Рішення

від 28.09.2020 по справі 340/2886/20

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/2886/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю "Промтехресурс-Центр" до Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ "Промтехресурс-Центр" звернулось до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 12.03.2020 року № 308-р "Про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "Промтехресурс-Центр";

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 16.03.2020 року № 315-р "Про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "Промтехресурс-Центр".

В обґрунтування вимог зазначає, що Товариством при подачі заяв на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним подано всі копії дозвільних документів необхідних для отримання ліцензії, перелік яких передбачено Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" від 29.12.2019 №481/95-ВР, отже у відповідача відсутні правомірні підстави для анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі у зв`язку з поданням заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву в якому просив відмовити в задоволенні вимог пославшись на законність оскаржуваних розпоряджень ( а.с.112-114).

Представником відповідача подано відповідь на відзив в якому зазначено, що відзивом не спростовано доводи позивача зазначені в позовній заяві (а.с.204-210).

Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд приходить до висновку, що позов належить задовольнити з наступних підстав.

Так, 12.06.2019 ТОВ "Промтехресурс-Центр" подано до відповідача заяви щодо ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

До заяви на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, адреса місця здійснення торгівлі: Кіровоградська обл., м. Новоукраїнка, вул. Павлівська, буд. 44, позивачем додано:

- договір оренди землі від 22.05.06р.;

- акт готовності об`єкта до експлуатації від 08.06.06 р.;

- дозвіл №2953.17.32 від 26.10.17р.;

- плата за ліцензію №1751від 12.06.19р. (а.с.144-164).

До заяви на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, адреса місця здійснення торгівлі: Кіровоградська обл., Кропивницький р-н., с. Соколівське, вул. Сонячна, буд. 2, позивачем додано:

- договір оренди майна №13/06 -ОР від 03.10.19 р., Державний акт на право постійного користування землею І-КР №002734 від 22.07.1998 р.;

- акт готовності об`єкта до експлуатації від 22.12.03 р.;

- дозвіл №1372 від 21.05.15 р., Дозвіл №2953.17.32 від 26.10.17 р.;

- плата за ліцензію №1761від 14.06.19р. (а.с.122-143).

До заяви на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, адреса місця здійснення торгівлі: Кіровоградська обл., Кіровоградський р-н, с. Високі Байраки, вул. Знам`янська. буд. 1-А, позивачем додано:

- додаток до договору оренди землі № 03 від 19.10.17р.;

- договір купівлі-продажу№ НАК 347013 від 24.11.2014р.;

- витяг з Державного реєстру від 11.12.18 р.;

- дозвіл № 1372.15.32 від 21,05.15р., Дозвіл №2953.17.32 від 26.10.17р.;

- плата за ліцензію п/д №1750 від 12.06.19р.(а.с.191-203)

До заяви на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, адреса місця здійснення торгівлі: Кіровоградська обл. Добровеличківський р-н., смт. Добровеличківка, вул. Степова, буд. 2 , позивачем додано:

- договір оренди землі №06/03/2018 від 06.03.2018р.;

- акт готовності об`єкта до експлуатації від 12.10.06 р.;

- дозвіл №2953.17.32 від 26.10.1 7р.;

- плата за ліцензію п/д№1749 від 12.06.19р. (а.с. 169-190).

ТОВ "Промтехресурс-Центр" отримано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №11140314201900029 від 01.07.2019 року терміном дії з 01.07.02019 року по 01.07.2024 рік, адреса місця здійснення торгівлі: Кіровоградська обл., м. Новоукраїнка, вул. Павлівська, буд. 44 ; №11080314201900012 віл 01.07.2019 року терміном дії з 01.07.02019 року по 01.07.2024 рік, адреса місця здійснення торгівлі: Кіровоградська обл., Кропивницький р-н., с. Соколівське, вул. Сонячна, буд. 2 ; №11080314201900018 від 01.07.2019 року терміном дії з 01.07.02019 року по 01.07.2024 рік, адреса місця здійснення торгівлі: Кіровоградська обл., Кіровоградський р-н, с. Високі Байраки, вул. Знам`янська. буд. 1-А; №110503142019000153 від 01.07.2019 року терміном дії з 01.07.02019 року по 01.07.2024 рік, адреса місця здійснення торгівлі: Кіровоградська обл., Добровеличківський р-н., смт. Добровеличківка, вул. Степова, буд. 2 . (а.с.9, зворотній бік, 10-13).

