Ухвала

від 14.09.2020 по справі 360/3372/20

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

14 вересня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/3372/20 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області (93404, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, пр. Центральний, 17, корп. 2) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09.09.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також - позивач 1), ОСОБА_2 (далі також - позивач 1), в інтересах адвоката Євсюкова Андрія Анатолійовича (далі також - представник позивачів), до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, як засновнику ФГ Атіс-Агро земельної ділянки в розмірі земельної частки (пай),розташованої за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Покровській сільській раді Троїцького району Луганської області, із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, орієнтовною площею 15,5000 ум.к.га, з кадастровим номером 4425484500:27:003:0051,що перебуває в користуванні згідно Договору оренди землі № 6 від 15.03.2017, укладених з Державою Україна в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Луганській області щодо відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, як члену фермерського господарства Атіс-Агро земельної ділянки в розмірі земельної частки (пай),розташованої за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Тимонівській сільській раді Троїцького району Луганської області, із цільовим призначенням- для ведення фермерського господарства, орієнтовною площею 15,5000 ум.к.га, з кадастровим номером 4425487000:09:001:0076, із земель, раніше наданих в оренду засновнику ФГ Атіс-Агро ОСОБА_1 , що перебуває в користуванні згідно Договору оренди землі № 7 від 15.03.2017, укладених з Державою Україна в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Луганській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, як засновнику ФГ Атіс-Агро , земельної ділянки в розмірі земельної частки (пай),розташованої за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Покровській сільській раді Троїцького району Луганської області, із цільовим призначенням- для ведення фермерського господарства, орієнтовною площею 15,5000 ум.к.га, з кадастровим номером 4425484500:27:003:0051,що перебуває в користуванні згідно Договору оренди землі № 6 від 15.03.2017, укладених з Державою Україна в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Луганській області надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, як члену фермерського господарства Атіс-Агро земельної ділянки в розмірі земельної частки (пай), розташованої за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Тимонівській сільській раді Троїцького району Луганської області, із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, орієнтовною площею 11,5000 ум.к.га, з кадастровим номером 4425487000:09:001:0076, із земель, раніше наданих в оренду засновнику ФГ Атіс-Агро ОСОБА_1 , що перебуває в користуванні згідно Договору оренди землі № 7 від 15.03.2017, укладених з Державою Україна в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08.02.2020 ОСОБА_1 - голова ФГ Атіс-Агро та член ФГ Атіс-Агро - ОСОБА_2 надали заяви до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок в розмірі земельної частки (пай), які розташовані за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховуються в Тимонівській сільській раді Троїцького району Луганської області та Покровській сільській раді Троїцького району Луганської області, із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності, раніше наданих в строкове платне користування ОСОБА_1 згідно Договорів оренди землі № 6 та № 7 від 15.03.2017, укладених з Державою Україна в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, зареєстровані 17.03.2017 Троїцькою селищною радою Троїцького району Луганської області, з кадастровим номером 4425484500:27:003:0051, загальною площею 30,4085 га та з кадастровим номером 4425487000:09:001:0076, загальною площею 67,1683 га.

Оскільки вказані вище договори оренди земельних ділянок було укладено для подальшого створенім фермерського господарства, та згідно пункту 26 договору оренди орендар зобов`язався створити та зареєструвати фермерське господарство, Позивач 1 після проведення їх державної реєстрації, 30.03.2017 прийняла рішення відповідно до чинного законодавства України, до положень Закону України Про фермерське господарство та на виконання умов договорів оренди створити фермерське господарство Атіс-Агро . Державна реєстрація якого була проведена 07.04.2017 у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб, номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань : 1 378 102 0000 000456, повне найменування господарства: фермерське господарство Атіс-Агро (код ЄДРПОУ 41268273).

Згідно з пунктами 6, 7 рішення засновника №1 ФГ Атіс-Агро від 30.03.2017 засновником фермерського господарства Атіс-Агро є: громадянка України ОСОБА_1 , членом ФГ Атіс-Агро прийнято ОСОБА_2 .

Згідно з пунктом 5 Статуту Фермерського господарства Атіс - Агро позивачі являються членами даного фермерського господарства.

12.03.2020 Головне управління Держгеокадастру у Луганській області своїми наказами відмовило Позивачу 1 та Позивачу 2 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок в розмірі земельної частки (пай), за таких підстав: невідповідність вимогам частини першої статті 32 та частини шостої статті 118 Земельного кодексу, а саме: не зазначена площа та бажане місце розташування земельних ділянок на графічному матеріалі.

01.04.2020 Позивачами було подано Відповідачу нові заяви ідентичного змісту, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок в розмірі земельної частки (пай),які розташовані за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховуються в Тимонівській сільській раді Троїцького району Луганської області та Покровській сільській раді Троїцького району Луганської області з вказаною орієнтовною площею 11,5 ум.к.га (землі колишнього КСП Малоолександрівське ), орієнтовною площею 15,5 ум.к.га (землі колишнього КСП Покровське ), з викопіюванням з кадастрової карти земельної ділянки з зазначенням площі та бажаним місцем розташування земельної ділянки на графічному матеріалі. До вказаних заяв також було надано інші документи, зокрема: копії паспортів та ідентифікаційних кодів заявників, договорів оренди, рішення засновника ФГ, довіреності ОСОБА_1 , копію статуту ФГ, копію відомостей з ЄДРПОУ, копію витягу з ЄДРЮОФОПГФ, копії наказів про відмову від 12.03.2020.

