Рішення

від 01.10.2020 по справі 280/6878/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

01 жовтня 2020 року Справа № 280/6878/20 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Стрельнікової Н.В., за участю секретаря судового засідання Фесик А.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: Запорізької обласної організації політичної партії СЛУГА НАРОДУ

до Розівської селищної територіальної виборчої комісії Пологівського району Запорізької області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_1

про визнання протиправною та скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Запорізька обласна організація політичної партії "СЛУГА НАРОДУ " (далі - позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Розівської селищної територіальної виборчої комісії Пологівського району Запорізької області (далі - відповідач), в якому просить суд визнати протиправною та скасувати (в частині пункту 2) постанову Розівської селищної територіальної виборчої комісії Пологівського району Запорізької області від 27 вересня 2020 №24 Про реєстрацію кандидатів у депутати Розівської селищної ради Пологівського району Запорізької області, включених до переліку кандидатів у депутати Запорізькою обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ СЛУГА НАРОДУ , щодо відмови в реєстрації кандидата у депутати Розівської селищної ради Пологівського району Запорізької області ОСОБА_1 ; та зобов`язати Розівську селищну територіальну виборчу комісію Пологівського району Запорізької області протягом одного дня з дня набрання рішенням суду у цій справі законної сили повторно розглянути питання про реєстрацію кандидата у депутати Розівської селищної ради Пологівського району Запорізької області ОСОБА_1 , включеного до переліку кандидатів у депутати до Розівської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ СЛУГА НАРОДУ .

Позов обґрунтований тим, що Запорізькою обласною організацією політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" було подано заяву про реєстрацію кандидатів у депутати до Розівської селищної ради Пологівського району Запорізької області. Однак, постановою Розівської селищної територіальної виборчої комісії Пологівського району Запорізької області від 27 вересня 2020 року № 24 Про реєстрацію кандидатів у депутати Розівської селищної ради Пологівського району Запорізької області, включених до переліку кандидатів у депутати Запорізькою обласною організацією Політичної Партії Слуга народу , а саме пунктом 2 вищезазначеної Постанови, було відмовлено в реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_1 відповідно до частини 3 статті 202 Виборчого кодексу України, на підставі надання нібито не правдивої інформації щодо партійності в автобіографії. При цьому, зазначено, що рішення прийняте комісією на підставі вхідного листа №101 від 27 вересня 2020 року до Розівської селищної територіальної виборчої комісії Пологівського району. Позивач вважає зазначену постанову протиправною, оскільки вона прийнята за відсутності правових підстав, зокрема, на думку позивача ч.3 ст. 220 Виборчого кодексу України регламентує лише вимоги до висування кандидата, тоді як статтею 230 вказаного кодексу встановлені чіткі підстави для відмови в реєстрації. До того ж, спірна постанова не відповідає вимогам п.4 ч. 3 ст. 37 Виборчого кодексу України. Крім того, докази, які надані Розівською районною організацією Політичної Партії Наш край не можуть бути прийняті як належні докази.

Ухвалою суду від 30.09.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 30.09.2020 о 15 год. 35 хв.

У судовому засіданні 30.09.2020 представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві та надав суду копії витребуваних судом документів. Зазначив зокрема, що третя особа не була та не є членом будь-яких політичних партій. Інформація, на підставі якої відповідачем прийнята оскаржувана постанова не відповідає дійсності.

Представник відповідача у судовому засіданні 30.09.2020 повідомила, що письмовий відзив на позовну заяву не буде надано. В усних поясненнях представник відповідача пояснила, що виборчій комісії було відомо ще з минулих виборів, що громадянин ОСОБА_1 був членом Політичної Партії Наш край , з цього приводу йому було зателефоновано, однак з його пояснень стало відомо, що він не знає достовірно чи вважається він наразі членом Політичної Партії Наш край чи ні. Листом голови Розівської районної організації Політичної партії НАШ КРАЙ вх. №101 від 27.09.2020 було підтверджено, що ОСОБА_1 є членом цієї партії, заяви про вихід із членів партії він не надавав.

Від третьої особи надійшло клопотання (вх. №45793 від 30.09.2020) про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить позов задовольнити.

30.09.2020 у судовому засіданні оголошено перерву до 01.10.2020 до 10 год. 00 хв.

У судове засідання 01.10.2020 представники сторін та третя особа не з`явилися.

Представником позивача подано клопотання про розгляд справи без його участі у письмовому провадженні.

Представником відповідача також подано клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні матеріали та з`ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-IX призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160 призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14.08.2020 №176 призначила перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Запорізькою обласною організацією Політичної Партії СЛУГА НАРОДУ , як суб`єктом виборчого процесу, рішенням конференції від 19.09.2020 №3 висунуто кандидатів у депутати Розівської селищної ради Пологівського району Запорізької області за переліком, у тому числі висунуто кандидатом у депутати ОСОБА_1 (а.с. 40-44).