Розпорядженням Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 12.03.2020 року № 308-р "Про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "Промтехресурс-Центр" анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №11140314201900029 від 01.07.2019 року; №11080314201900012 віл 01.07.2019 року (а.с.6-7).

Розпорядженням Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 16.03.2020 року № 315-р "Про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "Промтехресурс-Центр" анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним№11080314201900018 від 01.07.2019 року;. №110503142019000153 від 01.07.2019 року (а.с.8-9).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України визначено Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" від 19.12.1995р. № 481/95-BP (надалі - Закон № 481/95-BP).

Відповідно до ч. 20 ст. 15 Закону № 481/95-BP роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Частиною 34 ст. 15 Закону № 481/95-BP встановлено, що суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Згідно ч. 35 ст. 15 Закону № 481/95-BP у заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в контролюючих органах.

Частиною 38 ст. 15 Закону № 481/95-BP передбачено, що для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Згідно ч. 46 ст. 15 Закону № 481/95-BP ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Відповідно до ч. 49 ст. 15 Закону № 481/95-BP ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі, зокрема встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Щодо розпорядження Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 12.03.2020 року № 308-р "Про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "Промтехресурс-Центр", суд зазначає наступне.

Так, розпорядженням № 308-р анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №11140314201900029 від 01.07.2019 року терміном дії з 01.07.02019 року по 01.07.2024 року, адреса місця здійснення торгівлі: Кіровоградська обл., м. Новоукраїнка, вул. Павлівська, буд. 44 .

Перевіркою відповідача наданих для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним документів встановлено факти невиконання вимог ч.38 ст. 15 Закону № 481/95-BP, а саме: наданий договір оренди землі за адресою: АДРЕСА_1, від 22 травня 2006 року, кадастровий номер 3524010100:50:058:0002, укладений між орендодавцем ВКФ РВК-Плюс і Новоукраїнською міською радою не зареєстрований у Державному реєстрі речових прав. Згідно наданого до договору зареєстрованого витягу з кадастрового плану земельних ділянок з кадастровим номером 3524010100:50:058:0002 на адресу АДРЕСА_1 , власником земельної ділянки є ФОП ОСОБА_1 , тобто подані документи не підтверджують право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на який розташований об`єкт зберігання пального, згідно поданої заяви.

Суд зазначає, що право користування земельною ділянкою, на якій розташовано АГЗП підтверджується наданими відповідачу документами.

Так, договором оренди земельної ділянки від 22.05.2019 між Новоукраїнською міською радою (орендодавець) та ВКФ "РВК Плюс" (орендар) площею 0,08 га, яка знаходиться за адресою м. Новоукраїнка, вул. К. Маркса (кадастровий номер 3524010100:50:058:0002) (а.с.14-17).

02.08.2012 року між ВКФ РВК-Плюс (Орендодавець) та ТОВ Промтехресурс-Центр (Орендар) укладено Договір оренди № 1/8-ОР згідно умов якого Орендодавець передає, а Орендар бере в тимчасове користування належний Орендодавцю на праві власності майновий комплекс автомобільного газозаправного пункту за адресою Кіровоградська область, АДРЕСА_1, 44. Термін оренди складає 24 місяці. В подальшому додатковими угодами від 01.08.2016 р. та 01.08.2018 р. сторони погодились про продовження дії договору до 02.08.2018 р. та до 02.08.2020 р. відповідно (а.с.18-21).

Розпорядженням Новоукраїнського міського голови від 19.02.2017 р. № 38 Про перейменування об`єктів топоніміки населених пунктів Новоукраїнської міської ради вулицю Карла Маркса перейменовано на Павлівську (а.с.33-34).

З Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку (Відомості про земельну ділянку) вбачається розташування земельної ділянки (кадастровий номер 3524010100:50:512:0086) з АГЗП: Кіровоградська обл., Новоукраїнський район, м. Новоукраїнка, вул. Павлівська, 44. Аналогічна інформація міститься і у Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с.35-37).

Щодо не реєстрації Договору оренди землі від 22.05.2006 у Державному реєстрі речових прав, позивач зазначив, що Державний реєстр речових прав розпочав свою роботу з 01.01.2013 року, тобто, станом на момент укладання Договору оренди землі в 2006 році така реєстрація не передбачалась.

Згідно отриманої судом інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна реєстр містить інформацію з 14.07.2020 щодо договору оренди земельної ділянки від 22.05.2019 між Новоукраїнською міською радою (орендодавець) та ВКФ "РВК Плюс" (орендар) площею 0,08 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 (кадастровий номер 3524010100:50:058:0002) (а.с.212-214).

Тобто, подані позивачем документи до заяви на отримання ліцензії містили достовірну інформацію.

Суд не приймає посилання відповідача на витяг з кадастрового плану земельних ділянок з кадастровим номером 3524010100:50:058:0002 на адресу АДРЕСА_1 , що власником земельної ділянки є ФОП ОСОБА_1 , оскільки дана земельна ділянка має інший кадастровий номер.

Дослідивши надані сторонами докази суд приходить до висновку щодо відсутності підстав для анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №11140314201900029 від 01.07.2019, оскільки відповідачем не доведено факту подання заявником недостовірних даних у документах.

Також, розпорядженням Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 12.03.2020 року № 308-р "Про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "Промтехресурс-Центр" анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №11080314201900012 віл 01.07.2019 року терміном дії з 01.07.02019 року по 01.07.2024 рік, адреса місця здійснення торгівлі: Кіровоградська обл., Кропивницький р-н., с. Соколівське, вул. Сонячна, буд. 2.

Так, проведеною відповідачем перевіркою наданих для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним документів встановлено факти невиконання вимог ч.38 ст. 15 Закону № 481/95-BP, а саме: наданий акт державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об`єкта до експлуатації АГЗС на 500 автозаправок на добу орендодавця ТОВ Каріна , виданий на адресу: Мале кільце, Маловисківського шосе №1 на території Соколівської сільської ради Кіровоградського району, що не співпадає з адресою місця здійснення роздрібної торгівлі пальним згідно поданої заяви.

На думку відповідача акт державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об`єкта до експлуатації АГЗС на 500 автозаправок на добу виданий на іншу адресу, ніж зазначено у ліцензії.

Суд зазначає, що згідно Державного акту на право постійного користування земельну ділянку плошею 0,8 га, кадастровий номер 3522587200:02:000:7687, розташовану на території Соколівської сільської ради видано ТОВ Каріна . Землю видано для будівництва газової автозаправочної станції та споруд побутово - торговельного призначення (а.с.38-42).

Відповідно до Акту державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об`єкта до експлуатації АГЗС на 500 автозаправок на добу ТОВ Каріна виданий на адресу: Мале кільце Маловиськівського шосе № 1 на території Соколівської сільської ради Кіровоградського району (а.с.43-49).

Згідно Довідки від 18.08.2004 р. № 1880, виданою Соколівським сільським головою, АГЗС, яка розташована за адресою: Маловиськівського шосе №1 на території Соколівської сільської ради Кіровоградського району при здачі об`єкта в експлуатацію було присвоєно юридичну адресу: м. Кіровоград, с. Соколівське. вул. Сонячна, 2 (а.с.50)

Зазначена обставина також підтверджена архівними довідками від 26.03.2020 р. № 15/24/01-33, виданими Державним архівом Кіровоградської області (а.с.51).

Отже, суд приходить до висновку, що письмовими доказами підтверджено, що акт державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об`єкта до експлуатації АГЗС на 500 автозаправок на добу виданий на адресу, яку було зазначену у заяві позивача щодо видачі ліцензії.

З огляду на викладене, розпорядження Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 12.03.2020 року № 308-р "Про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "Промтехресурс-Центр" не відповідає вимогам встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України, а саме є необґрунтованим, упередженим, недобросовісним, нерозсудливим, непропорційним, тобто є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо розпорядження Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 16.03.2020 року № 315-р "Про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "Промтехресурс-Центр", яким анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №11080314201900018 від 01.07.2019 року;. №110503142019000153 від 01.07.2019 року (а.с.8-9) суд зазначає наступне.

Так, вказаним розпорядженням анульовано ліцензію №11080314201900018 від 01.07.2019 року терміном дії з 01.07.02019 року по 01.07.2024 рік, адреса місця здійснення торгівлі: Кіровоградська обл., Кіровоградський р-н, с. Високі Байраки, вул. Знам`янська. буд. 1-А.

Проведеною відповідачем перевіркою наданих для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним документів встановлено факти невиконання вимог ч.38 ст. 15 Закону № 481/95-BP, а саме: відсутній Акт державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об`єкта до експлуатації; відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Представником позивача зазначено, що ТОВ "Промтехресурс-Центр" не є першим власником даного об`єкту і право власності на нього було отримано на підставі договору купівлі-продажу серія та номер 2022 від 24.11.2014 року, відповідно до умов якого, ТОВ Омегасервіс-СВ (Продавець) передає у власність ТОВ Промтехресурс-Цент (Покупець) комплекс, розташований за адресою: Кіровоградська область, село Високі Байраки, вул. Знам`янська, 1-А (а.с.58-61).

В подальшому, право власності позивача на АГЗП зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується Витягом з Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.62-63).

В зв`язку з більше як 12 років тому назад, переході права власності від одного власника до іншого отримати Акт вбачається неможливим.

Відповідно до ч. 4 ст. 18 Закону № 481/95-BP тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Судом встановлено, що право власності на об`єкт нерухомого майна за адресою Кіровоградська обл., Кіровоградський р-н, с. Високі Байраки, вул. Знам`янська. буд. 1-А, позивачем отримано 24.11.2014 року, а тому до заяви про отримання ліцензії позивачу необхідно було додати акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.

Позивачем доказів надання відповідачу вказаного акту не надано.

Що стосується не надання Дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, судом встановлено наступне.

Так, до заяви від 12.06.2019 на отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресою: Кіровоградська обл., Кіровоградський р-н, с. Високі Байраки, вул. Знам`янська. буд. 1-А (а.с.191) було додано Дозвіл № 1372.15.32 від 21.05.15р. (діє з 21.05.15 р. по 20.05.20 р.) (а.с.194) та Дозвіл № 2953.17.32 від 26.10.17р. (діє з 26.10.17 р. по 25.10.22 р.) (а.с.196).

У вказаних Дозволах зазначено адреси деяких виробництв, однак не зазначено адресою: Кіровоградська обл., Кіровоградський р-н, с. Високі Байраки, вул. Знам`янська. буд. 1-А.

На думку позивача перелік виробництв зазначених у дозволі не є вичерпним.

Так, представник позивача зазначає, що ні Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвішеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107 ( далі - Порядок №1107), ні будь-яким іншим нормативним документом не передбачено в обов`язковому порядку у Дозволі вказувати всі, без виключення, адреси виробництв. Це підтверджується і формою Дозволу, в якій наявна графа яка заповнюється: Найменування виду робіт підвищеної небезпеки, у разі потреби - місце їх виконання . Разом з тим, зазначення неповного переліку адрес не виключає право позивача виконувати вищезазначений перелік робіт і на інших об`єктах, оскільки. Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки видається на СГД та на певний перелік робіт, що передбачено Порядком № 1107.

Суд не погоджується з даним твердженням відповідача виходячи з наступного.

Так, відповідно до п. 14 Порядку № 1107 дія дозволу поширюється на нею територію України.

Згідно п. 9 Порядку № 1107 для одержання дозволу роботодавець, виробник або постачальник подає особисто, через уповноважену ним особу або надсилає поштою до територіального органу Держпраці чи адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці, заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додається:

на виконання робіт підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки;

на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки;

на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи щодо відповідності машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.

Забороняється вимагати для одержання дозволу документи, не передбачені законом.

Відповідно до додатку 4 Порядку № 1107 у Заяві на одержання дозволу заявнику необхідно вказати адресу виконання робіт або експлуатації механізмів.

Позивачем до заяви від 12.06.2019 на отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресою: Кіровоградська обл., Кіровоградський р-н, с. Високі Байраки, вул. Знам`янська, буд. 1-А було додано Дозвіл № 1372.15.32 від 21.05.15р. (діє з 21.05.15 р. по 20.05.20 р.) та Дозвіл № 2953.17.32 від 26.10.17р. (діє з 26.10.17 р. по 25.10.22 р.), які містили інші адреси здійснення діяльності позивача.

Також, розпорядженням № 315-р анульовано ліцензію №110503142019000153 від 01.07.2019 року терміном дії з 01.07.02019 року по 01.07.2024 рік, адреса місця здійснення торгівлі: Кіровоградська обл. Добровеличківський р-н., смт. Добровеличківка, вул. Степова, буд. 2 . (а.с.9, зворотній бік, 10-13).

Проведеною відповідачем перевіркою наданих для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним документів встановлено факти невиконання вимог ч.38 ст. 15 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР, а саме: відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Судом встановлено, що до заяви від 12.06.2019 на отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресою: Кіровоградська обл., Кіровоградський р-н, с. Високі Байраки, вул. Знам`янська, буд. 1-А ( а.с.169) позивачем було додано Дозвіл № 2953.17.32 від 26.10.17р. (діє з 26.10.17 р. по 25.10.22 р.) (а.с.72, 190), який не містить зазначеної адреси.

Як зазначено судом вище, з аналізу положень Порядку № 1107 вбачається, що дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки повинен містити конкретну адресу виконання робіт (виробництва).

Посилання представника позивача на отримання в подальшому 03.10.2019 року у Головному управлінні Держпраці у Київській області Дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки № 3261.19.32, який в переліку адрес виробництва, серед іншого, містить наступні адреси: Кіровоградська область, село Високі Байраки, вул. Знам`янська, 1-А; Кіровоградська область, Добровеличківський район, смт. Добровеличківка, вул. Степова, буд. 2 (АГЗП), також підтверджує висновок суду про необхідність зазначення конкретної адреси у Дозволі на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Однак, надаючи оцінку правомірності оскаржуваного розпорядженням № 315-р суд зазначає наступне.

З огляду на системний аналіз ст. 15 Закону № 481/95-BP, законодавцем закріплений вичерпний перелік підстав, за яких може бути анульована ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним.

В той же час, підставою для анулювання ліцензій зазначено встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії. Зазначені обставини зафіксовані розпорядженням № 315-р.

Суд акцентує увагу на тому, в спірному розпорядженні не вказано та не конкретизовано, які саме недостовірні дані надано позивачем та в яких документах вони містяться, що позбавляє суд можливості встановити з яких висновків виходив відповідач, приймаючи спірне розпорядження та підтвердити чи спростувати виявлене перевіркою порушення.

З досліджених судом доказів вбачається, що відповідачем встановлено факт невиконання позивачем вимог ч.38 ст. 15 Закону № 481/95-BP, а саме не надання до заяви щодо отримання ліцензії обов`язкових документів, що є підставою для відмови у видачі ліцензії, а не для анулювання.

З огляду на викладене, розпорядження Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 16.03.2020 року № 315-р "Про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "Промтехресурс-Центр" не відповідає вимогам встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України, а саме є необґрунтованим, упередженим, недобросовісним, нерозсудливим, непропорційним, тобто є протиправним та підлягає скасуванню.

При зверненні до суду з даним адміністративним позовом, позивачем сплачено судовий збір у розмірі 4 204 грн. (а.с. 103).

У силу приписів ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.139, 246, 382, 255, 292-297, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Промтехресурс-Центр" (вул. М. Бойчука (Кіквідзе), 18-А, м. Київ, 01103, код ЄДРПОУ 34479856) до Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області (вул. Велика Перспективна, 55, м. Кропивницький, 25006, код ЄДРПОУ 43142606) про визнання протиправними та скасування розпоряджень задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 12.03.2020 року № 308-р "Про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "Промтехресурс-Центр".

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Головного управління ДПС у Кіровоградській області від 16.03.2020 року № 315-р "Про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "Промтехресурс-Центр".

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Промтехресурс-Центр" здійснені судові витрати на оплату судового збору в сумі 4 204 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. Сагун