Рішення

від 02.10.2020 по справі 620/4269/20

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2020 року м. Чернігів Справа № 620/4269/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представників позивача Калініченка І.О., Сірого І.О.,

представників відповідача Лойченко С.В., Сагаль С.В.,

представник третьої особи Самсоненка В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Менської міської територіальної виборчої комісії Корюківського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Чернігівська територіальна організація Радикальна партія Олега Ляшка про визнання незаконними дій, скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Менської міської територіальної виборчої комісії Корюківського району Чернігівської області, в якій просить:

1. Визнати незаконними дії Менської міської територіальної виборчої комісії Корюківського району Чернігівської області щодо скасування реєстрації кандидата в депутати Менської міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії Рідний дім ОСОБА_1 .

2. Визнати протиправною та скасувати Постанову Менської міської територіальної виборчої комісії Корюківського району Чернігівської області від 29 вересня 2020 року №23 Про скасування реєстрації кандидата в депутати Менської міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії Рідний дім .

3. Включити прізвище ОСОБА_1 до єдиного виборчого списку кандидатів у депутати Менської міської ради Корюківського району Чернігівської області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року Чернігівської обласної партійної політичної партії Рідний дім .

Свої вимоги обґрунтовує тим, що постанова Менської міської територіальної виборчої комісії Корюківського району Чернігівської області від 29 вересня 2020 року №23 Про скасування реєстрації кандидата в депутати Менської міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії Рідний дім є протиправною, оскільки прийнята в порушення приписів виборчого законодавства та порушує його виборчі права.

Позивач та його представники в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили відмовити в задоволенні позову, посилаючись не те, що оскаржуване рішення є правомірним.

Представник залученої в судовому засіданні третьої особи, просив у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою Менської міської територіальної виборчої комісії Корюківського району,

Чернігівської області №13 від 25 вересня 2020 року кандидатом на посаду у депутати Менської міської ради Корюківського району Чернігівської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року було зареєстровано висунутого на конференції Чернігівської обласної партійної організації політичної партії Рідний дім 15 вересня 2020 року ОСОБА_1 .

27.09.2020 на адресу Менської територіальної виборчої комісії Корюківського району Чернігівської області від голови Чернігівської територіальної організації Радикальна партія Олега Ляшка надійшла заява про наявність обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, права бути обраною депутатом (у порядку статті 231 Виборчого кодексу України) від Чернігівської територіальної організації Радикальна партія Олега Ляшка .

У вказаній заяві наявна вимога скасувати реєстрацію кандидата ОСОБА_1 на посаду Менського міського голови.

Постановою Менської міської територіальної виборчої комісії Корюківського району Чернігівської області від 29 вересня 2020 року №23 було прийняте рішення про наступне:

1. Скасувати реєстрацію кандидата в депутати Менської міської ради Корюківського району Чернігівської області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 , висунутого конференцією Чернігівської обласної партійної організації політичної партії Рідний дім .

2. Виключити прізвище ОСОБА_1 з єдиного виборчого списку кандидатів у депутат Менської міської ради Корюківського району Чернігівської області на перших виборах депутатів, сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року Чернігівської обласної партійної організації політичної партії Рідний дім .

3. Копії даної постанови надати представнику Чернігівської територіальної організації Радикальна партія Олега Ляшка , ОСОБА_1 , представнику Чернігівської обласної партійної організації політичної партії Рідний дім .

4. Копію даної постанови вивісити на стенді офіційних матеріалів комісії та оприлюднити в засобах масової інформації.

Не погодившись з таким рішенням позивач оскаржив його до суду. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні й конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Основного Закону України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, установлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване в законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Відповідно до положень частини першої статті 64 Виборчого кодексу України, суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Загальне право на подання позову в спорі, пов`язаному з виборчим процесом, відповідно до положень статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України, належить суб`єктам виборчого процесу.

Частиною першою статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Водночас відповідно до частини другої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України, виборець може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, членів цих комісій, якщо такі рішення, дія чи бездіяльність безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі.

Відтак суб`єктам відповідного виборчого процесу, крім виборців, надано право на звернення до суду з позовами незалежно від того, чи порушені їхні права, свободи та інтереси, або від того, чи уявно вони вважають про таке порушення.

Також положення статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України кореспондується із положеннями частин першої та третьої статті 64 Оскарження в судовому порядку та з частиною другою статті 65 Предмет та суб`єкт оскарження до виборчої комісії. Суб`єкт розгляду скарг Виборчого кодексу України.

У своїй заяві Чернігівська територіальна організація Радикальна партія Олега Ляшка стверджує, що ОСОБА_1 значиться членом політичної партії ІНФОРМАЦІЯ_1 (партійний квиток №0012392).

Також із заяви вбачається, що до статутних органів політичної партії ІНФОРМАЦІЯ_1 не надходило заяв ОСОБА_1 щодо виходу з політичної партії ІНФОРМАЦІЯ_1 не приймалось рішення про висування ОСОБА_1 кандидатом в депутати Менської міської ради Корюківського району Чернігівської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Так, в заяві Чернігівської територіальної організації Радикальна партія Олега Ляшка також зазначено, що у документах, поданих до Менської міської територіальної виборчої комісії Корюківського району Чернігівської області вказано недостовірні дані щодо відомостей про партійність, чим порушено порядок висування кандидатів у депутати, встановленого статтею 216 Виборчого кодексу України .

Враховуючи наведене, Чернігівська територіальна організації Радикальна партія Олега Ляшка просила Менську міську територіальну виборчу комісію Корюківського району Чернігівської області прийняти рішення про скасування реєстрації кандидата ОСОБА_1 у депутати Менської міської ради Корюківського району Чернігівської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року із виключенням його із відповідних виборчих списків.

Статтею 6 Закону України Про політичні партії в Україні передбачено, що і порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній, визначається статутом політичної партії. Громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких посадах в політичній партії.

Відповідно до п.3.5.11. Статуту політичної партії Радикальна партія Олега Ляшка члени партії мають право вільно виходити з Партії за власного письмовою заявою.

З тексту постанови Менської міської територіальної виборчої комісії Корюківського району Чернігівської області від 29 вересня 2020 року №23 вбачається, що позивач був виключений зі списків кандидатів у депутати з підстав визначених ч. 8, п. 1 ст. 231 ВК України, тобто виявлення інших обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати …права бути обраною депутатом…

При цьому, текст постанови не містить вказувань, які саме інші обставини, що позбавляють позивача бути обраним, стали підставою припинення такої реєстрації.

В судовому засіданні представник позивача вказав, що такою підставою є не припинення позивачем свого членства у політичній партії ІНФОРМАЦІЯ_1 , при тому що кандидатом у депутати він був висунутий Чернігівською обласною партійною організацією політичної партії Рідний дім .

Суд констатує, що жодна законодавча норма, що діє в державі, не забороняє особі одночасно бути членом декількох політичних партій чи об`єднань.

Порядок скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, визначений ст. 231 ВК України.

В разі реєстрації особи кандидатом в депутати з підстави висунення його від однієї партії, при тому, що, на момент реєстрації, чи після неї, він був, чи став членом іншої партії, не є обставинами, що позбавляють особу права бути обраною.

Зважаючи на наведене судом встановлено, що дії Менської міської територіальної виборчої комісії Корюківського району Чернігівської області щодо скасування реєстрації кандидата в депутати Менської міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії Рідний дім ОСОБА_1 не грунтуються на законі та є протиправними.

За таких підстав суд вважає за необхідне визнати протиправною та скасувати Постанову Менської міської територіальної виборчої комісії Корюківського району Чернігівської області від 29 вересня 2020 року №23 Про скасування реєстрації кандидата в депутати Менської міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії Рідний дім та зобов`язати включити прізвище ОСОБА_1 до єдиного виборчого списку кандидатів у депутати Менської міської ради Корюківського району Чернігівської області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року Чернігівської обласної партійної політичної партії Рідний дім .

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Менської міської територіальної виборчої комісії Корюківського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 840,80 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Менської міської територіальної виборчої комісії Корюківського району Чернігівської області (вул. Героїв АТО, 3, м. Мена, Чернігівська область,15600, код ЄДРПОУ 43793850), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Чернігівська територіальна організація Радикальна партія Олега Ляшка (вул. Коцюбинського, 64, офіс, 5, м. Чернігів, 14000) про визнання незаконними дій, скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконними дії Менської міської територіальної виборчої комісії Корюківського району Чернігівського району щодо скасування реєстрації кандидата в депутати Менської міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії Рідний дім ОСОБА_1 .

Визнати протиправною та скасувати Постанову Менської міської територіальної виборчої комісії Корюківського району Чернігівської області від 29 вересня 2020 року №23 Про скасування реєстрації кандидата в депутати Менської міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії Рідний дім .

Зобов`язати Менську міську територіальну виборчу комісію Корюківського району Чернігівської області включити прізвище ОСОБА_1 до єдиного виборчого списку кандидатів у депутати Менської міської ради Корюківського району Чернігівської області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року Чернігівської обласної партійної політичної партії Рідний дім .

Стягнути з Менської міської територіальної виборчої комісії Корюківського району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішення суду в порядку ст. 273, ст. 278 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку у дводенний строк з дня його проголошення.

Повний текст рішення виготовлено 02 жовтня 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот