Рішення

від 01.10.2020 по справі 460/7199/20

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2020 року м. Рівне №460/7199/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О. за участю секретаря судового засідання Лесько В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Рибак Ю.В.,

відповідача: представник Волинець Є.М.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом Рівненської регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" до Березнівської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Рівненська регіональна організація Політичної партії Опозиційна платформа - за життя (далі - позивач), звернулася до суду з позовом, до Березнівської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області (далі - відповідач, Березнівська ТВК), про визнання протиправною та скасування постанови від 25 вересня 2020 року Про реєстрацію кандидатів у депутати Березнівської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та зобов`язання Березнівську міську територіальну виборчу комісію Рівненського району Рівненської області зареєструвати кандидатів у депутати Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області на перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Рівненської регіональної організації Політичної партії Опозиційна платформа - за життя . В обґрунтування позову позивач вказує, що зазначений у оскаржуваній постанові відповідачем той факт, що не було завчасно подано повідомлення про проведення конференції Рівненської регіональної організації Політичної партії Опозиційна платформа - за життя , не відповідає дійсності оскільки позивачем у відповідності до ч. 2 ст. 218 Виборчого кодексу України, 13 вересня 2020 року через кур`єра було направлене повідомлення відповідачу про проведення позивачем 15 вересня конференції. Крім того, у відповідності до ч. 3 ст. 218 Виборчого кодексу України, 09 вересня 2020 року позивачем було розміщено повідомлення про час і місце проведення конференції на офіційному веб-сайті Рівненської регіональної організації Політичної партії Опозиційна платформа - за життя , та на офіційному веб-сайті Політичної партії Опозиційна платформа - за життя . Окрім цього, в резолютивній частині постанови зазначено, що під час голосування за те, щоб зареєструвати кандидатів у депутати Березнівської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків на місцевих виборах від Рівненської регіональної організації Політичної партії Опозиційна платформа - за життя , За проголосували - 8 чоловік з 12 чоловік присутніх. Однак Березнівська міська територіальна виборча комісія вирішила відмовити у реєстрації кандидатів у депутати до Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області, чим, як стверджує позивач, грубо порушила норми чинного законодавства України.

Відповідач письмового відзиву не подав.

Ухвалою суду від 01 жовтня 2020 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні надав усні пояснення щодо позовних вимог за змістом яких вказав, що відповідно до ч. 2 ст. 218 Виборчого Кодексу України, про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів, конференції. Таке повідомлення від позивача на адресу відповідача надійшло 18 вересня 2020 року, в той час, як конференція була проведена 15 вересня 2020 року, що є порушенням Виборчого кодексу України. Окрім цього також пояснив, що перший раз повідомлення від позивача надійшло 17 вересня 2020 року, однак таке повідомлення було звернуто до Костопільської ТВК, а не до Березнівської ТВК, у зв`язку із чим воно було повернуто позивачу без реєстрації, оскільки відповідач не має права реєструвати повідомлення про проведення конференції, направлене не йому. Вдруге повідомлення надійшло саме 18 вересня 2020 року, про що було зроблено відповідну відмітку. Вирішення справи поклав на розсуд суду.

Свідок ОСОБА_1 надав показання, за змістом яких останній працює директором КП Березнівська друкарня. Він та інші люди на громадських засадах беруть участь у роботі штабу позивача. Перший раз повідомлення про проведення конференції позивачем подано до Березнівської ТВК чи то 13 вересня 2020 року чи то 17 вересня 2020 року. При цьому, таке повідомлення було повернуто до м. Рівного маршруткою без реєстрації, оскільки воно було звернуто до Костопільської ТВК, а не до Березнівської ТВК (тобто неправильно зазначено у повідомленні найменування отримувача). Після виправлення найменування отримувача такого повідомлення на Березнівську ТВК, чи то 17 вересня 2020 року чи то 18 вересня 2020 року воно було направлено до відповідача. Точних дат направлення повідомлення до відповідача свідок не пам`ятає.

Заслухавши в судовому засіданні сторін, свідка, встановивши обставини справи та дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд виходить з наступного.

Рівненська регіональна організація Політичної партії Опозиційна платформа - за життя , включена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 01 грудня 2017 року, номер запису: 16081020000013862.

За даними офіційного сайту Центральної виборчої комісії, Політична партія Опозиційна платформа - за життя включена до Переліку політичних партій, якими прийнято рішення про їх участь у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

24 вересня 2020 року Рівненська регіональна організація Політичної партії Опозиційна платформа - за життя звернулася до Березнівської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області із заявою про реєстрацію кандидатів у депутати до Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області висунутих на конференції Рівненської регіональної організації Політичної партії Опозиційна платформа - за життя , яка відбулася 15 вересня 2020 року та включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати до Березнівської міської ради. Наведена обставина визнається всіма учасниками справи.

Постановою Березнівської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області від 25 вересня 2020 року було відмовлено Рівненській регіональній організації Політичної партії Опозиційна платформа - за життя у реєстрації кандидатів у депутати Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків на місцевий виборах 25 жовтня 2020 року.

Постанова мотивована тим, що до Березнівської міської територіальної виборчої комісії 24 вересня 2020 року надійшла заява Рівненської регіональної організації Політичної партії Опозиційна платформа - за життя , разом з іншими документами щодо реєстрації кандидатів у депутати до Березнівської міської ради, висунутих на конференції Рівненської регіональної організації Політичної партії Опозиційна платформа - за життя , яка відбулася 15 вересня 2020 року та включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати до Березнівської міської ради.

Розглянувши зазначені документи, Березнівська міська територіальна виборча комісія встановила їх відповідність вимогам Виборчого кодексу України, окрім повідомлення про проведення конференції Рівненської регіональної організації Політичної партії Опозиційна платформа - за життя , яка відбулася 15 вересня 2020 року .

Повідомленням про проведення конференції Рівненської регіональної організації Політичної партії Опозиційна платформа - за життя завчасно були повідомлені - Рівненська обласна та Рівненська районна виборчі комісії. На засіданні конференції були присутні члени обласної та районної виборчих комісій. Таке повідомлення було надане і в Березнівський осередок, але надійшло до Березнівської міської територіальної комісії тільки 18 вересня 2020 року, що суперечить п. 2 ст. 218 Виборчого кодексу України.

Згідно п. 1 цієї ж постанови, Березнівська ТВК вирішила: Враховуючи викладене, відповідно до статей 10, 11, пункту 4 частини другої статті 206, частини другої статті 216, частин першої, другої, четвертої статті 217, статей 218, 219, частин першої, четвертої статті 222, статті 225, частин першої, другої, шостої - восьмої статті 227 Виборчого кодексу України, керуючись статтями 36, 37 Виборчого кодексу України, постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173 та від 25 серпня 2020 року № 200, п.2 ст.218 Виборчого кодексу України та враховуючи результати голосування Березнівської міської виборчої комісії за те, щоб зареєструвати Рівненську регіональну організацію Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ проголосувало: Всього членів комісії - 18 чол. Присутніх - 12 чол. Проголосував за - 8 чол. Утрималося - 3 чол. Проти -1 чол.

Березнівська міська територіальна виборча комісія вирішила відмовити у реєстрації кандидатів у депутати до Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області .

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд враховує таке.

Загальний порядок висування кандидатів організацією партії встановлений статтею 218 Виборчого кодексу України від 19 грудня 2019 року № 396-IX (далі - ВК України), і передбачає, що висування кандидатів організацією партії проводиться на її зборах, конференції у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 218 Виборчого кодексу України, про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів, конференції.

Матеріалами справи стверджується, що письмове повідомлення Рівненської регіональної організації Політичної партії Опозиційна платформа - за життя про проведення 15 вересня 2020 року Загальних зборів (Конференції), надійшло до Березнівської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району, Рівненської області 18 вересня 2020 року, про що стоїть відмітка на самому повідомленні.

З огляду на наведене, судом підтверджується факт порушення позивачем порядку висування кандидатів, визначеного положенням ч. 2 ст. 218 Виборчого кодексу України.

Твердження позивача на те, що таке повідомлення було направлено відповідачу кур`єрською службою 13 вересня 2020 року, по перше, не підтверджуються належними та допустимими доказами (жодного доказу позивачем суду не надано і судом не встановлено), а по друге, не спростовують встановленого факту порушення вимог виборчого законодавства. Не спростовують встановленого факту порушення і посилання позивача на розміщення його тексту 09 вересня 2020 року на офіційному веб-сайті Рівненської регіональної організації Політичної партії Опозиційна платформа - за життя , та на офіційному веб-сайті Політичної партії Опозиційна платформа -за життя , оскільки Виборчим кодексом України порядок висування кандидатів у депутати прописаний чітко, ясно і недвозначно.

За правилами п. 1 ч. 1 ст. 230 Виборчого кодексу України, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі, зокрема, порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів.

Отже, недотримання вимог ч. 2 ст. 218 Виборчого кодексу України є порушенням порядку висування кандидатів у депутати, а порушення порядку висування кандидатів у депутати, своєю чергою, є підставою для відмови в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах.

Щодо посилань позивача на результати голосування, зазначені у протоколі відповідача від 25 вересня 2020 року та оскаржуваній постанові від 25 вересня 2020 року.

Як слідує із наведених рішень відповідача, за реєстрацію кандидатів позивача у депутати Березнівської міської ради проголосувало 8 членів Березнівської ТВК із присутніх 12 чоловік, утрималося - 3 членів, проти - 1 член ТВК. При цьому, загальний склад членів Березнівської ТВК складає 18 чоловік.

За змістом положення абзацу 1 частини 12 статті 36 Виборчого кодексу України, рішення виборчої комісії після його розгляду та обговорення на засіданні виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Випадками, передбаченими цим Кодексом, є засідання територіальної виборчої комісії у день голосування, зокрема, при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановленні підсумків голосування в межах виборчого округу, у разі присутності менше ніж двох третин членів комісії від складу комісії рішення комісії приймається не менше ніж двома третинами голосів від числа членів комісії, присутніх на засіданні комісії ( абз. 3 ч. 12 ст. 36 ВК України).

Позаяк, під час розгляду питання щодо реєстрації кандидатів позивача проголосувало За таку реєстрацію 8 членів Березнівської ТВК, що є менше від більшості голосів від складу комісії (більшість від 18 чоловік - 10), то відповідач, при прийнятті спірної постанови порушень вимог чинного законодавства не допустив, тому наведені вище посилання позивача є безпідставними.

Також є неприйнятними доводи позивача, що із самого формулювання спірної постанови: відмовити у реєстрації кандидатів у депутати до Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області , не зрозуміло від якої політичної сили відмовлено кандидатам у реєстрації, з огляду на зміст спірної постанови, в якій конкретизовано, що розглядалися документи щодо реєстрації кандидатів у депутати до Березнівської міської ради, висунутих на конференції саме Рівненської регіональної організації Політичної партії Опозиційна платформа - за життя , яка відбулася 15 вересня 2020 року, та включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати до Березнівської міської ради.

Щодо посилань позивача на те, що відповідач зазначив у спірній постанові п. 2 ст. 218 Виборчого кодексу України, в той час як наведена стаття виборчого законодавства взагалі не містить пунктів, то даний факт має місце бути, однак є формальним та не впливає на фактичні обставини, що стали підставою для прийняття спірної постанови та не спростовує факту виявленого порушення та визначення мотивування рішення.

Суд повторює, що Виборчим кодексом України порядок висування кандидатів у депутати прописаний чітко, ясно і недвозначно, і так само чітко, ясно і недвозначно передбачені наслідки недотримання організаціями політичних партій, які виявили намір взяти участь у виборах, такого порядку. А тому, позивач, направляючи повідомлення про проведення своєї конференції до відповідача з порушенням строків, встановлених ч. 2 ст. 218 ВК України, діяв доволі легковажно, і саме він винен у недотриманні вимог виборчого законодавства та несе відповідні ризики, пов`язані з неможливістю взяти участь у відповідних виборах.

Підсумовуючи вищевикладене в його сукупності, суд констатує, що постанова Березнівської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області від 25 вересня 2020 року про реєстрацію кандидатів у депутати Березнівської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, отже правові підстави для визнання її протиправною та скасування відсутні, тому позовні вимоги Рівненської регіональної організації Політичної партії Опозиційна платформа - за життя задоволенню не належать.

Керуючись статтями 241-246, 272, 278 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовної заяви Рівненської регіональної організації Політичної партії Опозиційна платформа - за життя до Березнівської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною та скасування постанови від 25 вересня 2020 року Про реєстрацію кандидатів у депутати Березнівської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та зобов`язання Березнівську міську територіальну виборчу комісію Рівненського району Рівненської області зареєструвати кандидатів у депутати Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області на перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Рівненської регіональної організації Політичної партії Опозиційна платформа - за життя , відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається у дводенний строк з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Учасники справи:

1) позивач - Рівненська регіональна організація Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" (33028, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Чорновола, 91Е, кв. 56; код ЄДРПОУ 41772891);

2) відповідач - Березнівська міська територіальна виборча комісія Рівненського району Рівненської області (34600, Рівненська обл., Березнівський р-н, м. Березне, вул. Київська, 10; код ЄДРПОУ 43760605).

Повний текст рішення складений 01 жовтня 2020 року.

Суддя Т.О. Комшелюк