Постанова

від 03.10.2020 по справі 160/11985/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 160/11985/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Волкової К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року (судя Озерянська С.І.) у справі №160/11985/20 за позовом Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області до Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Новомосковська міська організація Партії Зелених України Дніпропетровської області звернулася до суду з позовом, в якому просила:

визнати протиправним та скасувати рішення «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, включених до списків Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області» , яке було оформлено у вигляді постанови Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області від 26 вересня 2020 року №29;

зобов`язати Новомосковську міську територіальну виборчу комісію Новомосковського району Дніпропетровської області розглянути повторно заяву Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області від 22 вересня 2020 року про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області;

зобов`язати Новомосковську міську територіальну виборчу комісію Новомосковського району Дніпропетровської області врахувати зауваження викладені у рішенні суду при повторному розгляді заяви.

Підставами позову визначено неправомірність рішення виборчої комісії про відмову у реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчих списків Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області. За позицією позивача, приймаючи таке рішення виборча комісія діяла не у спосіб, передбачений законодавством України, ураховуючи те, що виявлені недоліки у поданих Політичною партією документах не становили перешкоду для розуміння змісту викладених відомостей.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020

року позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправною та скасовано постанову Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області від 26 вересня 2020 року №29;

зобов`язано Новомосковську міську територіальну виборчу комісію Новомосковського району Дніпропетровської області зареєструвати кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області .

Рішення суду фактично мотивовано тим, що відмова виборчої комісії у реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчих списків Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області, не ґрунтується на положеннях Виборчого кодексу України, статтею 230 якого визначено вичерпний перелік підстав за наявності яких виборча комісія відмовляє у реєстрації кандидатів у депутати.

Такі висновки суд обґрунтував тим, що позивачем були надані всі документи, необхідність надання яких передбачена статтею 222 Виборчого кодексу України. Надані документи були оформлені належним чином, мали підписи, печатки та надавали можливість і не були перешкодою для розуміння змісту викладених в них відомостей.

Визначаючи спосіб захисту порушенного права, суд першої інстанції виходив з того, що найбільш ефективним способом захисту права, з урахуванням неправомірності відмови відповідача у реєстрації кандидатів у депутати та з урахуванням закінчення строків реєстрації кандидатів у депутати сільських, селищних, міських рад, є зобов`язання відповідача зареєструвати кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області .

Не погоджуючись з рішення суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо відповідності поданих позивачем документів для реєстрації кандидатів у депутати вимогам Виборчого кодексу України. Скаржник вказує на те, що позивачем не було подано документів, перелік яких визначено п.2, 3 ч.1 ст.222 Виборчого кодексу України, що стало обґрунтованою підставою для відмови у реєстрації кандидатів у депутати. З цього приводу скаржник вказує на те, що у наданих Єдиному та територіальному виборчому списках були визначені номера рішень зборів про висування кандидатів у депутати від організації партії, але самі ці рішення надані не були. Також відповідач вказує на те, що зобов`язавши виборчу комісію зареєструвати кандидатів у депутати, суд першої інстанції фактично втрутився у дискреційні повноваження виборчої комісії. При цьому, як зазначає відповідач, у поданих позивачем документах містяться невірно зазначені номери виборчих округів у відповідній графі Єдиного виборчого списку, що у разі виконання судового рішення, призведе до реєстрації кандидатів зі списку позивача у неіснуючих виборчих округах.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Постановою Верховної Ради України "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" №795-ІХ від 15.07.2020 призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25.10.2020.

Постановою Центральної виборчої комісії "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020" №160 від 08.08.2020 призначено на неділю, 25.10.2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Постановою Центральної виборчої комісії "Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), місцевих (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій" від 10.08.2020 року №172 утворено та сформовано склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районах у місті Києві територіальних виборчих комісій, у тому числі у межах Дніпропетровської області, серед яких Новомосковська міська територіальна виборча комісія Новомосковського району Дніпропетровської області.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що 22.09.2020 року до виборчої комісії представником позивача подано заяву про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради, що були включені до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області, сформовані та затверджені на зборах Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області, що відбулись 22.09.2020 року.

До заяви було надано: рішення зборів Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області про висування кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області; єдиний виборчий список кандидатів у депутати від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області; територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області; заяви осіб, включених до виборчих списків кандидатів у депутати від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області, про згоду балотуватися кандидатами в депутати від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області; автобіографії осіб, включених до виборчих списків кандидатів у депутати від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області; заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини кожного кандидата в депутати; документ про внесення грошової застави; фотографії осіб, включених до виборчих списків кандидатів у депутати від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області; копії першої та другої сторінок паспорту громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кожного кандидата в депутати; передвиборча програма Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області; заява про реєстрацію представника Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області у територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу разом з копією паспорта громадянина України запропонованої особи; копія рішення зборів Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області про затвердження кандидатури представника Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області у територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу.

26.09.2020 року о 20 год. 01 хв. Новомосковською міською територіальною виборчою комісією Новомосковського району Дніпропетровської області прийнято постанову №29 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, включених до виборчих списків Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області .

Підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, включених до виборчих списків Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області, відповідач зазначив наступне. Так, під час перевірки поданих документів вимогам Виборчого кодексу України було виявлено, що єдиний та територіальні виборчі списки додаються до відповідного рішення зборів, конференції політичної партії та є його невід`ємними додатками, а у поданому пакеті документів Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області міститься єдиний та 4 територіальні виборчі списки, які затверджені рішеннями №№ 5,6, 7, 8, 9 відповідно, однак такі рішення зборів Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області від 22.09.2020 року за №№5, 6, 7, 8, 9, в порушення вимог статей 219 та 222 Виборчого кодексу України не подані на розгляд комісії. В той же час, подано рішення зборів Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області від 22 вересня 2020 року без номеру, яким затверджено єдиний та територіальні виборчі списки, однак самі списки, які є додатками до рішення без номеру, на розгляд комісії не подано. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 230 Виборчого кодексу України, за відсутності необхідних документів, комісією прийнято постанову про відмову в реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчих списків Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області.

Вказане рішення відповідача оскаржено позивачем у судовому порядку.

Вирішуючи спірні відносини між сторонами, суд першої інстанції правильно виходив з того, що виключний перелік підстав для відмови в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, визначений статтею 230 вказаного Кодексу.

У спірному випадку підставою для прийняття оскаржуваного рішення слугували висновки виборчої комісії про порушення позивачем приписів пункту 2 частини 1 статті 230 Виборчого кодексу України, а саме відсутність рішень зборів №№5-9 про затвердження списків, та ненадання списків, які є додатками до рішення від 22.09.2020 року без номеру.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 230 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі відсутності хоча б одного з документів, зазначених у пунктах 1-5 частини першої статті 222, пунктах 1, 2, 4 частини першої статті 223 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави).

Згідно із п.2, 3 ч.1 ст.222 Виборчого кодексу України виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті, сільська, селищна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею таких документів:

2) рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від організації партії, передбаченого частиною десятою статті 219 цього Кодексу, підписаного керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

3) єдиного виборчого списку та всіх територіальних виборчих списків кандидатів у депутати, віднесених організацією партії до відповідних багатомандатних виборчих округів, за формами, встановленими Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, які обов`язково повинні містити відомості, передбачені частиною десятою статті 220 цього Кодексу, підписаних керівником організації партії і скріплених печаткою організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді.

Отже відсутність документів, надання яких передбачено п.2, 3 ч.1 ст.222 Виборчого кодексу України, є підставою для відмови у реєстрації кандидатів у депутати у відповідності із пунктом 2 частини 1 статті 230 Виборчого кодексу України.

В той же час, суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погоджується суд апеляційної інстанції, про необґрунтованість позиції відповідача щодо ненадання позивачем рішень зборів про затвердження списків та ненадання списків кандидатів у депутати.

Так дослідженням документів, які надавалися позивачем до виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, було встановлено те, що рішенням зборів Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області від 22 вересня 2020 року без номеру про висування кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, відповідно до статей 217-219 Виборчого кодексу України, було висунуто кандидатами в депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області та затверджено єдиний та територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, що додаються.

Рішення зборів Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області від 22 вересня 2020 року без номеру про висування кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області підписано головою Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області ОСОБА_1 та скріплене печаткою Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області.

Дане рішення також погоджене рішенням Політичної ради Партії Зелених України від 22.09.2020 року №1 та скріплене печаткою Політичної ради Партії Зелених України.

У вказаному рішенні також зазначено, що ним затверджуються єдиний та територіальні списки кандидатів у депутати від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області, що додаються.

Дослідженням єдиного та чотирьох територіальних списків кандидатів у депутати від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області, що були надані до Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області, встановлено, що виборчі списки були підписані головою Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області ОСОБА_2 та скріплені печаткою Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області. В верхньому правому кутку наданих списків міститься напис, що такі списки є додатками до рішення зборів Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області за №№ 5, 6, 7, 8 та 9 відповідно.

Саме таке зазначення (нумерація додатків) стало підставою для висновку відповідача щодо наявності рішень зборів Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області за №№ 5, 6, 7, 8 та 9, якими затверджено відповідні списки та які не були подані на розгляд комісії, що і стало підставою для відмови в реєстрації кандидатів та прийнятті оскаржуваної постанови.

Але, як встановлено судом першої інстанції та не спростовано відповідачем, рішень зборів Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області за №№ 5, 6, 7, 8 та 9 не існує, а номера №№ 5, 6, 7, 8 та 9 відносяться до нумерації самих додатків, а не рішень, якими такі списки затверджено.

Встановивши такі обставини справи, суд першої інстанції обґрунтовано зазначив те, що у спірному випадку у відповідача не існувало підстав стверджувати про ненадання позивачем документів, перелік яких наведено п.2, 3 ч.1 ст.222 Виборчого кодексу України, а відповідно не існувало і підстав для відмови у реєстрації кандидатів у депутати у відповідності із пунктом 2 частини 1 статті 230 Виборчого кодексу України.

При цьому суд першої інстанції правильно звернув увагу на те, що положеннями статті 230 Виборчого кодексу України, прямо встановлено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Отже, оскільки у спірному випадку як рішення зборів про висування кандидатів у депутати так і єдиний виборчий список та територіальні виборчі списки кандидатів у депутати були оформлені належним чином, мали підписи та печатки, а їх оформлення не було перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про неправомірність відмови виборчої комісії у реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчих списків Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області.

В той же час, за встановлених обставин, які свідчать про те, що подані позивачем документи містили недоліки, які хоча і не перешкоджають для розуміння змісту викладених в них відомостей, але підлягають виправленню, а саме в частині зазначення у виборчих списках реквізитів рішення зборів Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області, якими висунуто кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, суд апеляційної інстанції не може погодитися з обраним судом першої інстанції способом захисту права як зобов`язання відповідача зареєструвати кандидатів у депутати на підставі поданих позивачем виборчих списків.

З огляду на це, враховуючи повноваження виборчих комісії щодо прийняття рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, у тому числі і повноваження щодо пропозиції суб`єкту подання усунути недоліки у поданих документах, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне змінити рішення суду першої інстанції, в частині обраного способу захисту права, з зобов`язання відповідача зареєструвати кандидатів у депутати згідно поданих списків, на зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області від 22 вересня 2020 року про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області, з урахуванням висновків, які зроблені судом за результатами розгляду справи.

З цих підстав суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги.

У зв`язку з переглядом судом апеляційної інстанції справи, з відповідача підлягає стягненню судовий збір, який повинен був сплачений за подання апеляційної скарги у розмірі 3153,0грн., виходячи із розрахунку за подання апеляційної скарги на судове рішення, яким задоволено одну немайнову вимогу (основа - скасування рішення виборчої комісії, похідна - зобов`язання повторно розглянути заяву).

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі №160/11985/20, в частині обраного способу захисту порушеного права змінити, виклавши п.3 резолютивної частини рішення в наступній редакції:

Зобов`язати Новомосковську міську територіальну виборчу комісію Новомосковського району Дніпропетровської області повторно розглянути заяву Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області від 22 вересня 2020 року про реєстрацію кандидатів у депутати Новомосковської міської ради Новомосковського району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Новомосковської міської організації Партії Зелених України Дніпропетровської області, з урахуванням висновків, які зроблені судом за результатами розгляду справи.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі №160/11985/20 - залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новомосковської міської територіальної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області судові витрати в вигляді судового збору у розмірі 3153,0грн.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та відповідно до ч.3 ст.272 Кодексу адміністративного судочинства України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк