Рішення

від 01.10.2020 по справі 580/4208/20

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2020 року справа № 580/4208/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гараня С.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Ковтун Л.Б.,

представника позивача - адвоката Татаринова О.С. (за ордером),

представника відповідача - адвоката Олексюка Н.М. (за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Черкаської регіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ до Шполянської міської територіальної виборчої комісії Звенигородського району Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29.09.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася Черкаська регіональна організація Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ (18007, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 180, кв. 8) з позовом до Шполянської міської територіальної виборчої комісії Звенигородського району Черкаської області (20603, Черкаська область, м. Шпола, вул. Лозуватська, 59), в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Шполянської міської територіальної виборчої комісії Звенигородського району Черкаської області від 27.09.2020 № 29, якою відмовлено у реєстрації кандидатів у депутати до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади, висунутих від Черкаської регіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року;

- зобов`язати Шполянську міську територіальну виборчу комісію Звенигородського району Черкаської області зареєструвати кандидатів у депутати Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади, включених до єдиного та територіальних виборчих списків, висунутих Черкаською регіональною організацією Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ .

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що 27.09.2020 відповідачем прийнято постанову №29, якою позивачу відмовлено у реєстрації кандидатів у депутати до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади, висунутих від Черкаської регіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ . Підставою винесення спірної постанови вказано порушення ч. 2 ст. 218 Виборчого кодексу України, а саме: Черкаська регіональна організація Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ повідомила відповідача про дату проведення конференції з метою висування кандидатів у депутати, яка відбулась 19.09.2020, лише о 10 год. 00 хв. 21.09.2020.

Представник позивача вважає, що територіальна виборча комісія має право відмовити в реєстрації кандидатів в депутати, висунутих місцевою організацією партії, за умови порушення порядку висування кандидатів, а саме у разі: не подання політичною партією до Центральної виборчої комісії копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, засвідчену підписом керівника та печаткою партії, не пізніш як за 48 днів до дня голосування або не проведення загальних зборів, конференції про висування кандидатів організацією партії. При цьому, дані вимоги позивачем виконано.

З огляду на зазначене, на думку представника позивача, п. 1 ч. 1 ст. 230 Виборчого кодексу України не передбачає право територіальної виборчої комісії відмовляти в реєстрації кандидатів у депутати в разі порушення загального порядку висування кандидатів. Окрім того, у позовній заяві вказано, що на виконання ст. 218 Виборчого кодексу України на офіційному сайті Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" позивачем було опубліковано повідомлення, що 19 вересня 2020 року о 15 год. в приміщенні за адресою: вул. Верхня Горова, 13, Соснівський район, місто Черкаси, Черкаська обл., ОКП "Готельний Комплекс ''Дніпро" відбудуться Загальні збори (Конференція) Черкаської регіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ з метою висування кандидатів у депутати, кандидатів на посади сільського, селищного, міського голови на перших та чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Акредитація представників ЗМІ для участі у вказаному заході триватиме до 16 вересня 2020 року за телефоном: НОМЕР_1 .

Ухвалою суду від 30.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 16 год. 00 хв. 30.09.2020.

Усною ухвалою суду від 30.09.2020 занесеною до протоколу судового засідання у судовому засіданні оголошено перерву до 15 год. 00 хв. 01.10.2020.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, позов просив задовольнити.

Представники відповідача відзиву на позов не надали, однак у судовому засіданні проти позову заперечили. Свою позицію мотивують тим, що положеннями ч. 2 ст. 218 Виборчого кодексу України чітко визначено, що про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організація політичної партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніше як за день до дня проведення зборів, конференції. Стосовно надання доказу про розміщення повідомлення щодо проведення конференції на офіційному сайті Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" з метою висування кандидатів, то представники відповідача зазначають, що це не є письмовим повідомленням, що надається до комісії. Звернули увагу, що таке повідомлення надано в порядку ч. 3 ст. 218 Виборчого кодексу України, а не на виконання вимог ч. 2 ст. 218 зазначеного нормативно-правового акту.

Заслухавши учасників справи, оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Як встановлено з матеріалів справи 19.09.2020 (протокол № 3) на Конференції Черкаської регіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ висунуто кандидатів у депутати до Шполянської міської ради Звенигородського району Черкаської області та затверджено єдиний і територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від Черкаської регіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року.

Відповідно опису прийняття документів на реєстрацію кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії Шполянська міська територіальна виборча комісія Звенигородського району Черкаської області 24.09.2020 об 11 год. 04 хв., прийняла від позивача наступні документи:

- заява про реєстрацію кандидатів у депутати, підписана керівником організації партії та скріплена печаткою відповідної організації партії на 2 арк.;

- рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від організації партії, передбаченого ч. 10 ст. 219 Виборчого кодексу України на 1 арк.;

- єдиний виборчий список та територіальні виборчі списки на 5 арк. та в електронному вигляді;

- передвиборна програма на 1 арк. та в електронному вигляді;

- документ про внесення організацією партії грошової застави відповідно до статті 225 Виборчого кодексу України на 1 арк.;

- заяви осіб, включених до виборчих списків організації партії, про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії на 16 арк.;

- автобіографії кандидатів у депутати на паперовому носії та в електронному вигляді на 16 арк.;

- заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини на 16 арк.;

- по одній фотографії кандидата у депутати розміром 4 х 6 на паперових носіях та в електронному вигляді;

- копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України на 19 арк.

Розглянувши вказані документи, постановою Шполянської міської територіальної виборчої комісії Звенигородського району Черкаської області №29 від 27.09.2020 позивачу відмовлено у реєстрації кандидатів у депутати до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади, висунутих від Черкаської регіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ , у зв`язку з порушенням загального порядку висування кандидатів організацією партії, визначеного Виборчим кодексом України, а саме недотримання вимог ч. 2 ст. 218 Виборчого кодексу України.

У оскаржуваній постанові №29 від 27.09.2020 вказано: при вивченні поданих документів на реєстрацію кандидатів у депутати до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади від Черкаської регіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ , комісією встановлено порушення загального порядку висування кандидатів організацією партії. Згідно ч. 2 ст. 218 Виборчого кодексу України про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів, конференції.

Повідомлення Черкаської регіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ про проведення конференції організації партії 19.09.2020 о 15 год. 00 хв., подано до Шполянської міської територіальної виборчої комісії Звенигородського району Черкаської області представником позивача о 10 год. 00 хв. 21.09.2020, що зареєстровано в Журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії за номером 23.

Тому згідно п. 1 ч. 1 ст. 230 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія відмовила у реєстрації кандидатів у депутати до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади, висунутих від Черкаської регіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ .

Вважаючи постанову від 27.09.2020 № 29 протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

15.07.2020 Верховною Радою України прийнято постанову №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році", якою призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, є Виборчий кодекс України від 19 грудня 2019 року № 396-IX (далі - ВК України).

За приписами ч. 1 ст. 1 ВК України вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 3 ВК України відповідно до Конституції України в Україні проводяться такі типи виборів: місцеві вибори: а) вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим; б) вибори депутатів сільської, селищної, міської ради; в) вибори сільського, селищного, міського голови; г) вибори депутатів районної ради; ґ) вибори депутатів обласної ради; д) вибори депутатів районної у місті ради (у містах, де утворені районні у місті ради).

Приписами ч. 1 ст. 20 ВК України передбачено, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Частина 1 статті 22 ВК України містить перелік суб`єктів виборчого процесу відповідних виборів: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно з частиною 1 статті 196 ВК України виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи: 1) утворення виборчих округів; 2) утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

З аналізу правових норм суд робить висновок, що під виборчим процесом необхідно розуміти здійснення суб`єктами виборчого процесу виборчих процедур щодо підготовки та проведення відповідних виборів у строки, передбачені законодавством, які починаються у законодавчо визначений термін та закінчуються офіційним оприлюдненням результатів виборів.

Висування та реєстрація кандидатів є одним із етапів виборчого процесу місцевих виборів у 2020 році.

Як вже встановлено судом, підставою для прийняття оскарженого рішення слугували посилання виборчої комісії на приписи п.1. ч. 1 статті 230 ВК України, зокрема: порушення встановленого цим Кодексом загального порядку висування кандидатів.

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 230 ВК України територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі: порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій.

Порушення встановлене цим Кодексом порядку висування кандидатів, на переконання відповідача, виразилося у невиконанні вимог ч. 2 ст. 218 ВК України, а саме неповідомлення Шполянській міській територіальній виборчій комісії Звенигородського району Черкаської про проведення зборів з метою висування кандидатів від Черкаської регіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ .

Так, згідно з ч. 2 ст. 218 ВК України про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів, конференції.

Під час судового розгляду справи встановлено, та не заперечується представником відповідача, що відповідно до ч. 2 ст. 218 ВК України Черкаська регіональна організація Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ повідомила Шполянську міську територіальну виборчу комісію Звенигородського району Черкаської області про те, що 19.09.2020 о 15 год. 00 хв. у приміщенні ОКП Готельний комплекс Дніпро за адресою м. Черкаси, вул. Верхня Горова, 13, відбудеться Конференція з метою висування кандидатів у депутати Шполянської міської ради Звенигородського району Черкаської області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року. На повідомленні вказано його дату підпису - 16 вересня 2020 року.

Судом досліджено копію вказаного вище повідомлення та встановлено, що на повідомленні міститься відмітка: дата отримання повідомлення ТВК 21.09.2020 о 10 год. 00 хв. вх. № 23.

Судом також досліжено повідомлення, що додане до матеріалів справи (а.с.13) опубліковане на сайті Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ та встановлено наявність оголошення наступного змісту: На виконання ст. 218 Виборчого кодексу України Черкаська регіональна організація Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ повідомляє, що 19 вересня 2020 року о 15 год. в приміщенні за адресою: вул. Верхня Горова, 13, Соснівський район, місто Черкаси, Черкаська обл., ОКП Готельний Комплекс Дніпро відбудуться Загальні збори (Конференція) Черкаської регіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ з метою висування кандидатів у депутати, кандидатів на посади сільського, селищного, міського голови на перших та чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Акредитація представників ЗМІ для участі у вказаному заході триватиме до 16 вересня 2020року за телефоном: НОМЕР_1 .

Що ж стосується посилань відповідача про порушення позивачем вимог ВК України у частині неповідомлення виборчої комісії у встановлений строк про проведення позивачем конференції суд зазначає, що порушення процедури, у цьому випадку порушення порядку висування кандидатів не повинно породжувати таких правових наслідків, як відмова у реалізації особами конституційного права брати участь в управлінні державними справами, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури вчинення певної дії необхідно розуміти не як вимоги до самої дії, а як вимоги до суб`єкта виборчого процесу на їх вчинення. При цьому, фундаментальне порушення - це таке порушення норм права, допущення якого мало б наслідком прийняття незаконного рішення.

У розглянутому ж випадку, дійсно має місце обставини порушення позивачем загального порядку висування кандидатів організацією партії, однак, на переконання суду, такі порушення є суто формальними, ураховуючи, що під час судового розгляду судом виявлено, що уповноважені особи не мали наміру приховувати дату, час і місце проведення конференції. Уповноважені особи та представники Політичної партії розміщували на офіційному сайті повідомлення про проведення таких зборів.

За таких обставин, суд не залишаючи поза увагою необхідність дотримання встановленої законодавством процедури висування кандидатів організацією партії, приходить до висновку, що вказані обставини, на які посилається відповідач в оскарженому рішенні, не можуть бути підставою для відмови у реалізації як членів політичної партії так і безпартійних осіб, висунутих позивачем, бути кандидатами у депутати до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади.

Таким чином, суд доходить висновку, що приймаючи оскаржену постанову виборчою комісією не дотримано принципу пропорційності, закріпленому у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема: з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, у зв`язку з чим така постанова є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Визначаючись із найбільш ефективним способом відновлення порушеного права позивача суд ураховує правову позицію Верхового Суду, викладену у постанові від 29.06.2019 у справі № 855/161/19 та вважає за необхідне зобов`язати відповідача зареєструвати кандидатів у депутати Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади, включених до єдиного та територіального виборчих списків висунутих Черкаською регіональною організацією Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ .

Отже, зважаючи на те, що судом прийнято рішення про задоволення позову, то з урахуванням правил розподілу судових витрат, з відповідача належить стягнути судовий збір у розмірі 2102,00 грн.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 272, 273, 278 КАС України

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Черкаської регіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Шполянської міської територіальної виборчої комісії Звенигородського району Черкаської області від 27.09.2020 № 29.

Зобов`язати Шполянську міську територіальну виборчу комісію Звенигородського району Черкаської області зареєструвати кандидатів у депутати Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади, включених до єдиного та територіальних виборчих списків, висунутих Черкаською регіональною організацією Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шполянської міської територіальної виборчої комісії Звенигородського району Черкаської області (20603, Черкаська область, м. Шпола, вул. Лозуватська, 59, код ЄДРПОУ 43764699) на користь Черкаської регіональної організації Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ (18007, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 180, кв. 8, код ЄДРПОУ 41850466) судовий збір у сумі 2102 (дві тисячі сто дві) грн 00 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими частиною 2 статті 278 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом двох днів з дня його проголошення .

Суддя С.М. Гарань