Ухвала

від 29.09.2020 по справі 580/4172/20

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження у адміністративній справі

29 вересня 2020 року справа № 580/4172/20 м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Тимошенко В.П.., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною, скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29.09.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) з позовом до Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області (20301, м. Умань, вул. Європейська, 1, код ЄДРПОУ 43759118), в якому просить:

1) визнати протиправною та такою, що не відповідає вимогам законодавства, бездіяльність Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області, допущену по відношенню до Черкаської обласної організації політичної партії Пропозиція ;

2) зобов`язати Уманську міську територіальну виборчу комісію Уманського району Черкаської області надати Черкаській обласній організації політичної партії Пропозиція можливість виправити помилки та недоліки в документах, що були подані Черкаською обласною організацією політичної партії Пропозиція для реєстрації кандидата на посаду Уманського міського голови Цебрія Олександра Володимировича.

3) скасувати повністю постанову Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області від 25 вересня 2020 року про відмову в реєстрації кандидата на посаду Уманського міського голови ОСОБА_2 , висунутого Черкаською обласною організацією політичної партії Пропозиція .

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідачем з порушенням вимог виборчого законодавства Уманська міська територіальна виборча комісія, посилаючись на формальні помилки та недоліки в поданих документах, безпідставно відмовила кандидату на посаду Уманського міського голови ОСОБА_2 , висунутому Черкаською обласною організацією політичної партії Пропозиція . Крім того, Уманська міська виборча комісія допустила бездіяльність та не повідомила про формальні помилки та недоліки, хоча повинна була повідомити відповідно до ст. 230 Виборчого кодексу України .

Крім того, позивачем подано клопотання про витребування оскаржуваної постанови.

Спір виник із публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства. Позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Також відповідає вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні. Отже, наявні підстави прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Згідно з ч.6 ст.273 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Зважаючи на предмет спору, значення його для сторін, кількість учасників та обсяг обставин необхідних для з`ясування суду, справа має ознаки складної та має вирішуватися терміново.

Частинами 1, 2 ст.173 КАС України встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Згідно з ч.ч.1-2 ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.

Тому наявні підстави відкрити провадження та призначити підготовче засідання.

Оскільки спірне рішення стосується ОСОБА_2 ., як кандидата на посаду Уманського міського голови, рішення суду в цій справі може вплинути на його права та інтереси.

Згідно з положеннями ч.2 ст.49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Таким чином, суддя приходить до висновку про залучення ОСОБА_2 третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Відповідно до ст.32 КАС України усі адміністративні справи в суді першої інстанції, крім випадків, встановлених цим Кодексом, розглядаються і вирішуються суддею одноособово.

Згідно з ч.1 ст.33 КАС України адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, Національного банку України, окружної виборчої комісії (окружної комісії з референдуму), розглядаються і вирішуються в адміністративному суді першої інстанції колегією у складі трьох суддів.

Частиною 2 статті 32 Виборчого кодексу України встановлено, що до виборчих комісій належать:

1) Центральна виборча комісія;

2) окружні виборчі комісії;

3) територіальні виборчі комісії;

4) дільничні виборчі комісії.

Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.33 Виборчого кодексу України визначено, що окружні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення загальнодержавних виборів у межах відповідних територіальних округів загальнодержавних виборів. Окружні виборчі комісії є комісіями вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій у межах відповідних територіальних округів загальнодержавних виборів. Територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів. Територіальні виборчі комісії є комісіями вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій з відповідних місцевих виборів.

Отже, статус окружної виборчої та територіальної виборчої комісій не є тотожним, з огляду на що КАС України не встановлює обов`язку колегіального вирішення такої категорії справ.

Зважаючи на суб`єктний склад учасників, спір можливо вирішити суддею одноособово.

Керуючись ст. ст.2-20, 32-33, 48-49, 160-161, 171-173, 243, 248, 273 КАС України, суддя

ухвалив:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Залучити до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ).

Розглянути справу за правилами загального позовного (термінового) провадження.

Призначити підготовче засідання на 29 вересня 2020 року о 17 год. 00 хв. , що буде проводитись одноособово суддею Тимошенко В.П. у залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, - із повним фіксуванням судового засідання.

У підготовче засідання викликати учасників справи. Сторони, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд.

Учасники справи мають право надати клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Встановити відповідачу строк до 16 год. 00 хв. 29 вересня 2020 року для надання: суду - відзив на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); іншим учасникам справи - копії відзиву та доданих до нього документів.

Зобов`язати відповідача в разі надання відзиву зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави та фактичні обставини прийняття спірного рішення, а також надати до вказаного строку суду належним чином завірену копію оскаржуваного рішення та документів, які стали підставою для його прийняття.

Зобов`язати у разі неможливості надати наявні докази у вищевказаний строк письмово невідкладно повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази. Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Запропонувати третій особі надати до судового засідання пояснення щодо позову та всіх письмових і електронних доказів, які можливо доставити до суду.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/ .

Копію ухвали направити учасникам спору та виборчу комісію вищого рівня.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя В.П. Тимошенко