Рішення

від 02.10.2020 по справі 560/5828/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/5828/20

РІШЕННЯ

іменем України

02 жовтня 2020 року 12 год. 58 хв.м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

за участі:секретаря судового засідання Наголюк О.Л., представника позивача Кузнєцової Д.О., третіх осіб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , представника третіх осіб Сергійчука Ю.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Ізяславської міської територіальної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Хмельницька територіальна організація політичної партії "Європейська Солідарність" , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ізяславської міської територіальної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області, в якому просить:

визнати протиправною та скасувати постанову Ізяславської міської територіальної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області № 19 від 26 вересня 2020 року, якою зареєстровано кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Ізяславської міської ради Шепетівського району Хмельницької області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного виборчого списку, висунутих Хмельницькою територіальною організацією Політичної Партії "Європейська Солідарність" згідно додатку № 5;

зобов`язати Ізяславську міську територіальну виборчу комісію Шепетівського району Хмельницької області скасувати реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Ізяславської міської ради, включених до єдиного виборчого списку Хмельницької територіальної організації Політичної Партії "Європейська Солідарність" згідно додатку № 5.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 26 вересня 2020 року Ізяславською міською територіальною виборчою комісією Шепетівського району Хмельницької області прийнято Постанову № 19 "Про реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Ізяславської міської ради Шепетівського району Хмельницької області , на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного виборчого списку, висунутих Хмельницькою територіальною організацією Політичної Партії "Європейська Солідарність".

Позивач вважає прийняту Ізяславською міською територіальною виборчою комісією Шепетівського району Хмельницької області Постанову № 19 від 26 вересня 2020 року "Про реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Ізяславської міської ради Шепетівського району Хмельницької області , на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного виборчого списку, висунутих Хмельницькою територіальною організацією Політичної Партії "Європейська Солідарність" протиправним, таким, що не відповідає вимогам чинного виборчого законодавства, а тому підлягає скасуванню, з огляду на те, що Ізяславська міська територіальна виборча комісія Хмельницької області, прийняла оскаржену Постанову про реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Ізяславської міської ради, включених до єдиного виборчого списку Хмельницької територіальної організації Політичної Партії "Європейська Солідарність", попри наявність в єдиному виборчому списку кандидатів у депутати які являються членами та керівниками інших політичних партій.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року відкрито провадження та призначено справу до судового розгляду.

Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі, як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Хмельницьку територіальну організацію Політичної партії "Європейська солідарність", кандидата у депутати Ізяславської міської ради Шепетівського району Хмельницької області ОСОБА_1 та кандидата у депутати Ізяславської міської ради Шепетівського району Хмельницької області ОСОБА_2 .

01 жовтня 2020 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що на день винесення постанови Ізяславською міською територіальною виборчою комісією Шепетівського району Хмельницької області від 26 вересня 2020 року №19 "Про реєстрацію кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Ізяславської міської ради Шепетівського району Хмельницької області", на місцевих виборах що відбудуться 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного виборчого списку, висунутих Хмельницькою територіальною організацією Політичною Партією "Європейська Солідарність" в комісії була відсутня інформація про те що ОСОБА_1 є керівником первинної партійної організації в Ізяславському районі - відповідно до інформації яка була надана Центрально-Західним Міжрегіональним Управлінням Юстиції (м. Хмельницький). Інформація про те, що ОСОБА_2 є керівником іншої місцевої партійної організації, але колегіальний орган (комісія) більшістю голосів проголосувала про включення їх до виборчого списку.

02 жовтня 2020 року до суду надійшли пояснення представника третіх осіб ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , в яких зазначено, що 14 серпня 2015 року ОСОБА_1 подав до статутних органів Української республіканської партії "Собор" заяву про припинення членства у вищевказаній Політичній партії. Дану заяву було отримано 14 серпня 2015 року.

Крім того, обласна організація Української республіканської партії "Собор" припинена, а Ізяславська районна організація Української республіканської партії "Собор" перебуває у стані припинення.

21 вересня 2020 року ОСОБА_2 подав голові Хмельницької обласної регіональної парторганізації Політичної партії "Українське об`єднання патріотів - Укроп" заяву про припинення членства у вищевказаній Політичній партії.

Вказану заяву було отримано Хмельницькою обласною регіональною парторганізацією Політичної партії "Українське об`єднання патріотів - Укроп" 21 вересня 2020 року. Копія цієї заяви також була надана Ізяславській міській ТВК 24 вересня 2020 року, тобто до моменту реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати Ізяславської міської ради Шепетівського району Хмельницької області.

Таким чином, представник третіх осіб стверджує, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 виконали всі необхідні дії для припинення членства у інших політичних партіях, тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила їх задоволити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, у відзиві на позовну заяву просив розгляд справи проводити без його участі.

Треті особи та їх представник позовні вимоги не визнали, просили відмовити у задоволенні позову у повному обсязі з підстав викладених у письмових поясненнях по справі.

Заслухавши пояснення позивача, доводи третіх осіб та їх представника, дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що 24 вересня 2020 року Хмельницькою територіальною організацією Політичної партії "Європейська Солідарність" подано до Ізяславської міської територіальної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області заяву про реєстрацію кандидатів у депутати Ізяславської міської ради Шепетівського району Хмельницької області.

Відповідно до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку №1 Хмельницької територіальної організації Політичної партії "Європейська Солідарність" кандидатів у депутати Ізяславської міської ради Шепетівського району Хмельницької області є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

За результатами розгляду поданих Хмельницькою територіальною організацією Політичної партії "Європейська Солідарність" документів, Ізяславською міською територіальною виборчою комісією Шепетівського району Хмельницької області 26 вересня 2020 року прийнято постанову №19 "Про реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах Ізяславської міської ради Шепетівського району Хмельницької області" висунутих Хмельницькою територіальною організацією Політичної партії "Європейська Солідарність" на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Відповідно до листа № 3139-2020/5.6-10-4/2625-2020 від 28 вересня 2020 року Центрально-західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Хмельницький) позивач отримав інформацію про те, що кандидат у депутати Ізяславської міської ради Шепетівського району Хмельницької області включений до єдиного виборчого списку Хмельницької територіальної організації Політичної Партії "Європейська Солідарність" під № 6 - ОСОБА_1 , являється керівником Поліської сільської організації Української республіканської партії "Собор", а кандидат у депутати Ізяславської міської ради Шепетівського району Хмельницької області включений до єдиного виборчого списку Хмельницької територіальної організації Політичної Партії "Європейська Солідарність" під № 13 - ОСОБА_2 , є Головою Ізяславської районної організації політичної партії "Українське об`єднання патріотів - Укроп".

На підставі зазначеного, позивач не погоджується із постановою Ізяславської міської територіальної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області від 26 вересня 2020 року №19, вважає її протиправною, оскільки Ізяславська міська територіальна виборча комісія Хмельницької області, прийняла оскаржену Постанову про реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Ізяславської міської ради, включених до єдиного виборчого списку Хмельницької територіальної організації Політичної Партії "Європейська Солідарність", попри наявність в єдиному виборчому списку кандидатів у депутати, які являються членами та керівниками інших політичних партій.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Згідно з статтями 1, 3, 8 Конституції України, визначено, що Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права; права і свободи людини і громадянина визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Конституцією України закріплено право громадян вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування (частина перша статті 38).

Відповідно до ст. 6 Виборчого Кодексу України зазначено, що, виборчі права громадян України - це гарантовані Конституцією України та Кодексом їхні права на участь у виборах, які проводяться в Україні; виборчі права громадян України здійснюються в обсязі і порядку, передбачених виборчим законодавством.

Не допускаються обмеження щодо участі громадян України у виборчому процесі, крім обмежень, передбачених Конституцією України та Кодексом (частина восьма статті 7 Кодексу).

Згідно з ст. 11 Виборчого Кодексу України, Громадяни України, які є виборцями, мають право висування кандидатів на виборах, що реалізується ними через політичні партії та їхні місцеві організації або шляхом самовисування у порядку, встановленому Кодексом.

Статтею 216 Виборчого Кодексу України, врегульовано загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, за яким право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад. а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) реалізується виборцями через місцеві організації партій, а право висування кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), а також на посаду сільського, селищного, міського голови - через місцеві організації партій або шляхом самовисування.

Частиною 2 статті 217 Виборчого кодексу України, визначено, що організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

У відповідності до ст. 218 Виборчого кодексу України, висування кандидатів організацією партією проводиться на її зборах, конференції у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Статтею 6 Закону України "Про політичні партії" встановлено, що членом політичної партії може бути лише громадянин України, який відповідно до Конституції України має право голосу на виборах. Громадянин України може перебувати одночасно лише в одній політичній партії. Порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії.

Частиною 6 статті 6 Закону України "Про політичні партії" визначено, що громадянин України має право в будь - який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Як встановлено з матеріалів справи, 14 серпня 2015 року ОСОБА_1 подав до Хмельницької обласної організації Української республіканської партії "Собор" заяву про виключення з членів партії та припинення повноважень керівника Поліської сільської організації Української республіканської партії "Собор".

21 вересня 2020 року ОСОБА_2 також подав голові Хмельницької обласної регіональної парторганізації Політичної партії "Українське об`єднання патріотів - Укроп" заяву про припинення членства у вищевказаній Політичній партії та припинення повноважень на посаді голови Ізяславської районної організації політичної партії "Українське об`єднання патріотів - Укроп".

При цьому, відповідно до частини 7 статті 6 Закону України "Про політичні партії", дія частини шостої цієї статті не поширюється на членів політичних партій, обраних на посади керівника та заступника керівника політичної партії. Членство в політичній партії зазначених керівників припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника чи його заступника.

Як встановлено судом та відповідно до листа № 3139-2020/5.6-10-4/2625-2020 від 28 вересня 2020 року Центрально-західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Хмельницький), згідно із відомостями Єдиного реєстру громадських формувань реєстраційною службою Ізяславського райнного управління юстиції Хмельницької області зареєстровано:

- 18 серпня 2005 року Ізяславську районну організацію політичної партії "Українське об`єднання патріотів - Укроп" (голова організації - ОСОБА_2 );

- 01 вересня 2004 року Поліську сільську організацію Української республіканської партії "Собор" (керівник - Пілик Анатолій Васильович).

Таким чином, враховуючи ту обставину, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 обрані на посади керівників політичних партій, суд приходить до висновку, що лише сам факт подання заяви про припинення членства у політичній партії не є самодостатнім, оскільки в силу частини 7 статті 6 Закону України "Про політичні партії", членство в політичній партії керівників припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника чи його заступника.

Крім того, відповідно до пункту 3.32. Статуту Політичної партії "Українське об`єднання патріотів - Укроп", Членство в Партії обраних на посади керівника та заступника керівника припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника чи його заступника.

Водночас, жодних доказів чи відомостей того, що на посади голови Ізяславської районної організації політичної партії "Українське об`єднання патріотів - Укроп" та керівника Поліської сільської організації Української республіканської партії "Собор" обрано інших осіб крім Козака Леоніда Павловича та ОСОБА_1 , суду надано не було.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що Ізяславською міською територіальною виборчою комісією Шепетівського району Хмельницької області протиправно зареєстровано кандидатами у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Ізяславської міської ради Шепетівського району Хмельницької області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного виборчого списку, висунутих Хмельницькою територіальною організацією Політичної Партії "Європейська Солідарність" Козака Леоніда Павловича та ОСОБА_1 до припинення повноважень зазначених осіб керівниками інших Політичних партій.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова Ізяславської міської територіальної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області № 19 від 26 вересня 2020 року в частині реєстрації ОСОБА_2 та ОСОБА_1 кандидатами у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Ізяславської міської ради Шепетівського району Хмельницької області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного виборчого списку, висунутих Хмельницькою територіальною організацією Політичної Партії "Європейська Солідарність" є протиправною та підлягає скасуванню.

Водночас суд звертає увагу на те, що предметом розгляду цієї справи є саме правомірність реєстрації кандидатами у депутати саме ОСОБА_2 та ОСОБА_1 тому, оскільки суд не досліджував об`єктивність та правомірність реєстрації інших осіб у висунутих Хмельницькою територіальною організацією Політичної Партії "Європейська Солідарність", з метою недопущення порушення Конституційних прав громадян, суд вважає за необхідне скасувати постанову Ізяславської міської територіальної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області № 19 від 26 вересня 2020 року лише в частині реєстрації ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , відтак адміністративний позов слід задоволити частково.

Відповідно до ч. 4 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів до розгляду незалежно від сплати судового збору.

У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи той факт, що судове рішення ухвалене на користь позивача та дотримуючись вимог ст. 139 КАС України, суд вирішив присудити на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Ізяславської міської територіальної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області № 19 від 26 вересня 2020 року, в частині зареєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Ізяславської міської ради Шепетівського району Хмельницької області на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного виборчого списку, висунутих Хмельницькою територіальною організацією Політичної Партії "Європейська Солідарність" Козака Леоніда Павловича та ОСОБА_1 .

Зобов`язати Ізяславську міську територіальну виборчу комісію Шепетівського району Хмельницької області скасувати реєстрацію кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Ізяславської міської ради, включених до єдиного виборчого списку Хмельницької територіальної організації Політичної Партії "Європейська Солідарність" ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Ізяславської міської територіальної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з його проголошення

Позивач:ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Ізяславська міська територіальна виборча комісія Шепетівського району Хмельницької області (вул. Незалежності, 43, Ізяслав, Хмельницька область, 30300 , код ЄДРПОУ - 43771093) Треті особи:Хмельницька територіальна організація політичної партії "Європейська Солідарність" (провул. Пушкіна, 11, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3

Головуючий суддя П.І. Салюк