Рішення

від 28.09.2020 по справі 120/2799/20-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

28 вересня 2020 р. Справа № 120/2799/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання:Литвина Д.С.,

представників сторін:

позивача: Кособуцького В.В., Піпка А.М.,

відповідача: Годованюка А.О.,

третьої особи: Іванова Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Вінниці в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом:

Павлівської сільської ради Калинівського району Вінницької області

до Вінницької обласної державної адміністрації,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Кабінет Міністрів України,

Калинівська міська рада Вінницької області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась Павлівська сільська рада Калинівського району Вінницької області (далі - позивач, Павлівська с/р) з адміністративним позовом до Вінницької обласної державної адміністрації (далі - відповідач, Вінницька ОДА), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Кабінет Міністрів України (далі - третя особа, КМУ), Калинівська міська рада Вінницької області (далі - третя особа, Калинівська м/р) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги представник позивача зазначив, що реалізуючи права, надані Конституції і законами України Павлівська сільська рада Калинівського району Вінницької області, далі - Павлівська сільська рада, Павлівська ОТГ - позивач 26.05.2016 року прийняла рішенням 5 сесії 7 скликання "Про ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад", в п. 1 якого вирішила ініціювати добровільне об`єднання територіальних громад села Павлівка Павлівської сільської ради, села Гущинці, села Камяногірка Гущинецької сільської ради та села Мізяків, села, села Павленки Мізяківської сільської ради з адміністративним центром новоствореної спроможної територіальної громади в селі Павлівка. Рішенням 11 сесії 7 скликання Павлівської сільської ради № 189 від 17.03.2018 року вирішено схвалити проект рішення Павлівської сільської ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад", підготовлений спільною робочою групою, що додається. Рішенням 12 сесії 7 скликання Павлівської сільської ради № 197 від 14.07.2018 року вирішено внести зміни до рішення 11 сесії 7 скликання Павлівської сільської ради № 189 від 17.03.2018 року "Про добровільне об`єднання територіальних громад" згідно до Додатком до цього рішення, схвалити проект рішення Павлівської сільської ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад" у редакції згідно з Додатком. У додатку наявний проект рішення Павлівської сільської ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад", в п. 1 вирішено об`єднатися з територіальними громадами села Мізяків, села Мізяківська Слобідка, села Павленки Мізяківської сільської ради, села Павлівка Павлівської сільської ради в Павлівську сільську об`єднану територіальну громаду. Також, 17.03.2017 року прийнято рішення Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області 12 сесії 7 скликання № 235 "Про добровільне об`єднання територіальних громад". Розпорядженням Вінницької обласної державної адміністрації №544 від 02.07.2018 року затверджено висновок щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області "Про добровільне об`єднання територіальних громад", схваленого рішенням 12 сесії Мізяківської сільської ради Калинівського району 7 скликання від 17.03.2017 року № 235; висновок щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення Павлівської сільської ради Калинівського району Вінницької області "Про добровільне об`єднання територіальних громад", схваленого рішенням 12 сесії Павлівської сільської ради Калинівського району Вінницької області 7 скликання від 14.07.2017 року № 197. Рішенням 22 сесії 7 скликання Павлівської сільської ради Калинівського району Вінницької області № 365 від 20.07.2018 року вирішено об`єднатися з села Павлівка Павлівської сільської ради сіл Мізяків, Павленки, Мізяківська Слобідка Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області у Павлівську сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Павлівка. Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 836-р від 07.11.2018 року "Про визнання спроможними об`єднаних територіальних громад" затверджено Перелік спроможних територіальних громад, зокрема Вінницька область, Павлівська об`єднана територіальна громада, с. Павлівка, Калинівський район. Перші вибори депутатів Павлівської сільської ради відбулися 30.06.2017 року, на яким сільським головою обрано ОСОБА_1 .

