Ухвала

від 30.09.2020 по справі 160/12056/20

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

30 вересня 2020 року Справа № 160/12056/20

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Турова О.М., розглянувши матеріали позовної заяви Дніпропетровської обласної організації політичної партії Партія Шарія до Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

О 17 годині 27 хвилин 29 вересня 2020 року до Дніпропетровского окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Дніпропетровської обласної організації політичної партії Партія Шарія до Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області, в якій позивач просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області №27 від 26 вересня 2020 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, включених до списків Дніпропетровської обласної організації політичної партії Партія Шарія ;

- зобов`язати Новомосковську міську територіальну виборчу комісію Новомосковського району Дніпропетровської області зареєструвати кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, включених до списків Дніпропетровської обласної організації політичної партії Партія Шарія .

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.09.2020 року зазначена вище справа розподілена судді Туровій О.М.

Позов відповідає вимогам встановленим статтями 160, 161, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, підсудна Дніпропетровському окружному адміністративному суду та підстав для її повернення або відмовлення у відкритті провадження у справі не має.

Позовна заява подана у строк, встановлений частиною 6 статті 273 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до статті 169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі статтею 170 КАС України не встановлено.

Частиною 4 статті 9 КАС України встановлено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

В силу ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до ч.3 ст.77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

За приписами ч.1 ст.79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

З огляду на вищевикладене, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про витребування у відповідача додаткових доказів у справі, а саме: належним чином засвідчених копій: заяви Дніпропетровської обласної організації політичної партії Партія Шарія про реєстрацію кандидатів у депутати від 22 вересня 2020 року, а також доданих до неї документів, а саме: рішення конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від організації партії від 22 вересня 2020 року; єдиного виборчого списку з 23 кандидатів від 22 вересня 2020 року; територіальних виборчих списків кандидатів у депутати у 4 округах від 22 вересня 2020 року (не менше 5 кандидатів у кожному) та протоколу засідання Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області, на якому було ухвалено постанову №27 від 26 вересня 2020 року про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, включених до списків Дніпропетровської обласної організації політичної партії Партія Шарія .

Крім того, в позовній заяві позивачем заявлено клопотання про виклик та допит ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у якості свідків.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для виклику цих осіб для допиту у якості свідків, суд зазначає наступне.

За приписами частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків (частина друга статті 72 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 91 КАС України показаннями свідка є повідомлення про відомі йому обставини, які мають значення для справи.

За правилами частини першої статті 92 КАС України виклик свідка здійснюється за заявою учасника справи.

У заяві про виклик свідка зазначаються його ім`я, місце проживання (перебування) або місце роботи, обставини, які він може підтвердити (частина друга статті 92 КАС України).

Системний аналіз вказаних вище норм дає підстави для висновку, що для вирішення питання щодо наявності підстав для виклику до суду свідків перевірці підлягають два критерії: процесуальний та матеріальний.

Процесуальний критерій полягає у перевірці поданої до суду заяви на виконання стороною вимог норм КАС України щодо порядку, строків та дотримання форми і вимог щодо такого виду заяви.

Другий матеріальний критерій полягає у встановленні доцільності вчинення такої процесуальної дії з точки зору: чи можуть особи (свідки) повідомити суду про відомі їм обставини, які мають значення для справи; чи будуть показання свідків достатніми доказами, які у своїй сукупності дадуть змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять саме до предмета доказування (стаття 76 КАС України).

Так, позивач в обгрунутвання клопотання про виклик свідків вказує, що ОСОБА_3 була уповноваженою особою на подання документів на реєстрацію кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 можуть підтвердити обставини щодо голосування за список кандидатів до територіального виборчого округу №3, а ОСОБА_4 та ОСОБА_5 є особами, що безпосередньо погоджувались на відповідні місця в територіальних виборчих списках.

Частиною першою статті 93 КАС України встановлено, що сторони, треті особи та їхні представники за їх згодою, в тому числі за власною ініціативою, якщо інше не встановлено цим Кодексом, можуть бути допитані як свідки про відомі їм обставини, що мають значення для справи.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

В силу приписів ч.2 ст.74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За правилами частини 1 статті 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Відповідно до частини другої статті 76 КАС України питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Суд зазначає, що предметом спору в межах цієї адміністративної справи є постанова Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області №27 від 26 вересня 2020 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, включених до списків Дніпропетровської обласної організації політичної партії Партія Шарія .

