Рішення

від 06.10.2020 по справі 400/3153/20

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

06 жовтня 2020 р. № 400/3153/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 ОСОБА_3 , АДРЕСА_3 ОСОБА_4 , АДРЕСА_1 до:Баштанська міська рада Баштанського району Миколаївської області, вул. Героїв Небесної Сотні, 38,Баштанка,Баштанський район, Миколаївська область,56101 про:визнання протиправним та скасування п.10,11,12,13 рішення від 23.06.2020 №36; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулись до адміністративного суду з позовом до Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області з вимогами визнати протиправними та скасувати рішення відповідача №36 від 23.06.2020 XLVII сесії 7-го скликання Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства в частині відмови позивачам в задоволенні заяв, а саме пункти 10, 11, 12, 13 даного рішення; зобов`язати Баштанську міську раду Баштанського району Миколаївської області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в оренді ФГ Безручко В.І. на підставі договору оренди землі від 04.09.2012 в межах території Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області, орієнтовною площею 6,645 умовних кадастрових гектарів ріллі згідно його клопотання від 05.06.2020 за №Б- 332/08-15; зобов`язати Баштанську міську раду Баштанського району Миколаївської області прийняти рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в оренді ФГ Безручко В.І. на підставі договору оренди землі від 04.09.2012 в межах території Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області, орієнтовною площею 6,645 умовних кадастрових гектарів ріллі згідно його клопотання від 05.06.2020 за №Б- 333/08-15; зобов`язати Баштанську міську раду Баштанського району Миколаївської області прийняти рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в оренді ФГ Безручко В.І. на підставі договору оренди землі від 04.09.2012 в межах території Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області, орієнтовною площею 6,645 умовних кадастрових гектарів ріллі згідно його клопотання від 05.06.2020 за №Б- 334/08-15; зобов`язати Баштанську міську раду Баштанського району Миколаївської області прийняти рішення про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в оренді ФГ Безручко В.І. на підставі договору оренди землі від 04.09.2012 в межах території Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області, орієнтовною площею 6,645 умовних кадастрових гектарів ріллі згідно його клопотання від 05.06.2020 за №Б- 335/08-15.

Свої позовні вимоги позивачі обґрунтували тим, що вони реалізовують своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення фермерського господарства із земель комунальної власності у порядку, який регламентований ст. 118 Земельного кодексу України. Але, за результатами розгляду їх клопотання, відповідачем було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою. Позивачі вважають,підстави відмови у надані дозволів надуманими та такими, що не відповідають фактичним обставинам.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію відповідач обґрунтував тим, що звернення позивачів були належним чином розглянуті міською радою. На пленарному засіданні Баштанської міської ради розглянуті заяви позивачів та прийняті рішення про відмову у наданні дозволу. Відмова мотивована невідповідністю місця розташування земельної ділянки Генеральному плану м. Баштанка та іншій містобудівний документації у відповідності до п.7 ст.118 Земельного кодексу України. По місту Баштанка розроблено генеральний план, де в пояснювальній записці вказано про включення та розташування в межах міста промислового парку, концепція створення якого наразі розробляється. Дана містобудівна документація пройшла державну експертизу у встановленому законодавством порядку, що підтверджується експертним звітом від 13.12.2018. Одним із доказів початку реалізації проекту є укладений договір з ТОВ Центр стратегічного розвитку територій щодо одержання послуг під час виконання проекту Створення промислово-інвестиційної інфраструктури Баштанської територіальної громади . Тобто, наразі розпочато роботу по підготовці та реалізації вказаного проекту, а земельні ділянки, які стали предметом судового спору, ввійшли в межі міста та запроектовані під територію промислового парку, тому розпаювання неможливо зробити, так як це приведе до неможливості реалізації даного проекту.

В судовому засіданні 07.09.2020, представник позивачів підтримав позовні заяви, просив позов задовольнити. Представник відповідача в судове засідання не з`явився.

Суд розглянув справу 06.10.2020, відповідно до вимог ст.262 КАС України, без проведення судового засідання, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та Рішення Ради суддів України від 17.03.2020 №19, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Фермерське господарство Безручко В.І зареєстровано в якості юридичної особи 12.10.2012. Основним видом діяльності ФГ ОСОБА_1 є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний); допоміжна діяльність у рослинництві.

Членами фермерського господарства є ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4

04.09.2012 Баштанською районною державною адміністрацією укладено договір оренди землі з ОСОБА_1 строком на 50 років, яким передано останньому в оренду земельну ділянку з кадастровими номерами 4820610000:09:000:0406; 4820610000:09:000:0407, сільськогосподарського призначення загальною площею 32,7654 гектарів ріллі для ведення фермерського господарства.

В подальшому до зазначеного договору додатковою угодою було внесено зміни та змінено особу орендаря з ОСОБА_1 на ФГ Безручко В.І.

В жовтні 2019 року члени ФГ Безручко В.І. вирішили реалізувати свої права на отримання у власність земельної ділянки в розмірі земельної частки (паю) із земель наданих у користування ФГ Безручко В.І. , для чого звернулись до Баштанської міської ради із заявами та відповідним пакетом документів.

30.01.2020 рішенням Баштанської міської ради №17, було відмовлено у наданні дозволу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у наданні дозволів на розробку проекту із землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Підставою для відмови в наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою, відповідачем зазначено невідповідність місця розташування земельної ділянки відповідно до Генерального плану міста Баштанка та іншої містобудівної документації.

Зазначене рішення Баштанської міської ради позивачі не оскаржили.

05.06.2020 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 повторно звернулись до Баштанської міської ради з заявами про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства.

До заяв кожним членом фермерського господарства додано: картографічні матеріали з публічної кадастрової карти України, витяг з генерального плану м. Баштанка, довідка про середній розмір земельної частки (пай), копія договору оренди землі від 04.09.2012, копія нотаріальної згоди на вилучення землі, копія доказів навчання в аграрному закладі, копія статуту ФГ Безручко В.І. , копія паспорту та ІПН.

23.06.2020 Баштанською міською радою прийнято Рішення №36 Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства .

Пунктами 10, 11, 12 та 13 відмовлено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у наданні дозволів на розробку проекту із землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства.

Зазначені рішення вмотивовані невідповідністю місця розташування земельної ділянки відповідно до Генерального плану Баштанка та іншої містобудівної документації.

Згідно п. а ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство.

За приписами ст. 31 Земельного кодексу України, землі фермерського господарства можуть складатися із: земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; земельних ділянок, що належать громадянам-членам фермерського господарства на праві приватної власності; земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди. Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Відповідно до ст. 32 Земельного кодексу України, громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Частиною 1 ст. 13 Закону України Про фермерське господарство встановлено, що Члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного Кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з ч.6,7 ст.118 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У цьому випадку, відповідач в якості відмови у наданні дозволів, правильно послався на підставу, передбачену ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

Разом з тим, таке посилання на підставу, передбачену Кодексом, не може бути голослівним. Для відмови у наданні дозволу, не достатньо лише зазначити передбачену Кодексом підставу, необхідно щоби зазначена підстава фактично існувала.

Якщо відповідач відмовляє у наданні дозволу у зв`язку з невідповідністю місця розташування Генеральному плану м. Баштанка, то він повинен би був навести, в чому саме виявлено цю невідповідність. Що саме заплановано Генеральним планом м. Баштанка стосовно земельної ділянки з кадастровими номерами 4820610000:09:000:0406; 4820610000:09:000:0407.

Такої інформації відповідачем надано суду не було. Посилання у відзиві на планування побудови промислового парку у межах м. Баштанка, жодним чином не пов`язано саме с земельними ділянками 4820610000:09:000:0406; 4820610000:09:000:0407. Наданий відповідачем договір про надання послуг №146/10 від 27.11.2019 з ТОВ Центр стратегічного розвитку територій , договір про надання послуг №91 від 22.04.2019 з ТОВ Центр стратегічного розвитку територій , Експертний звіт щодо розгляду містобудівної документації Виготовлення генерального плану з планом зонування (зонінг) території м. Баштанка Миколаївської обалсті , також не можуть довести позицію відповідача, оскільки з них взагалі не можливо зрозуміти, на якій саме земельній ділянці планується побудова індустріального парку.

Зв`язок земельних ділянок сільськогосподарського призначення 4820610000:09:000:0406; 4820610000:09:000:0407, які знаходяться в оренді у ФГ Безручко В.І. , з проектом індустріального парку не доведений.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.4 ст.245 КАС України суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В цьому випадку, суд вбачає, всі умови позивачами були виконанні для того, щоб суб`єкт владних повноважень міг прийняти рішення на їх користь.

Надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, за відсутністю вичерпних підстав, визначених ч.7 ст.118 ЗК України є не правом, а обов`язком відповідача. На це, зокрема, вказує абзац третій ч.7 ст.118 ЗК України, передбачивши наслідки мовчазної згоди у разі не вирішення питання по звернення громадянина протягом передбаченого законом строку.

У відповідача під час надання дозволу на розроблення проекту землеустрою відсутні дискреційні повноваження. Оскільки, дискреційні повноваження - це можливість обирати на свій розсуд між двома правомірними варіантами вирішення питання.

А відповідно до вимог ч.7 ст.118 ЗК України, у відповідача є лише один правомірний варіант вирішення питання, якій залежить від наявності чи відсутності підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. За наявністю таких підстав, єдине можливо правомірне рішення відповідача - відмова у наданні дозволу, а надання такого дозволу буде неправомірним. За відсутністю таких підстав, єдине можливо правомірне рішення відповідача - надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, а відмова у наданні дозволу буде неправомірним.

Враховуючи, що судом встановлено, що передбачених ч.7 ст.118 ЗК України підстав для відмови не було, можливо поновити порушені права позивачів шляхом зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивачів.

У цьому випадку, суд враховує правову позицію Верховного Суду, висловлену у постанові від 11 лютого 2020 року у справі № 0940/2394/18 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/87902555), відповідно до якої, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.

Позов задовольнити у повному обсязі.

Сплачена позивачем сума судового збору відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_2 ) ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 НОМЕР_3 ) ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_4 ) до Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області (вул. Героїв Небесної Сотні, 38,Баштанка,Баштанський район, Миколаївська область,56101 04376469) задовольнити.

2. Скасувати рішення Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області №36 від 23.06.2020 XLVII сесії 7-го скликання Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства в частині відмови ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 в задоволенні заяв, а саме пункти 10, 11, 12, 13 даного рішення.

3. Зобов`язати Баштанську міську раду Баштанського району Миколаївської області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в оренді ФГ Безручко В.І. на підставі договору оренди землі від 04.09.2012 в межах території Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області, орієнтовною площею 6,645 умовних кадастрових гектарів ріллі згідно його клопотання від 05.06.2020 за №Б- 332/08-15.

4. Зобов`язати Баштанську міську раду Баштанського району Миколаївської області прийняти рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в оренді ФГ Безручко В.І. на підставі договору оренди землі від 04.09.2012 в межах території Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області, орієнтовною площею 6,645 умовних кадастрових гектарів ріллі згідно його клопотання від 05.06.2020 за №Б- 333/08-15.

5. Зобов`язати Баштанську міську раду Баштанського району Миколаївської області прийняти рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в оренді ФГ Безручко В.І. на підставі договору оренди землі від 04.09.2012 в межах території Баштанської міської рали Баштанського району Миколаївської області, орієнтовною площею 6,645 умовних кадастрових гектарів ріллі згідно його клопотання від 05.06.2020 за №Б- 334/08-15.

6. Зобов`язати Баштанську міську раду Баштанського району Миколаївської області прийняти рішення про надання ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебуває в оренді ФГ Безручко В.І. на підставі договору оренди землі від 04.09.2012 в межах території Баштанської міської рали Баштанського району Миколаївської області, орієнтовною площею 6,645 умовних кадастрових гектарів ріллі згідно його клопотання від 05.06.2020 за №Б- 335/08-15.

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області (вул. Героїв Небесної Сотні, 38,Баштанка,Баштанський район, Миколаївська область,56101 04376469) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1681,60 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна грн шістдесят коп) гривень.

8. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області (вул. Героїв Небесної Сотні, 38,Баштанка, Баштанський район, Миколаївська область, 56101 04376469) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 840,80 (вісімсот сорок грн вісімдесят коп) гривень.

9. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області (вул. Героїв Небесної Сотні, 38,Баштанка, Баштанський район, Миколаївська область, 56101 04376469) на користь ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 НОМЕР_3 ) судові витрати в розмірі 840,80 (вісімсот сорок грн вісімдесят коп) гривень.

10. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області (вул. Героїв Небесної Сотні, 38,Баштанка, Баштанський район, Миколаївська область, 56101 04376469) на користь ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_4 ) судові витрати в розмірі 840,80 (вісімсот сорок грн вісімдесят коп) гривень.

11. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 09.10.2020.