборчого процесу.

Представник позивача заперечив проти заявленого клопотання.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, політична партія Закарпатська обласна організація Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина зареєстрована за адресою :Україна, 89600, Закарпатська область, м. Мукачево, вул.. Достоєвського, бу.7, кВ.5, код ЄДРПОУ 25446205. Керівник юридичної особи - ОСОБА_1 . Засновник юридичної особи - політична партія Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина із місцезнаходженням: Україна,01133, м. Київ, бульвар Л. Українки, бу.26, офіс 916, код ЄДРПОУ 20069956.

Статтею 5 КАСУ встановлено ,кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом , звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.. Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).( ст. 43 КАСУ ).

Право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.( ч. 1 ст. 273 КАСУ)

Дана стаття кореспондується з положеннями Виборчого кодексу України, а саме статтею 64 ч.1 , в якій зазначено , що суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

30 серпня 2020 року Центральна виборча комісія прийняла Постанову № 208 "Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року", якою постановила: Оголосити з 5 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу , виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.( ч. 1 ст. 20 ВКУ )

Вичерпний перелік суб`єктів виборчого процесу міститься в статті 22 Виборчого кодексу України ( далі ВКУ) , а саме:

1. Суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є:

1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах;

2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів;

3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах;

4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом;

5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

2. Кандидат, реєстрація якого скасована з підстав і в порядку, встановлених цим Кодексом, втрачає статус кандидата на відповідних виборах з дня, наступного за днем закінчення строку оскарження такого рішення, або, у разі оскарження, з дня, наступного за днем набрання законної сили відповідним рішенням суду.

3. Партія (організація партії), якій відмовлено у реєстрації усіх висунутих нею кандидатів або у якої скасовано реєстрацію усіх висунутих нею кандидатів на відповідних виборах з підстав і в порядку, встановлених цим Кодексом, втрачає статус суб`єкта виборчого процесу відповідних виборів з дня, наступного за днем закінчення строку оскарження рішення про відмову в реєстрації (скасування реєстрації) усього списку або останнього кандидата зі списку або, у разі оскарження, з дня, наступного за днем набрання законної сили відповідним рішенням суду.

4. Дільничні виборчі комісії одночасно є суб`єктами усіх виборчих процесів, в організації і проведенні яких вони беруть участь.

На веб-сайті ЦВК в розділі "Інформаційне забезпечення виборів" міститься перелік політичних партій , якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, де в п. 157 є політична партія Всеукраїнське обєднання "Батьківщина" , дата прийнятого ними рішення про участь у виборах - 04.09.2020 року.

Однак, наявність прийнятого рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року не відносить партію до субєктів виборчого процесу, вичерпний перелік яких встановлений у статті 22 Виборчого кодексу України.

Статтею 196 ВКУ Виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи:

1) утворення виборчих округів;

2) утворення дільничних виборчих комісій;

3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

4) висування та реєстрація кандидатів;

5) проведення передвиборної агітації;

6) голосування у день виборів;

7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за сорок днів до дня голосування і закінчується за тридцять днів до дня голосування.( ч.1 ст. 216 ВКУ ).

Висування кандидатів у депутати організацією партії, формування та затвердження єдиного та територіальних виборчих списків здійснюються на її зборах, конференції організації партії у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.( ч.1 ст. 219 ВКУ).

Кандидати у депутати, включені організацією партії до єдиного та територіальних виборчих списків, реєструються територіальною виборчою комісією Автономної Республіки Крим, відповідною територіальною обласною, районною, міською, районною у місті, сільською, селищною виборчою комісією за умови подання комісії документів, передбачених статтею 222 цього Кодексу.(ч.1 ст. 227 ВКУ )

Територіальна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви організації партії про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в їх реєстрації.( ч. 6 ст. 227 ВКУ).

Пунктом 3 частини 4 статті 169 КАСУ встановлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано. Суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

З аналізу вищевказаної норми слідує, що оскільки по даній справі відкрито провадження, то повернення позову на стадії судового розгляду не є можливим.

Водночас, станом на день подання позовної заяви має місце перший етап виборчого процесу - утворення виборчих округів, Закарпатська обласна організація Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" в особі її керівника не є субєктом виборчого процесу, а тому не має адміністративної процесуальної дієздатності , у звязку з чим позов підлягає залишенню без розгляду в порядку п.1 ч.1 ст. 240 КАСУ , якою передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 240 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання представника відповідача про повернення позовної заяви- відмовити.

Позовну заяву Закарпатської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" в особі керівника Кеменяша Олександра Михайловича до Хустської міської територіальної виборчої комісії Хустського району Закарпатської області про визнання дій протиправними та скасування рішення- - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня її оголошення.

Головуюча суддя З.Б.Плеханова

судді: Я.М. Калинич

М.М. Луцович