Постановою відповідача від 27.09.2020 №24 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Розівської селищної ради Пологівського району Запорізької області, включених до переліку кандидатів у депутати Запорізькою обласною організацією Політичної Партії Слуга народу , а саме пунктом 2 вищезазначеної Постанови, було відмовлено в реєстрації зокрема кандидата у депутати ОСОБА_1 відповідно до частини 3 статті 202 Виборчого кодексу України на підставі надання не правдивої інформації щодо партійності в автобіографії. В постанові зазначено, що рішення прийняте на підставі вхідного листа №101 від 27 вересня 2020 до Розівської селищної територіальної виборчої комісії (а.с. 28).

Не погоджуючись із оскаржуваною постановою позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів визначає та регулює Виборчий кодекс України від 19.12.2019 № 396-IX (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - ВК України).

Загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови встановлений приписами статті 216 ВК України, згідно з частинами 1, 2, 3 якої висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за сорок днів до дня голосування і закінчується за тридцять днів до дня голосування. Право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) реалізується виборцями через місцеві організації політичних партій у порядку, передбаченому цим Кодексом. Організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна організація партії зареєстрована в установленому законом порядку.

Згідно з частиною 1 статті 222 ВК України виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті, сільська, селищна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею документів, які передбачених цією статтю Кодексу. Подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати здійснюється представником організації партії, уповноваженим на це довіреністю від організації партії.

Судом встановлено та відповідач не заперечує, що до Розівської селищної територіальної виборчої комісії Пологівського району Запорізької області подано представником Запорізької обласної організації Політичної Партії СЛУГА НАРОДУ , уповноваженим на підставі довіреності від цієї організації, заяву та інші, визначені частиною першою статті 223 Виборчого кодексу України, документи для реєстрації кандидатів у депутати Розівської селищної ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до переліку кандидатів у депутати Запорізької обласної організації Політичної Партії СЛУГА НАРОДУ , із зазначенням номера багатомандатного виборчого округу, в якому висувається кожен кандидат у депутати (а.с. 38-44).

Проте відповідачем прийнята оскаржена постанова №24 від 27.09.2020, пунктом 2 якої відмовлено у такій реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_1 відповідно до частини 3 статті 202 Виборчого кодексу України на підставі надання не правдивої інформації щодо партійності в автобіографії.

Підстави для відмови в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови визначені статтею 230 ВК України.

Зокрема, у відповідності до частини 1 цієї статті Кодексу територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі:

1) порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій;

2) відсутності хоча б одного з документів, зазначених у пунктах 1-5 частини першої статті 222, пунктах 1, 2, 4 частини першої статті 223 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави);

3) встановлення нею наявності у передвиборній програмі організації партії положень, спрямованих на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров`я населення;

4) висування кандидатів у депутати від організації партії, яка здійснює пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, їхньої символіки та щодо якої в установленому Кабінетом Міністрів України порядку прийнято рішення про невідповідність її діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки .

В свою чергу, частиною 4 статті 230 ВК України передбачено, що рішення про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття видається (направляється) представнику організації партії (у разі висування такої особи організацією партії) та кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови (у разі самовисування).

Отже, рішення про відмову в реєстрації кандидатів має прийматися комісією у відповідності до статті 230 Виборчого кодексу України, яка встановлює чіткі підстави для відмови в реєстрації.

Разом із тим, Розівська селищна територіальна виборча комісія Пологівського району Запорізької області у Постанові від 27 вересня 2020 року № 24 Про реєстрацію кандидатів у депутати Розівської селищної ради Пологівського району Запорізької області, включених до переліку кандидатів у депутати Запорізькою обласною організацією Політичної Партії Слуга народу посилається на частину 3 статті 220 Виборчого кодексу України.

Водночас, частина 3 статті 220 Виборчого кодексу України лише регламентує вимоги до висування кандидата: організація партії може висунути кандидатом у депутати особу, яка є членом цієї партії, або безпартійну особу, яка відповідно до статті 193 цього Кодексу має право бути обраною депутатом .

Частина 3 статті 220 Виборчого кодексу України не містить положень чи підстав для відмови в реєстрації.

Таким чином, Розівська селищна територіальна виборча комісія Пологівського району Запорізької області безпідставно, без посилання на відповідні положення Виборчого кодексу України відмовила у реєстрації ОСОБА_1 , включеного до переліку кандидатів у депутати до Розівської селищної ради Пологівського району Запорізької області від Запорізької Обласної організації Політичної Партії Слуга народу .

Крім того, відповідно до п.4 ч.3 ст.37 Виборчого кодексу України, рішення виборчої комісії з розглянутого питання письмово оформляється у формі постанови, яка повинна містити, зокрема, мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії.

Суд погоджується з доводами позивача стосовно того, що в мотивувальній частині оскаржуваної постанови відсутні підстави для відмови в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати, натомість мотиви такої відмови згадані в резолютивній частині постанови, що не відповідає вимогам п.4 ч.3 ст.37 ВК України.

Відповідач стверджує, що ОСОБА_1 є членом іншої партії, а саме Політичної Партії Наш край . На підтвердження вказаного твердження відповідач надає лише скріншот, доданий до листа Розівської районної організації Політичної партії Наш край , який відповідна районна організація називає копією партійного білету з програми партійного обліку партії та посилається на наведену у листі інформацію про те, що ніяких заяв про вихід із членів партії ОСОБА_1 не надавав.

Частинами 1, 2, 5, 6, 8 та 9 статті 6 Закону України "Про політичні партії в Україні" від 05.04.2001 № 2365-III (далі - Закон №2365) визначено, що членом політичної партії може бути лише громадянин України, який відповідно до Конституції України має право голосу на виборах.

Громадянин України може перебувати одночасно лише в одній політичній партії.

Порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії.

Громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Членство в політичній партії є фіксованим. Обов`язковою умовою фіксації членства в політичній партії є наявність заяви громадянина України, поданої до статутного органу політичної партії, про бажання стати членом цієї партії.

Форма фіксації членства в політичній партії визначається статутом політичної партії.

Суду не надана заява третьої особи про вступ до політичної партії "Наш край", яка, в силу приписів ч. 8 ст. 6 Закону №2365, є обов`язковою умовою фіксації членства у цій партії. Так само суду не наданий статут цієї партії.

На підтвердження факту членства третьої особи в політичній партії "Наш край" відповідачем суду надана копія партійного білету (а.с. 14), яка роздрукована з невідомого інтернет-джерела, при цьому така копія не містить жодних посвідчувальних написів, які б надавали юридичної сили документу.

Крім того, відповідач посилається на лист голови Розівської районної організації Політичної партії НАШ КРАЙ вх. №101 від 27.09.2020 про те, що ОСОБА_1 є членом цієї партії, заяви про вихід із членів партії він не надавав (а.с. 13).

Проте за відсутності заяви третьої особи про бажання стати членом політичної партії "Наш край", з урахуванням матеріалів справи, суд критично ставиться до інформації, яка міститься в листі Запорізької ОО ПП "Наш край" вх. №101 від 27.09.2020.

Тому суд не приймає зазначені копію партійного білету та лист як беззаперечний доказ членства третьої особи у політичній партії "Наш край". Членство у політичній партії може бути встановлено лише після дослідження сукупності документів (заяви громадянина України, поданої до статутного органу політичної партії, про бажання стати членом цієї партії та рішення такого органу про прийняття цього громадянина у члени такої партії) та пояснень особи, яку місцевий осередок політичної партії висунув кандидатом у депутати.

Як зазначено вище, заяви третьої особи про бажання стати членом політичної партії "Наш край", а так само рішення статутного органу про прийняття третьої особи до цієї партії суду не надано, а з пояснень позивача та автобіографії ОСОБА_1 (а.с. 47) вбачається, що він не є членом цієї партії, а є безпартійним.

Оцінивши обставини справи, наявні в матеріалах справи докази, у їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог в частині визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови в частині пункту 2, а відтак, про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

За приписами частини 3 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

На думку суду, визнання протиправною та скасування постанови відповідача в частині відмови в реєстрації кандидата у депутати, без спонукання відповідача виконати вимоги законодавства, не відновлює порушених прав позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 278 КАС України, суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше визначене законом рішення.

Тому суд вважає за необхідне задовольнити також решту позовних вимог та зобов`язати відповідача протягом одного дня з дня набрання рішенням суду у цій справі законної сили повторно розглянути питання про реєстрацію кандидата у депутати Розівської селищної ради Пологівського району Запорізької області ОСОБА_1 , включеного до переліку кандидатів у депутати до Розівської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ СЛУГА НАРОДУ .

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд виходить із наступного.

Частиною дев`ятою статті 273 КАС України передбачено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

При зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 4204 грн.

За приписами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 90, 242-246, 287 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Запорізької обласної організації політичної партії СЛУГА НАРОДУ до Розівської селищної територіальної виборчої комісії Пологівського району Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати (в частині пункту 2) постанову Розівської селищної територіальної виборчої комісії Пологівського району Запорізької області від 27 вересня 2020 №24 Про реєстрацію кандидатів у депутати Розівської селищної ради Пологівського району Запорізької області, включених до переліку кандидатів у депутати Запорізькою обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ СЛУГА НАРОДУ , щодо відмови в реєстрації кандидата у депутати Розівської селищної ради Пологівського району Запорізької області ОСОБА_1 .

Зобов`язати Розівську селищну територіальну виборчу комісію Пологівського району Запорізької області протягом одного дня з дня набрання рішенням суду у цій справі законної сили повторно розглянути питання про реєстрацію кандидата у депутати Розівської селищної ради Пологівського району Запорізької області ОСОБА_1 , включеного до переліку кандидатів у депутати до Розівської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ СЛУГА НАРОДУ .

Стягнути з Розівської селищної територіальної виборчої комісії Пологівського району Запорізької області (70300, Запорізька область, Пологівський район, вул. Центральна, буд.104, код ЄДРПОУ 43800354) на користь Запорізької обласної організації політичної партії СЛУГА НАРОДУ (69035, м.Запоріжжя, пр. Соборний, б. 160, оф. 5.5, код ЄДРПОУ 43713377) судові витрати у розмірі 4204 (чотири тисячі двісті чотири гривні).

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273-277 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судове рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду в дводенний строк з дня його проголошення.

Повний текст рішення складено та підписано 01.10.2020.

Суддя Н.В.Стрельнікова