Як слідує зі спірної постанови, підставами для такої відмови стала оцінка Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області документів, поданих позивачем для здійснення реєстрації кандидатів у депутати.

При цьому, перевірці та встановленню судом підлягають саме обставини, які стали підставами відмови оскаржуваною постановою у реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, включених до списків Дніпропетровської обласної організації політичної партії Партія Шарія .

Як зазначено вище, за ініціативою суду у відповідача витребувано додаткові докази у справі, а саме: належним чином засвідчені копії: заяви Дніпропетровської обласної організації політичної партії Партія Шарія про реєстрацію кандидатів у депутати від 22 вересня 2020 року, а також доданих до неї документів, а саме: рішення конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від організації партії від 22 вересня 2020 року; єдиного виборчого списку з 23 кандидатів від 22 вересня 2020 року; територіальних виборчих списків кандидатів у депутати у 4 округах від 22 вересня 2020 року (не менше 5 кандидатів у кожному) та протоколу засідання Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області, на якому було ухвалено постанову №27 від 26 вересня 2020 року про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, включених до списків Дніпропетровської обласної організації політичної партії Партія Шарія .

Оцінка повноти на належності таких документів буде надаватися судом при вирішення спору по суті, натомість будь-які можливі показання осіб, яких позивач просить допитати в якості свідків, не вплинуть та не можуть вплинути на зміст, обсяг чи повноту документів, що були подані до Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області, за результатом перевірки яких і прийнято спірне рішення.

Суд зазначає, що обставини, вказані позивачем, які ті, які можуть бути підтверджені показаннями свідків, жодним чином не впливають на предмет доказування, оскільки у даному випадку мають значення лише письмові докази - документи, що були подані представником Дніпропетровської обласної організації політичної партії Партія Шарія до Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області для реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, а саме: повнота, зміст і обсяг таких документів.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для виклику і допиту свідків, вказаних у клопотанні позивача, оскільки питання достатності доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішить відповідно до свого внутрішнього переконання, за результатами судового розгляду справи на підставі наданих сторонами письмових доказів.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 12 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Частиною 11 статті 273 КАС України передбачено, що суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Зважаючи на те, що дана справа відноситься до справ, для яких пріоритетним є їх швидке вирішення, для повного та всебічного встановлення обставин справи, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Керуючись статтями 9, 12, 72, 73, 76, 77, 79, 80, 91-94, 160, 171, 270, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №160/12056/20 за позовною заявою Дніпропетровської обласної організації політичної партії Партія Шарія до Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії.

Розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

Призначити справу до розгляду у судовому засіданні на 01 жовтня 2020 року об 11:00 год. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м.Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала судових засідань 16.

Справа розглядатиметься суддею Туровою О.М. одноособово.

Встановити відповідачу строк до 01 жовтня 2020 року до 09:00 год. для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст.162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду).

Відповідно до вимог ч.3 ст.162 КАС України одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 КАС України).

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Роз`яснити, що згідно з вимогами статті 269 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених статями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив).

У задоволенні клопотання позивача про виклик та допит ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у якості свідків - відмовити.

Витребувати у Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області додаткові докази у справі, а саме належним чином засвідчені копії:

- заяви Дніпропетровської обласної організації політичної партії Партія Шарія про реєстрацію кандидатів у депутати від 22 вересня 2020 року, а також доданих до неї документів, а саме:

- рішення конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від організації партії від 22 вересня 2020 року;

- єдиного виборчого списку з 23 кандидатів від 22 вересня 2020 року;

- територіальних виборчих списків кандидатів у депутати у 4 округах від 22 вересня 2020 року (не менше 5 кандидатів у кожному);

- протоколу засідання Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області, на якому було ухвалено постанову №27 від 26 вересня 2020 року про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, включених до списків Дніпропетровської обласної організації політичної партії Партія Шарія .

Зобов`язати сторін у справі надати витребувані судом документи у строк до 01 жовтня 2020 року до 09 год. 00 хв. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Позивачу та відповідачу в судове засідання надати документи, що підтверджують повноваження представників відповідно до ст.59 КАС України.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі, відповідачу разом з ухвалою надіслати копію позовної заяви.

Про час і місце розгляду справи негайно повідомити учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності за номером телефону, факсу чи іншим технічним засобом зв`язку.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/ .

Роз`яснити учасникам справи, що неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень ст.268 КАС України, не перешкоджає розгляду справи.

Ухвала про відкриття провадження по справі набирає законної сили в порядку, визначеному ст.256 КАС України, та оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Турова