Постанова

від 01.10.2020 по справі 340/887/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 340/887/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

за участю секретаря судового засідання: Волкової К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року (головуючий суддя Момонт Г.М., повний текст складено 22.05.2020р.) у справі №340/887/20 за позовом ОСОБА_1 до Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Комісії з ліквідації відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльності Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області, що полягала у ненаданні ОСОБА_1 пропозиції щодо жодної вакантної посади (посади державної служби) у державному органі;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області «Про звільнення ОСОБА_1 » від 17 лютого 2020 року №6-к, яким звільнено ОСОБА_1 - державного реєстратора сектору з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури районної державної адміністрації, із займаної посади 28 лютого 2020 року;

- поновити ОСОБА_1 на посаді державного реєстратора сектору з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури районної державної адміністрації з 28 лютого 2020 року;

- стягнути з Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 28 лютого 2020 року по день ухвалення рішення суду.

В обґрунтуванні заявлених вимог посилалась на те, що на виконання розпорядження голови Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області «Про структурні підрозділи районної державної адміністрації» від 05.12.2019 р. №278-р начальником відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області видано наказ «Про попередження щодо наступного вивільнення працівників відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури районної державної адміністрації» від 06.12.2019 р. №24-к за яким позивача

повідомлено про наступне вивільнення з 20 лютого 2020 року. Наказом начальника відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області «Про звільнення ОСОБА_1 » від 17.02.2020 р. №6-к звільнено ОСОБА_1 - державного реєстратора сектору з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури районної державної адміністрації, із займаної посади 28.02.2020 р. у зв`язку зі скороченням посади відповідно до п.1 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу» та п.1 ст.40 КЗпП України. Позивачка вважала своє звільнення незаконним, через недотримання відповідачами вимог Закону України «Про державну службу» , Кодексу законів про працю України, у зв`язку з чим звернулася із позовом до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправним та скасовано наказ начальника відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації від 17 лютого 2020 року №6-к «Про звільнення ОСОБА_1 » ;

поновлено ОСОБА_1 на посаді державного реєстратора сектору з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації з 29 лютого 2020 року;

стягнуто з Відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації в особі Комісії з ліквідації відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації (смт. Компаніївка, Кіровоградська область, вул. Паркова, 4, код ЄДРПОУ 42703406) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 25 421,43 грн. (двадцять п`ять тисяч чотириста двадцять одна грн. 43 коп.).

В іншій частині позову відмовлено.

Рішення суду, в частині задоволених позовних вимог, мотивовано неправомірністю звільнення позивачки із займаної посаду, через недотримання роботодавцем вимог ч.3 ст.184 КЗпП України. Вирішуючи питання щодо поновлення позивачки на посаді, суд першої інстанції виходив з того, що позивачку має бути поновлено на посаді, з якої її було звільнено - державний реєстратор сектору з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації та саме з Відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації судом на користь позивачки стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Не погодившись з рішенням суду, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить змінити рішення суду в частині визначеної посади, на яку її поновлено та в частині органу, який має сплатити позивачці середній заробіток за час вимушеного прогулу. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивачка посилалась на те, що на час розгляду судом першої інстанції справи та ухвалення судового рішення, Відділ економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації був ліквідований як юридична особа, про що в ЄДР внесено запис про його припинення. Усі права та обов`язки ліквідованого органу передано новоствореному Відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації, в структурі якого знаходяться посади державного реєстратора. З цих підстав позивачка просить змінити рішення суду та поновити її на посаді державного реєстратора Відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації. Також позивачка вважає, що оскільки обов`язок по сплаті середнього заробітку за час вимушеного прогулу не може бути виконаний Відділом, який ліквідовано, то такий обов`язок слід покласти на Компаніївську районну державну адміністрацію, як орган влади, що прийняв розпорядження про зміну своєї внутрішньої (організаційної) структури та в структурі якого знаходиться новостворений Відділ.

У відзиві на апеляційну скаргу Компаніївська районної державна адміністрація просить рішення суду залишити без змін. Фактично позиція відповідача полягає у правомірності звільненні позивачки із займаної посади.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи, які не заперечуються сторонами, свідчать про те, що ОСОБА_1 наказом начальника відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 02.01.2019 р. №3-к призначена на посаду державного реєстратора сектору з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації з 01.01.2019 р. шляхом переведення з районної державної адміністрації (а.с.67, 106, 136, 178).