Таким чином, Позивачами були виконанні всі умови визначені законом для того, щоб Відповідач міг прийняти рішення на їх користь.

30.04.2020 Відповідач наказом № 2135-СГ відмовив Позивачу 1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення у власність земельної ділянки в розмірі земельної частки (пай),яка розташована за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховуються Покровській сільській раді Троїцького району Луганської області, із цільовим призначенням- для ведення фермерського господарства, орієнтовною площею 15,5000 ум.к.га, з таких підстав: у зв`язку з відсутністю схеми поділу.

30.04.2020 Відповідач своїм наказом № 2134-СГ відмовив Позивачу 2 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення у власність земельної ділянки в розмірі земельної частки (пай),яка розташована за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховуються в Покровській сільській раді Троїцького району Луганської області, із цільовим призначенням- для ведення фермерського господарства, орієнтовною площею 15,5000 ум.к.га, з таких підстав: невідповідність вимогам статті 32 Земельного кодексу України, а саме що ч. 1 ст.32 Земельного кодексу України передбачено, що громадянам України-членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Тобто, виходячи з положення вищезазначеного закону, безоплатно отримати земельну ділянку у розмірі земельної частки (паю) може безпосередньо особа, з якою укладено договір оренди. Хоча Позивач 2, своєю заявою просив Відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою на земельну ділянку орієнтовною площею 11,5 ум.к.га, розташованої на території, що враховується за Тимонівською сільською радою Троїцького району Луганської області, із землі державної власності раніше наданої засновнику ФГ Атіс-Агро громадянці ОСОБА_1 в оренду, для ведення фермерського господарства згідно договору оренди землі № 7 від 15.03.2017, укладеного з Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області.

Наказом № 3368-СГ від 18.08.2020 відповідачем було внесено зміни до наказу № 2134-СГ від 30.04.2020 до пункту 1, а саме: відмовлено Позивачу 2 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення у власність земельної ділянки в розмірі земельної частки (пай),яка розташована за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховуються в Тимонівській сільській раді Троїцького району Луганської області, із цільовим призначенням- для ведення фермерського господарства, орієнтовною площею 15,5000 ум.к.га

Таким чином, Позивачі двічі 08.02.2020 та 01.04.2020 зверталися до відповідача з заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення фермерського господарства. Зміст у заявах був ідентичний. Натомість відповідач надав дві різні за змістом відповіді -відмови.

На підставі статтей 3, 14, 19, 55 Конституції України, статтей 116, 118, 122 Земельного кодексу України позивачі вважають, що відмова Позивачам як засновнику та члену ФГ Атіс-Агро у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для фермерського господарства орієнтовною площею 15,5 ум.к.га. та орієнтовною площею 15,5 ум.к.га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту, яка знаходиться на території Тимонівської сільської ради Троїцького району Луганської області та Покровської сільської ради Троїцького району Луганської області, викладена у наказах відповідача від 12.03.2020, 30.04.2020 та 18.08.2020 є протиправною, у зв`язку з чим звернулися до суду з цим позовом.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 7 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

Частина четверта статті 9 КАС України закріплює, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (частина шоста статті 80 КАС України).

Згідно з частиною 9 статті 180 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої випробовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

З метою виконання обов`язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України, щодо вжиття визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, суд прийшов до висновку про необхідність витребування від відповідача письмових доказів, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до частини першої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Частиною четвертої вказаної статті передбачено перелік справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження.

Частиною третьою статті 12 КАС України визначено, що загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

У частині шостій статті 12 КАС України законодавцем визначені категорії справ, які для цілей цього Кодексу є справами незначної складності.

Дана справа не відноситься до справ незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України.

Згідно приписів статті 12 КАС України, з огляду на предмет спору в даній справі, характер спірних правовідносин, а також з`ясування суттєвих обставин по справі, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в загальному позовному провадженні, а тому в задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження слід відмовити.

Керуючись статтями 5, 77, 80, 160, 168, 171, 173, 174, 175, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання у справі на 09 жовтня 2020 року о 10 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом семи днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Луганській області у строк до 05 жовтня 2020 року надати суду належним чином завірені:

- документи, які стали підставою для відмови у видачі ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, як засновнику ФГ Атіс-Агро , земельної ділянки в розмірі земельної частки (пай),розташованої за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Покровській сільській раді Троїцького району Луганської області, із цільовим призначенням- для ведення фермерського господарства, орієнтовною площею 15,5000 га, з кадастровим номером 4425484500:27:003:0051, що перебуває в користуванні згідно Договору оренди землі № 6 від 15.03.2017, укладених з Державою Україна в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, та ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, як члену фермерського господарства Атіс-Агро земельної ділянки в розмірі земельної частки (пай), розташованої за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Тимонівській сільській раді Троїцького району Луганської області, із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, орієнтовною площею 11,5000 ум.к.га, з кадастровим номером 4425487000:09:001:0076, із земель, раніше наданих в оренду засновнику ФГ Атіс-Агро ОСОБА_1 , що перебуває в користуванні згідно Договору оренди землі № 7 від 15.03.2017, укладених з Державою Україна в особі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області;

- усі заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність спірних земельних ділянок з усіма доданими до заяв документами;

- відповіді, накази Головного управління Держгеокадастру у Луганській області щодо зазначених заяв.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі направити учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження в адміністративній справі направити копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяС.В. Борзаниця