Разом з тим, Вінницькою ОДА, в порушення вимог Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", під час формування проекту Перспективного плану формування територій громад Вінницької області, який згодом листом № 01.01-06/1123 від 14.02.2020 року подано на розгляд Кабінету Міністрів України, включено Павлівську територіальну громаду (с. Павлівка), Мізяківську територіальну громаду (с. Мізяків, с. Мізяківська Слобідка, с. Павленки) Калинівського району Вінницької області до складу Калинівської міської об`єднаної територіальної громади.

Такі дії відповідача, на переконання представника позивача порушують права та інтереси Павлівської ОТГ, утвореної внаслідок волевиявлення мешканців територіальних громад, що увійшли в ОТГ, та зумовили звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 02.07.2020 року позовну заяву Павлівської сільської ради Калинівського району Вінницької області до Вінницької обласної державної адміністрація про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, залишити без руху.

07.08.2020 року недоліки позовної заяви усунуто.

Ухвалою суду від 07.08.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження. Цією ж ухвалою, залучено до участі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Кабінет Міністрів України та надано сторонам строк для подачі заяв по суті заявлених позовних вимог.

31.08.2020 року Вінницькою обласною державною адміністрацією до суду подано відзив на позовну заяву, в якому остання заперечує проти задоволення позовних вимог, вказавши на те, що Вінницькою ОДА дотримано вимог Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої КМУ від 08.04.2015 року за №214 (далі - Методика).

Зауважено, що Методикою передбачено багатоступеневу систему формування територіальних громад, при цьому на кожному етапі є можливість внесення змін та уточнень, що повинно сприяти формуванню ефективного Перспективного плану.

Щодо правомірності дії Вінницької ОДА вказав, що Павлівська об`єднана територіальна громада не відповідає критеріям встановленим пунктом 6 Методики, оскільки с. Ковалівка перебуває в близькості до районного центра - м. Калинівка (відстань між адміністративними центрами вищезазначених об`єднаних територіальних громад становить близько 9 км). Тому, враховуючи вищезазначене, у Перспективному плані, в частині Калинівського району передбачено об`єднання Павлівської та Калинівської об`єднаних територіальних громад в Калинівську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у м. Калинівка.

Також, представник відповідача у відзиві зазначив, що Перспективний план формування територій громад є лише планом, а не обов`язковим до виконання рішенням відносно вчинення будь-яких дій спрямованих на об`єднання чи приєднання з іншими територіальними громадами, оскільки в силу положень закону об`єднання територіальних громад є добровільним і здійснюється на підставі рішення відповідної ради.

02.09.2020 року на адресу суду надійшли пояснення відносно позовної заяви Павлівської сільської ради, відповідно якого Кабінет Міністрів України зазначає, що одним з головних принципів об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, згідно зі статтею 2 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", є принцип добровільності, який передбачає утворення добровільного об`єднання територіальних громад в будь якій конфігурації та з дотриманням умов добровільного об`єднання територіальних громад, встановлених статтею 4 вказаного Закону, а відтак перспективний план об`єднання територіальних громад Вінницької області не є перешкодою для добровільного об`єднання Ковалівської громади у іншому форматі чи взагалі відмовою від такого об`єднання.

Ухвалою суду від 16.09.2020 року залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Калинівську міську раду Вінницької області. Відкладено судове засідання на 28 вересня 2020 року.

Також, 16.09.2020 року, користуючись правом наданим статтею 44 КАС України, представником позивача подано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої виклав позовні вимоги у наступній редакції та просить:

- визнати протиправними дії Вінницької обласної державної адміністрації щодо включення Павлівської територіальної громади (с. Павлівка), Мізяківської територіальної громади (с. Мізяків, с. Мізяківська Слобідка, с. Павленки) Калинівського району Вінницької області до складу Калинівської міської об`єднаної територіальної громади Вінницької області в проекті перспективного плану формування територій громад Вінницької області, який листом № 01.01-06/1123 від 14.02.2020 року внесено на розгляд Кабінету Міністрів України;

- зобов`язати Вінницьку обласну державну адміністрацію внести на розгляд Кабінету Міністрів України проект перспективного плану формування територій громад Вінницької області в частині включення Павлівської територіальної громади Павлівської територіальної громади (с. Павлівка), Мізяківської територіальної громади (с. Мізяків, с. Мізяківська Слобідка, с. Павленки) Калинівського району Вінницької області до складу Павлівської сільської об`єднаної територіальної громади з адміністративним центром у с. Павлівка Калинівського району Вінницької області.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги в редакції від 16.09.2020 року (заява про уточнення позовних) підтримали з підстав наведених у позовній заяві, а також усних пояснень наданих під час судового розгляду справи.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо заявлених позовних вимог заперечив, просив в задоволені позову відмовити, покликаючись на мотиви наведені у відзиві на позовну заяву. Однак одночасно представник відповідача зазначив, що дійсно робочою групою при готуванні перспективного плану формування територіальних громад Вінницької області допущено помилки та порушення Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої КМУ від 08.04.2015 року за №214.

Представник третьої особи в судовому засіданні щодо заявлених позовних вимог також заперечив, просив в задоволені позову відмовити, покликаючись на мотиви наведені у письмових поясненнях.

Суд, заслухавши пояснення та доводи представників сторін, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступні обставини.

26.05.2016 року Павлівська сільська рада прийняла рішенням 5 сесії 7 скликання "Про ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад", в п. 1 якого вирішила ініціювати добровільне об`єднання територіальних громад села Павлівка Павлівської сільської ради, села Гущинці, села Камяногірка, Гущинецької сільської ради та села Мізяків, села, села Павленки Мізяківської сільської ради з адміністративним центром новоствореної спроможної територіальної громади в селі Павлівка.

Рішенням 11 сесії 7 скликання Павлівської сільської ради № 189 від 17.03.2018 року вирішено схвалити проект рішення Павлівської сільської ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад", підготовлений спільною робочою групою, що додається. Рішенням 12 сесії 7 скликання Павлівської сільської ради № 197 від 14.07.2018 року вирішено внести зміни до рішення 11 сесії 7 скликання Павлівської сільської ради №189 від 17.03.2018 року "Про добровільне об`єднання територіальних громад" згідно до Додатком до цього рішення, схвалити проект рішення Павлівської сільської ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад" у редакції згідно з Додатком. У додатку наявний проект рішення Павлівської сільської ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад", в п. 1 вирішено об`єднатися з територіальними громадами села Мізяків, села Мізяківська Слобідка, села Павленки Мізяківської сільської ради, села Павлівка Павлівської сільської ради в Павлівську сільську об`єднану територіальну громаду.

Також, 17.03.2017 року прийнято рішення Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області 12 сесії 7 скликання № 235 "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

Рішенням 22 сесії 7 скликання Павлівської сільської ради Калинівського району Вінницької області № 365 від 20.07.2018 року вирішено об`єднатися села Павлівка Павлівської сільської ради села Мізяків, Павленки, Мізяківська Слобідка Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області у Павлівську сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Павлівка.

Розпорядженням Вінницької обласної державної адміністрації №544 від 02.07.2018 року затверджено висновок щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення Мізяківської сільської ради Калинівського району Вінницької області "Про добровільне об`єднання територіальних громад", схваленого рішенням 12 сесії Мізяківської сільської ради Калинівського району 7 скликання від 17.03.2017 року № 235; висновок щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення Павлівської сільської ради Калинівського району Вінницької області "Про добровільне об`єднання територіальних громад", схваленого рішенням 12 сесії Павлівської сільської ради Калинівського району Вінницької області 7 скликання від 14.07.2017 року № 197. .

Перші вибори депутатів Павлівської сільської ради відбулися 30.06.2017 року, на яких сільським головою обрано ОСОБА_1 .

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 348-р від 24.05.2017 року "Про визнання спроможними об`єднаних територіальних громад, у яких відбулися перші вибори депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови у 2016 році" затверджено Перелік спроможних територіальних громад, зокрема Вінницька область, Павлівська об`єднана територіальна громада, с. Павлівка, Калинівський район.

У подальшому, на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 року № 34 "Про внесення змін до Методики формування спроможних територіальних громад" щодо приведення затверджених перспективних планів формування територіальних громад у відповідність із зазначеною постановою Вінницька ОДА супровідним листом від 14.02.2020 року за № 01.01-06/1123 подала на затвердження КМУ проект перспективного плану формування територіальних громад Вінницької області, яким передбачено створення Калинівської міської об`єднаної територіальної громади до складу якої, окрім інших, включено Павлівську та Мізяківську територіальні громади.

Не погоджуючись із вищезазначеними діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступного.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад врегульовані Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" від 05 лютого 2015 року №157-VIII (далі - Закон №157-VIII).

Згідно статті 2 Закону №157-VIII добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: конституційності та законності; добровільності; економічної ефективності; державної підтримки; повсюдності місцевого самоврядування; прозорості та відкритості; відповідальності.

Частиною 1 статті 4 Закону №157-VIII встановлено, що добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов:

1) у складі об`єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування;

2) територія об`єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об`єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об`єдналися;

3) об`єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області;

4) при прийнятті рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об`єднаної територіальної громади;

5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об`єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об`єднання.

Законом України від 05.12.2019 року №348-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" щодо спрощення процедури затвердження перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей", частину першу статті 4 доповнено пунктом 6, за змістом якого об`єднання територіальних громад здійснюється відповідно до перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, області.

Адміністративним центром об`єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), який має розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об`єднаної територіальної громади (частина 2 статті 4 Закону №157-VIII).

Відповідно до вимог статті 5 Закону №157-VIII ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: сільський, селищний, міський голова; не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Як видно з матеріалів справи, втілюючи волю мешканців села Павлівка, села Гущинці, села Камяногірка, села Мізяків, села Павленки, села Мізяківська Слобідка останні у 2016 році об`єднались в Павлівську сільську об`єднану територіальну громаду з центром у селі Павлівка. Відповідне волевиявлення знайшло своє відображення в прийнятті, за наслідком проведених перших виборів селищного голови Павлівської ОТГ, рішення про обрання селищним головою ОСОБА_1 .

Разом з тим, на переконання представників позивача, сформований відповідачем проект перспективного плану у 2020 році, прийнятий без врахування вищенаведеного волевиявлення громадян щодо бажання перебувати у складі Павлівської ОТГ, що свідчить про недотримання принципу добровільності об`єднання територіальних громад.

Надаючи оцінку відповідним твердженням сторони позивача, суд враховує, що правовою основою взаємодії Вінницької ОДА з органами місцевого самоврядування, територіальними громадами є Конституція України, Закони України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про добровільне об`єднання територіальних громад", Методика формування спроможних територіальних громад тощо.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Частиною другою статті 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

Як вже зазначалось вище, 20.12.2019 набрав чинності Закон України від 05.12.2019 за № 348-1X "Про внесення змін до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" щодо спрощення процедури затвердження перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей", який цей перелік доповнив пунктом такого змісту: " 6) об`єднання територіальних громад здійснюється відповідно до перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, області".

Згідно положень статті 11 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області розробляється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад і охоплює всю територію Автономної Республіки Крим, області.

Методика формування спроможних територіальних громад розробляється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері територіальної організації влади, адміністративно-територіального устрою, розвитку місцевого самоврядування, та затверджується Кабінетом Міністрів України.

Перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної обласної державної адміністрації.

Як наслідок, враховуючи, що на даний час закон про адміністративно-територіальний устрій України не прийнятий, Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями щодо визначення адміністративних центрів територіальних громад та територій територіальних громад шляхом затвердження перспективних планів територій громад.

Таким чином, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України за поданням відповідача Перспективний план формування територій громад Вінницької області безпосередньо впливає на права та обов`язки позивача, оскільки встановлює обов`язкову процедуру утворення об`єднаних територіальних громад і змінює правовий статус позивача, передбачає проведення виборів до місцевих рад.

З огляду на викладене, суд критично оцінює твердження сторони відповідача щодо відсутності впливу (позитивного або негативного) сформованого Вінницькою ОДА проекту Перспективного плану в редакції від 14.02.2020 року на права та інтереси діючої Павлівської ОТГ, утвореної у межах та у спосіб визначений Законом №157-VIII (в редакції чинній на час утворення ОТГ).

Згідно частини 1 статті 11 Закону "Про добровільне об`єднання територіальних громад" перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області розробляється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад і охоплює всю територію Автономної Республіки Крим, області.

Відповідно до пункту 4 Методики, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрація з урахуванням утворених відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" об`єднаних територіальних громад розробляє відповідно до цієї Методики із залученням представників органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та громадськості відповідних адміністративно-територіальних одиниць: проект перспективного плану; паспорти спроможних територіальних громад.

У статті 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" передбачено, що об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Згідно частини 4 вказаної статті Закону Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад.

У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об`єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об`єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об`єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Про таке звернення Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація одночасно інформує Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим, відповідні обласні ради, відповідні ради, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад.

Як видно з матеріалів даної адміністративної справи рішення вищеперелічених сільських рад про добровільне об`єднання їх територіальних громад у Павлівську ОТГ відповідають Конституції та законам України, (відповідна обставина не заперечувалось всіма сторонами справи), Вінницькою ОДА прийнято відповідні висновки, що затверджені її розпорядженням, у Павлівській ОТГ були призначені та проведені перші вибори, обрано її депутатів, голову, та здійснюється діяльність об`єднаної територіальної громади.

Також суд враховує, що згідно пункту 4 Методики формування спроможних територіальних громад в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 34 від 24.01.2020 року вказано, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрація з урахуванням утворених, відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", об`єднаних територіальних громад розробляє відповідно до цієї Методики із залученням представників органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та громадськості відповідних адміністративно-територіальних одиниць проект перспективного плану.

Таким чином, Методика формування спроможних територіальних громад не передбачає можливості включення в Перспективний план формування територій громад області однієї утвореної об`єднаної територіальної громади до іншої утвореної територіальної громади, проте вказує на обов`язковість формування проекту Перспективного плану з урахуванням вже утворених відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" об`єднаних територіальних громад.

Разом з тим, зміст проекту Перспективного плану, направленого листом від 14.02.2020 року за № 01.01-06/1123 на затвердження КМУ, свідчить про те, що Вінницькою ОДА під час його формування не дотримано вимог пункту 4 Методики, оскільки замість включення до Перспективного плану вже сформованої ОТГ, відповідач включив Павлівську і Мізяківську територіальні громади Калинівського району Вінницької області до Калинівської міської об`єднаної територіальної громади.

Встановлені обставини свідчать, що наступне:

- по перше: внаслідок вчинення оскаржуваних дій створюється Калинівська міська об`єднана територіальна громада з територіальних громад позивача, всупереч волевиявленню мешканців відповідних громад, тобто у недобровільний спосіб;

- по друге: поданий на затвердження КМУ Перспективний план розроблений з порушенням вимог пункту 4 Методики, а саме, без врахування того, що Павлівська ОТГ є вже сформованою та діючою об`єднаною територіальною громадою.

Поряд із цим, суд критично оцінює доводи представника відповідача щодо неспроможності позивача, адже згідно розпорядження КМУ № 348-р від 24.05.2017 року "Про визнання спроможними об`єднаних територіальних громад, у яких відбулися перші вибори депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови у 2016 році", яке не скасоване та залишається чинним, Павлівську ОТГ визнано спроможною об`єднаною територіальною громадою, в той час як відповідачем під час розгляду справи не надано доказів протилежного.

Також, суд не погоджується з аргументами сторони відповідача в частині недотримання пункту 6 Методики при утворенні Павлівської ОТГ, адже с. Павлівка перебуває в близькості до районного центру (м. Калинівка), з огляду на наступне.

Так, в пункті 6 Методики передбачено, що потенційні адміністративні центри спроможних територіальних громад визначаються у такій послідовності:

1) міста обласного значення та населені пункти - адміністративні центри районів.

Зони доступності таких потенційних адміністративних центрів визначаються на відстані не більш як 20 кілометрів автомобільними дорогами загального користування. Відстань може бути збільшена до 25 кілометрів у разі, коли чисельність населення спроможної територіальної громади в зоні віддаленості від потенційного адміністративного центру більш як 20 кілометрів становить не більш як 10 відсотків загальної чисельності населення такої громади. Така відстань може бути зменшена у разі відсутності автомобільних доріг загального користування чи з урахуванням особливостей рельєфу, що унеможливлює сполучення (ріки без мостів, гори).

Зони доступності потенційних адміністративних центрів спроможних територіальних громад визначаються з урахуванням доступності публічних послуг у відповідних сферах, зокрема часу прибуття для надання швидкої медичної допомоги у невідкладних випадках та пожежної допомоги, що не повинно перевищувати 20 хвилин;

2) населені пункти (села, селища, міста), які раніше мали статус адміністративних центрів районів та розташовані на відстані більш як 20 кілометрів автомобільними дорогами загального користування від міст обласного значення, населених пунктів - адміністративних центрів районів та зон їх доступності.

Зони доступності таких потенційних адміністративних центрів визначаються відповідно до підпункту 1 цього пункту.

У разі розташування в зоні доступності потенційного адміністративного центру спроможної територіальної громади, визначеного відповідно до підпунктів 1 і 2 цього пункту, населеного пункту (села, селища, міста), який має відповідні кадрові ресурси, фінансове забезпечення та розвинуту інфраструктуру (зокрема, на території якого є заклад загальної середньої освіти I-III ступеня, медична амбулаторія, проживає не менш як 250 дітей шкільного і 100 дітей дошкільного віку), такий населений пункт може бути визначений потенційним адміністративним центром спроможної територіальної громади;

3) інші населені пункти (села, селища, міста), територія яких не охоплюється зонами доступності потенційних адміністративних центрів, визначених відповідно до підпунктів 1 і 2 цього пункту, які розташовані на відстані не менш як 20 кілометрів автомобільними дорогами загального користування від таких потенційних адміністративних центрів та частково забезпечені інфраструктурою.

У разі наявності на території, яка не охоплюється зонами доступності потенційних адміністративних центрів, визначених відповідно до підпунктів 1 і 2 цього пункту, більш як одного населеного пункту, який може бути визначений потенційним адміністративним центром, перевага надається тому, що має найбільш розвинуту інфраструктуру.

Аналіз змісту наведеного пункту Методики дає можливість стверджувати, що останній має лише рекомендаційний характер та не містить жодних заборон щодо розташування центрів ОТГ на близькій відстані.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 77 КАС України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли судом здійснюється розгляд справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, у яких обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На виконання цих вимог відповідачем, як суб`єктам владних повноважень, не надано суду належних і достатніх доказів, які б спростовували твердження позивача.

З огляду на встановлені фактичні обставини справи суд дійшов до переконання щодо протиправності дій відповідача щодо включення Павлівської територіальної громади (с. Павлівка), Мізяківської територіальної громади (с. Мізяків, с. Мізяківська Слобідка, с. Павленки) Калинівського району Вінницької області до складу Калинівської міської об`єднаної територіальної громади в проекті перспективного плану формування територій громад Вінницької області, який листом №01.01-06/1123 від 14.02.2020 внесено на розгляд Кабінету Міністрів України.

З метою відновлення порушених прав та інтересів Павлівської ОТГ, суд вважає за необхідне, зобов`язати Вінницьку обласну державну адміністрацію внести на розгляд Кабінету Міністрів України проект перспективного плану формування територій громад Вінницької області в частині включення Павлівської територіальної громади (с. Павлівка), Мізяківської територіальної громади (с. Мізяків, с. Мізяківська Слобідка, с. Павленки) Калинівського району Вінницької області до складу Павлівської сільської об`єднаної територіальної громади з адміністративним центром у с. Павлівка Калинівського району Вінницької області.

Частиною 1 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" та ст. 6 КАСУ, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. справі "East/West Alliance Limited" проти України" Європейський суд із прав людини, оцінюючи вимогу заявника щодо здійснення компенсації витрат виходив з того, що заявник має право на компенсацію судових та інших витрат, лише якщо буде доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їхній розмір - обґрунтованим (див., наприклад, рішення у справі "Ботацці проти Італії" (Bottazzi v. Italy) [ВП], заява №34884/97, п. 30, ECHR 1999-V).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат, суд виходив з того, що згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом, позивачем понесені витрати у вигляді сплаченого згідно платіжного доручення судового збору у розмірі 2102 грн.

З урахуванням як національного законодавства, так і практики ЄСПЛ, оскільки цей позов підлягає задоволенню у повному обсязі, суд вважає правомірним стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Вінницької обласної державної адміністрації на користь Павлівської сільської ради Калинівського району Вінницької області суми судового збору за подання адміністративного позову, оскільки вона була фактично сплачена, зарахована на відповідний рахунок і була "неминучою".

Керуючись статтями 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Вінницької обласної державної адміністрації щодо включення Павлівської територіальної громади (с. Павлівка), Мізяківської територіальної громади (с. Мізяків, с. Мізяківська Слобідка, с. Павленки) Калинівського району Вінницької області до складу Калинівської міської об`єднаної територіальної громади в проекті перспективного плану формування територій громад Вінницької області, який листом №01.01-06/1123 від 14.02.2020 внесено на розгляд Кабінету Міністрів України.

Зобов`язати Вінницьку обласну державну адміністрацію внести на розгляд Кабінету Міністрів України проект перспективного плану формування територій громад Вінницької області в частині включення Павлівської територіальної громади (с. Павлівка), Мізяківської територіальної громади (с. Мізяків, с. Мізяківська Слобідка, с. Павленки) Калинівського району Вінницької області до складу Павлівської сільської об`єднаної територіальної громади з адміністративним центром у с. Павлівка Калинівського району Вінницької області.

Стягнути на користь Павлівської сільської ради Калинівського району Вінницької області за рахунок бюджетних асигнувань Вінницької обласної державної адміністрації сплачений при звернені до суду судовий збір у розмірі 2102 гривні (дві тисячі сто дві гривні).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - Павлівська сільська рада Калинівського району Вінницької області (Код за ЄДРПОУ-04328677, Юридична адреса: 22436, Вінницька область, Калинівський район, с. Павлівка, вул. Миру, 84, Засоби зв`язку: тел. 096-351-42-18)

Відповідач - Вінницька обласна державна адміністрація (Код за ЄДРПОУ-20089290, 21050, м. Вінниця, вул. Соборна, 70, Засоби зв`язку: тел. 0432 59-21-10, Електронна пошта: oda@vin.gov.ua);

Треті особи:

Кабінет Міністрів України (Юридична адреса: 01018, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, Тел. (044) 256-63-33, Ел. пошта: publishinfo@kmu.gov.ua);

Калинівська міська рада Вінницької області (вул. Вадима Нестерчука, 47, м. Калинівка, Вінницька область, 22400)

Суддя Крапівницька Н. Л.