Підпунктом 2 пункту 2 розпорядженням голови Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 05.12.2019 р. №278-р «Про структурні підрозділи районної державної адміністрації» припинено з 20 лютого 2020 року шляхом ліквідації діяльності структурних підрозділів Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області зі статусом юридичної особи публічного права, зокрема, відділ економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області (а.с.13-15, 95-100).

Водночас, підпунктом 2 пункту 3 зазначеного розпорядження утворено структурні підрозділи Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області без статусу юридичних осіб публічного права, зокрема, відділ з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області.

Пунктом 4 вказаного розпорядження визначено: відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області передати функції сектору з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області до утвореного структурного підрозділу відділу з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області.

Наказом начальника відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації від 17.02.2020 р. №6-к «Про звільнення ОСОБА_1 » звільнено ОСОБА_1 - державного реєстратора сектору з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури районної державної адміністрації, із займаної посади 28 лютого 2020 року у зв`язку із скороченням посади відповідно до п.1 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу» та п.1 ст.40 Кодексу законів про працю України (а.с.24, 93, 108, 138, 204).

Не погодившись із звільненням, ОСОБА_1 звернулася із позовом до суду.

Вирішуючи спірні відносини між сторонами, суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність звільнення позиваки із займаної посади, що стало підставою для скасування оскаржуваного наказу про звільнення.

Рішення суду першої інстанції, в цій частині сторонами не оскаржується, у зв`язку з чим суд апеляційної інстанції не надає оцінку рішенню суду першої інстанції, на предмет його законності та обґрунтованості, в частині задоволених вимог щодо скасування наказу про звільнення.

Визнавши неправомірним звільнення позивачки, суд першої інстанції поновив її у раніш займаній посаді та стягнув середній заробіток за час вимушеного прогулу з Відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації.

В той же час, суд першої інстанції не врахував того, що на час ухвалення рішення у справі Відділ економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації був ліквідований у встановленому порядку та в ЄДР внесено запис про його припинення.

Отже судом фактично ухвалено рішення про поновлення позивачки на роботі в установі, якої не існує, що, за умови встановленого неправомірного звільнення позивачки, не може призвести до поновлення порушених її прав.

Як зазначено вище, розпорядженням голови Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 05.12.2019 р. №278-р функції сектору з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області передано до утвореного структурного підрозділу відділу з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області.

Тобто, на теперішній час у структурі Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області існує структурний підрозділ, який виконує функції ліквідованого відділу, в якому працювала позивачка.

Отже за встановлених обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що задля поновлення порушених трудових прав позивачки, остання має бути поновлена на роботі у новоствореному підрозділі - відділу з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області до якого передано функції сектору з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області.

Щодо відшкодування на користь позивачки середнього заробітку за час вимушеного прогулу, також слід зазначити те, що ухвалене судом першої інстанції рішення не дає можливості отримати позивачці компенсацію у зв`язку із неправомірним звільненням, оскільки середній заробіток стягнуто з юридичної особи, яка на час ухвалення судом рішення була ліквідована.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає можливим змінити рішення суду першої інстанції, в частині органу, який має сплатити позивачці середній заробіток за час вимушеного прогулу, з ліквідованого відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області на Компаніївську районну державну адміністрацію Кіровоградської області, оскільки як ліквідований Відділ так і новостворений Відділ є структурними підрозділами Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області та саме Компаніївською районною державною адміністрацією Кіровоградської області прийнято рішення про зміну своєї внутрішньої (організаційної) структури.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року у справі №340/887/20 - змінити, п.3 та п.4 резолютивної частини викласти в наступній редакції:

Поновити ОСОБА_1 на роботі у відділу з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області до якого передано функції сектору з питань надання адміністративних послуг та державної реєстрації відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області.

Стягнути з Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області (смт. Компаніївка, Кіровоградська область, вул. Паркова, 4, код ЄДРПОУ 04055073) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 25 421,43 грн. (двадцять п`ять тисяч чотириста двадцять одна грн. 43 коп.).

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року у справі №340/887/20 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 01.10.2020р.

Повне судове рішення складено 02.10.2020р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк