Рішення

від 01.10.2020 по справі 640/5852/20

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2020 року м. Київ № 640/5852/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Клименчук Н.М., розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Кібо Менеджмент Груп до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві про визнання протиправним та скасування припису в частині,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Кібо Менеджмент Груп (надалі - Позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (надалі - Відповідач), у якій просить суд визнати протиправним та скасувати пункт 1 припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 16.01.2020 №28, виданого Шевченківським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.03.2020 відкрито спрощене провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що висновки Відповідача про порушення Позивачем норм пункту 5.2 ДБН В.1.1-7:2016 щодо забезпечення мінімальної протипожежної відстані від будівлі, що реконструюється, до поруч розташованої будівлі є безпідставними, оскільки реконструкція об`єкта передбачала надбудову технічного горища та третього поверху, здійснена без збільшення площі забудови та без її розширення. Позивачем зазначено, що оскільки межі геометричних розмірів фундаментів нежилого будинку №26/4-Б по б-ру Тараса Шевченка у місті Києві та протипожежна відстань від до поруч розташованої будівлі по бульвару Тараса Шевченка, 30 у м. Києві Позивачем не змінювалась, то ним не могли бути порушені вимоги пункту 5.2 ДБН В.1.1-7:2016.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому зазначено про те, що в ході проведення заходу контролю встановлено порушення Позивачем вимог правил пожежної безпеки, що зафіксовано в акті перевірки та оскаржуваному приписі. Просив прийняти законне і обґрунтоване рішення.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено наступне.

Шевченківським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві від 26.12.2019 №1118 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) ТОВ Кібо Менеджмент Груп за адресою: м. Київ, б-р Тараса Шевченка, 26/4-б щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами перевірки складено акт від 14.01.2020 №13, в якому зафіксовано виявлені в ході перевірки порушення, а саме:

- мінімальні протипожежні відстані від будівлі, що реконструюється, до поруч розташованої будівлі (б-р Тараса Шевченка, 30) влаштовані з порушенням пункту 5.2 ДБН В.1.1-7:2016;

- не підтверджено обробляння дерев`яних елементів горищного покриття (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

Шевченківським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві видано припис від 16.01.2020 №28 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, яким вимагалось усунення вищезазначених порушень.

Листом від 21.01.2020 №65/1/513 Відповідачем, за результатом розгляду робочого проекту на проведення вогнезахисного обробляння металевих та дерев`яних конструкцій на об`єкті Реконструкція з надбудовою нежилого будинку №26/4-Б по бульвару Тараса Шевченка у місті Києві під медичний центр , повідомлено, що порушень протипожежних вимог будівельних норм та правил не виявлено.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується виконання Позивачем пункту 2 припису від 16.01.2020 №28 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Вважаючи протиправним пункту 1 припису від 16.01.2020 №28, яким вимагається мінімальні протипожежні відстані від будівлі, що реконструюється, до поруч розташованої будівлі (б-р Тараса Шевченка, 30) виконати відповідно до норм пункту 5.2 ДБН В.1.1-7:2016, позивачем оскаржено його до суду.

Оцінивши за правилами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружним адміністративним судом міста Києва зроблено висновок, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ТОВ Кібо Менеджмент Груп зазначено про те, що нежилий будинок (медичний центр), власником якого є Позивач, існує з 1885 року та до реконструкції представляв собою двоповерхову будівлю прямокутної форми загальною площею 270,5 кв.м.

У 2016 році ТОВ Кібо Менеджмент Груп прийнято рішення про оформлення проектної та дозвільної документації для реконструкції нежилого будинку під медичний центр.

На підставі отриманих вихідних даних Позивачем розроблено та погоджено у встановленому порядку проектну документацію, а також отримано всі необхідні дозвільні документи на будівельні роботи за проектом Реконструкція з надбудовою нежилого будинку № 26/4-Б по бульвару Тараса Шевченка у місті Києві під медичний центр .

Реконструкція нежилого будинку під медичний центр передбачала надбудову технічного горища та третього поверху, здійснена без збільшення площі забудови та без її розширення в будь-яку сторону, у тому числі, в сторону поруч розташованої будівлі по б-ру Тараса Шевченка, 30 у м. Києві.

Отже, Позивачем здійснювалось не нове будівництво, а реконструкція з надбудовою у межах геометричних розмірів фундаментів нежилого будинку №26/4-Б по б-ру Тараса Шевченка у місті Києві та протипожежна відстань від до поруч розташованої будівлі по бульвару Тараса Шевченка, 30 у м. Києві Позивачем не змінювалась.

ТОВ Кібо Менеджмент Груп вказано на те, що геометричні розміри фундаментів нежилого будинку № 26/4-Б по бульвару Тараса Шевченка у м. Києві залишаються сталими з 1885 року.

На підтвердження наведених доводів Позивачем надано супутниковий знімок стану забудови, з якого вбачається, що станом на 2010 рік будівлі по бульвару Тараса Шевченка, 30 у м. Києві не існувало - на земельній ділянці за вказаною адресою здійснювалось нове будівництво (у період з 2006 по 2014 рік).

Зазначене підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №203421384 від 10.03.2020 (а.с. 39-40 т.І).

ТОВ Кібо Менеджмент Груп для розробки проектної документації та проведення реконструкції нежилого будинку отримано від Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції отримано Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №1033/17/012/009-17 (далі - Містобудівні умови та обмеження ). Міністерство культури України погодило історико-містобудівне обґрунтування реконструкції нежилого будинку для розроблення проектної документації. Міністерство культури України погодило робочий проект Реконструкція з надбудовою нежилого будинку №26/4-Б по бульвару Тараса Шевченка у місті Києві під медичний центр (далі - Проектна документація ). За результатами проведення експертизи Проектної документації отримано позитивний Експертний звіт №7-266-17-ЕП/КО. За результатами розгляду Проектної документації та враховуючи позитивний висновок за результатами проведення експертизи Проектної документації Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва видано Дозвіл на виконання будівельних робіт №KB 112182780906 від 05.10.2018 (а.с. 41-42 т. І).

Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва видано Сертифікат серії KB № 162200301151 про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта - нежилого будинку (медичного центру) № 26/4-Б по бульвару Тараса Шевченка у місті Києві, що підтверджується відомостями з Єдиного реєстру дозвільних документів Державної архітектурно-будівельної інспекції України (а.с. 43 т.І).

Згідно з положеннями статті 39 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та пунктів 25-27 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів орган державного архітектурно-будівельного контролю реєструє та видає сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта тільки у випадку відповідності об`єкта проектній документації, вимогам будівельних норм, стандартів і правил.

Тобто прийняття Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта - нежилого будинку (медичного центру) № 26/4-Б по бульвару Тараса Шевченка у місті Києві підтверджує відповідність об`єкта вимогам будівельних норм, стандартів і правил - у тому числі тим, на які посилається Відповідач у пункті 1 оскаржуваного припису.

Крім того, позивачем надано до суду копію висновка експерта №1-07/02 від 07.02.2020 за результатом проведення експертного будівельно-технічного дослідження з наступних питань: Чи відповідає протипожежна відстань від нежилої будівлі (медичний центр) (м. Київ, бульвар Тараса Шевченко, 26/4-Б), до поруч розташованої будівлі (готель) (м. Київ, 1 бульвар Тараса Шевченко, 30) нормативам (вимогам) Державних будівельних норм ДБН В.1.1-7:2016, ДБН Б.2.2-12:2019; Чи підтверджується наявність порушення п. 5.2 ДБН В.1.1-7:2016 щодо дотримання мінімальних протипожежних відстаней від нежилої будівлі (медичний центр) (м. Київ, бульвар Тараса Шевченко, 26/4-Б) до поруч розташованої будівлі (готель) (м. Київ, бульвар Тараса Шевченко, 30), що зазначене в Приписі № 28 від 16.01.2020, складеному Шевченківським районним управлінням ГУ ДСНС України у м. Києві.

Відповідно до вказаного висновку у результаті проведеного експертного дослідження судовий експертом встановлено:

1) Протипожежна відстань від нежилої будівлі (медичний центр) (м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 26/4-Б), до поруч розташованої будівлі (готель) (м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 30) відповідає нормативам (вимогам) Державних будівельних норм ДБН В. 1.1-7:2016, ДБН Б. 2.2-12:2019.

2) Наявність порушення п. 5.2 ДБН В. 1.1-7:2016 щодо дотримання мінімальних протипожежних відстаней від нежилої будівлі (медичний центр)(м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 26/4-Б), до поруч розташованої будівлі (готель) (м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 30), що зазначене в Приписі № 28 від 16.01.2020 року, складеного Шевченківським районним управлінням ГУ ДСНС України у м. Києві, не підтверджується.

Висновки судового експерта ґрунтуються на зіставленні вимог ДБН у сфері пожежної та техногенної безпеки та умов забудови, з урахуванням яких здійснювалося проектування та реконструкція нежилого будинку № 26/4-Б по бульвару Тараса Шевченка у м. Києві, який має II ступінь вогнестійкості: будівля за адресою: м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 30, яка розміщена навпроти нежилого будинку за адресою: м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 26/4-Б, є вищою та має І ступінь вогнестійкості; стіна будівлі за адресою: м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 30, яка розміщена навпроти нежилого будинку за адресою: м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 26/4-Б, є протипожежною; відстань у світлі від зовнішньої стіни нежилого будинку за адресою: м. Київ, бульвар Тараса Шевченка, 26/4-Б до зовнішньої стіни будівлі за адресою: м. Київ, бульвар Тараса і Шевченка, 30, становить 0,13 м.

Відповідно до положень примітки 6 до таблиці 15.2 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування та забудова територій відстані між будинками І і II ступенів вогнестійкості допускається передбачати менше ніж 6 м за умови, якщо стіна вищого будинку, розміщеного навпроти іншого будинку, є протипожежною.

Враховуючи існуючі умови забудови, ступінь вогнестійкості нежилого будинку № 26/4-Б по бульвару Тараса Шевченка у м. Києві та будівлі за адресою: м. Київ, бульвар Тараса і Шевченка, 30, їх зовнішні геометричні розміри, судовий експерт підтвердив, що І протипожежні відстані між ними відповідають нормативам (вимогам) державних і будівельних норм ДБН B.1.1-7:2016, ДБН Б.2.2-12:2019.

Враховуючи вищевикладені обставини справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість висновків Відповідача про порушення Позивачем вимоги пункту 5.2 ДБН В.1.1-7:2016 на протиправність вимоги усунути порушення даної норми, яка викладена у пункті 1 припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 16.01.2020 № 28.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, а також доводи стосовно заявлених позовних вимог, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю Кібо Менеджмент Груп - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати пункт 1 припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 16.01.2020 №28, виданого Шевченківським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві товариству з обмеженою відповідальністю Кібо Менеджмент Груп .

3. Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю Кібо Менеджмент Груп судові витрати щодо сплати судового збору у розмірі 2102,00 грн. (дві тисячі сто дві гривні 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: товариство з обмеженою відповідальністю Кібо Менеджмент Груп (код ЄДРПОУ 36197651, адреса: 01030, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 33/34, оф. 4).

Відповідач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м.Києві (код ЄДРПОУ 38620155, адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 13).

Суддя Н.М. Клименчук