Постанова

від 11.10.2020 по справі 320/9205/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/9205/20 Суддя (судді) першої інстанції: Панова Г. В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кучми А.Ю.,

суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В.

за участю секретаря Островської О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Київської обласної організації Політичної партії Команда Ігоря Сапожка - Єдність на рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року (м. Київ, дата складання повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом Київської обласної організації Політичної партії Команда Ігоря Сапожка - Єдність до Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Броварська міська організація Української партії Єдність про визнання протиправним та скасування рішення, скасування реєстрації,-

В С Т А Н О В И Л А :

Київська обласна організація Політичної партії Команда Ігоря Сапожка - Єдність звернулася з позовом до суду, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області від 05.10.2020 про реєстрації кандидатами у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Броварської міської організації Української партії Єдність ;

- скасувати реєстрацію кандидатами у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Броварської міської організації Української партії Єдність .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 05.10.2020 Броварською міською територіальною виборчою комісією Броварського району Київської області було прийнято рішення про реєстрацію кандидатів у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Броварської міської організації Української партії Єдність . Проте, вказані дії відповідача є протиправними, оскільки була здійснена реєстрація кандидатів в депутати Броварської міської ради від Броварської міської організації Української партії Єдність в кількості 21 особа, згідно зміненого списку, поданого з пакетом документів 24.09.2020 о 21:00 год., що суперечить приписам частини сьомої статті 227 Виборчого кодексу України. Позивач стверджував, що комісія у відповідності до п.2 ч.1 ст. 230 Виборчого кодексу України зобов`язана була відмовити у реєстрації кандидатів.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що Шостий апеляційний адміністративний суд 05.10.2020 року залишив в силі рішення Київського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 у справі № 320/8896/20, яким визнано протиправною бездіяльність ТВК та зобов`язано повторно розглянути поданий пакет документів кандидатів включених до єдиного та територіальних виборчих списків Броварської міської організації Української партії Єдність , тому 05.10.2020 Територіальна виборча комісія виконала рішення суду - повторно розглянула пакет документів Української партії Єдність та ухвалила зареєструвати кандидатів включених до єдиного та територіальних виборчих списків Броварської міської організації Української партії Єдність .

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Апелянт вказує, що виконанням рішення суду по справі №320/8896/20 був саме повторний розгляд поданих Броварською міською організацією Української партії Єдність документів для реєстрації кандидатів у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області та прийняття рішення відповідно до вимог ч.6 ст.227 Виборчого кодексу України. Наголошує, що саме повторний розгляд даного питання відповідачем із зобов`язанням прийняти одне з двох передбачених законом рішень є належним відновленням прав позивача по справі №320/8924/20. Вказує, що при розгляді справи №320/9205/20 суд дійшов хибного висновку, що саме реєстрація відповідачем, як юридичний факт, кандидатів у депутати висунутих Броварською міською організацією Української партії Єдність є поновленням прав позивача.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про безпідставність доводів апеляційної скарги, відсутність підстав для її задоволення та відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарги підлягають залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, у провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №320/8896/20 за позовом Київської обласної організації Політичної партії Команда Ігоря Сапожка - Єдність до Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Броварська міська організація Української партії Єдність , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 у справі № 320/8896/20, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2020, адміністративний позов Київської обласної організації Політичної партії Команда Ігоря Сапожка - Єдність задовольнили частково.

Визнано протиправною бездіяльність Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області щодо неприйняття на засіданні комісії, яке відбулось 29.09.2020 рішення за результатами поданих Броварською міською організацією Української партії Єдність документів для реєстрації кандидатів у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Броварської міської організації Української партії Єдність .

Зобов`язано Броварську міську територіальну виборчу комісію Броварського району Київської області повторно розглянути подані Броварською міською організацією Української партії Єдність документи для реєстрації кандидатів у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Броварської міської організації Української партії Єдність та прийняти рішення відповідно до вимог ч. 6 ст. 227 Виборчого кодексу України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Броварська міська територіальна виборча комісія Броварського району Київської області 05.10.2020 о 18:05 год. прийняла постанову № 78 Про реєстрацію кандидатів у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області, включених до єдиного та територіального виборчих списків Броварської міської організації Української партії Єдність .

Зі змісту вказаної постанови вбачається, що Броварська міська територіальна виборча комісія Броварського району Київської області керуючись рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 року (справа № 320/8896/20) постановила зареєструвати кандидатами у депутати до Броварської міської ради Київської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року кандидатів включених до єдиного та територіальних виборчих списків Броварської міської організації Української партії Єдність .

Вказане підтверджується відомостями протоколу № 21 засідання Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області від 05.10.2020, де згідно порядку денного першим питанням було:

1. Про розгляд документів для реєстрації кандидатів у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області, включених до єдиного та територіального списку від БМО УП Єдність на підставі рішення Київського окружного адміністративного суду від 02.10.2020року (справа №320/8896/20) .

У протоколі відображено відомості: …Вирішили (постановили): Зареєструвати кандидатами у депутати до Броварської міської ради Київської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року кандидатів включених до єдиного та територіальних виборчих списків Броварської міської організації Української партії Єдність .

За це рішення проголосували:

За - 10 (десять)

Проти - 8 (вісім)

Утрималось - 0 (нуль)

Слухали: головуючого на засіданні ОСОБА_1 , яка зазначила, що рішення прийнято. Постанова № 78 додається .

Позивач вважаючи, що вищевказана постанова відповідача порушує його права та інтереси, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Обґрунтовуючи позов, позивач наголосив, що на виконання рішення суду у справі №320/8896/20 відповідач мав прийняти рішення відповідно до приписів ВК України про відмову в реєстрації кандидатів, оскільки Броварською міською організацією Української партії Єдність було змінено список кандидатів після подання документів для реєстрації ТВК.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи висновки, наведені судами у справах № 320/8896/20 та № 320/8924/20, відсутні підстави для визнання протиправною і скасування рішення Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області від 05.10.2020 та скасування реєстрації кандидатами у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Броварської міської організації Української партії Єдність . Крім того, судом не встановлено порушення прав позивача спірним рішенням.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Верховна Рада України постановою від 15.07.2020 №795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року №160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року №176 призначила перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовка та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів визначає Виборчий кодекс України від 19.12.2019 №396-IX (далі - ВК України).

Відповідно ч.ч. 1-2 ст. 206 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та в порядку, передбачених цим Кодексом та законами України.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З матеріалів справи вбачається, що Київським окружним адміністративним судом у рішенні, яке набрало законної сили, по справі № 320/8896/20, за позовом Київської обласної організації Політичної партії Команда Ігоря Сапожка - Єдність , було встановлено, що 24 вересня 2020 року від Броварської міської організації Українська партія Єдність до комісії було подано заяву про реєстрацію кандидатів у депутати Броварської міської ради Київської області на місцевих виборах 25.10.2020. Відповідно до вказаної заяви та поданих до неї документів, було висунуто лише 9 кандидатів в депутати. Документи, які необхідно подати до заяви відповідно до статті 222 ВК України, були подані щодо 9 осіб. Також, 24.09.2020 від Броварської міської організації Українська партія Єдність до комісії відповідача було подано другий пакет документів - заяву про реєстрацію кандидатів у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Броварської міської організації Українська партія Єдність в кількості 21 (двадцять однієї) особи з відповідними додатками.

При цьому, суд дійшов висновку, що положеннями Виборчого кодексу України не встановлено обмежень щодо повторного подання документів, зокрема, кандидатами у депутати відповідної ради включених до єдиного та територіальних виборчих списків місцевих організацій політичних партій, які прийняли рішення брати участь у місцевих виборах 25.10.2020.

Відповідно до частини п`ятої статті 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території.

Відповідно до вимог статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Пунктом 10 постанови Пленуму Верховного Суду України Про незалежність судової влади від 13 червня 2007 року № 8 передбачено, що за змістом частини п`ятої статті 124 Конституції України судові рішення є обов`язковими до виконання на всій території України і тому вважаються законними, доки вони не скасовані в апеляційному чи касаційному порядку або не переглянуті компетентним судом в іншому порядку, визначеному процесуальним законом, в межах провадження справи, в якій вони ухвалені. Виключне право перевірки законності та обґрунтованості судових рішень має відповідний суд згідно з процесуальним законодавством. Оскарження у будь-який спосіб судових рішень, діяльності судів і суддів щодо розгляду та вирішення справи поза передбаченим процесуальним законом порядком у справі не допускається, і суди повинні відмовляти у прийнятті позовів та заяв з таким предметом.

Статтею 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини одним з основних елементів верховенства права є принцип правової певності, який серед іншого, передбачає, що рішення суду з будь-якої справи, яке набрало законної сили, не може бути поставлено під сумнів (див. рішення Суду у справах: Sovtransavto Holding v. Ukraine, no. 48553/99, § 77, від 25 липня 2002 року; Ukraine-Tyumen v. Ukraine, no. 22603/02, §§ 42 та 60, від 22.11. листопада 2007 року) (пункт 4 Інформаційного листа Вищого господарського суду України Про Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та юрисдикцію Європейського суду з прав людини від 18 листопада 2003 року №01-8/1427).

Судом першої інстанції вірно встановлено, що Броварська міська територіальна виборча комісія саме з метою виконання рішення суду від 02.10.2020 № 320/8896/20 постановою від 05.10.2020 № 78 Про реєстрацію кандидатів у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області, включених до єдиного та територіального виборчих списків Броварської міської організації Української партії Єдність зареєструвала кандидатами у депутати до Броварської міської ради 21 осіб, тобто було розглянуто документи подані Броварською міською організацією Української парті Єдність 24.09.2020 о 21:15 год.

Разом із тим, Київська обласна організація політичної партії Команда Ігоря Сапожка - Єдність не погоджуючись з таким рішення звернулася до суду з даним позовом та зазначила, що останнє є протиправним, оскільки була здійснена реєстрація кандидатів в депутати Броварської міської ради від Броварської міської організації Української партії Єдність в кількості 21 особа, згідно зміненого списку, поданого з пакетом документів 24.09.2020 о 21:00 год., що суперечить приписам частини сьомої статті 227 Виборчого кодексу України.

Окрім того, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 у справі № 320/8924/20 за позовом Броварської міської організації Української партії Єдність адміністративний позов було задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області щодо не прийняття рішення про реєстрацію кандидатів у депутати до Броварської міської ради Київської області, делегованих від Броварської міської організації Української партії Єдність на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Зобов`язано Броварську міську територіальну виборчу комісію Броварського району Київської області зареєструвати кандидатами у депутати до Броварської міської ради Київської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року кандидатів включених до єдиного та територіальних виборчих списків Броварської міської організації Української партії Єдність (код ЄДРПОУ 34198559), саме по списку 21 особа.

Київською обласною організацією Політична партія Команда Ігоря Сапожка - Єдність на це рішення подано апеляційну скаргу та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2020 у справі № 320/8924/20 її задоволено частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року скасовано.

Провадження у справі за позовом Броварської міської організації Української партії Єдність до Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - закрито.

Дана постанова обґрунтована тим, що під час апеляційного розгляду судом встановлено, що постановою Броварської міської ТВК від 05 жовтня 2020 року № 78 зареєстровано кандидатами у депутати до Броварської міської ради Київської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року кандидатів, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Броварської міської організації УП Єдність , тому наявні підстави для закриття провадження відповідно до п.8 ч.1 ст.238 КАС України.

Таким чином, з огляду на висновки суду, викладені у постанові від 06.10.2020 № 320/8924/20, відповідач виправив порушення Виборчого кодексу України, чим порушене право позивача було відновлене, зокрема шляхом реєстрації кандидатами у депутати до Броварської міської ради Київської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року кандидатів, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Броварської міської організації УП Єдність .

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що враховуючи висновки, наведені судами у справах № 320/8896/20 та № 320/8924/20, відсутні підстави для визнання протиправною і скасування постанови Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області від 05.10.2020 та скасування реєстрації кандидатами у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Броварської міської організації Української партії Єдність , оскільки зазначена постанова була винесена на виконання судового рішення.

Враховуючи приписи виборчого законодавства України, Київська обласна організація Політична партія Команда Ігоря Сапожка - Єдність , як суб`єкт виборчого процесу з виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів призначених на 25 жовтня 2020 року, могла вважати порушеними свої права через винесення постанови Броварською міською ТВК від 05 жовтня 2020 року № 78 та мала право звернутися до суду з даним адміністративним позовом

Незгода позивача із оцінкою обставин справи №320/8896/20, що викладена у судовому рішенні в частині відмови в задоволенні позовних вимог, обумовила подання ним апеляційної скарги. Та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2020 апеляційну скаргу було залишено без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду без змін.

Так, колегія суддів наголошує, що в рамках адміністративної справи №320/8896/20 було розглянуто, зокрема, позовну вимогу Київської обласної організації Політичної партії Команда Ігоря Сапожко - Єдність про зобов`язання Броварську міську територіальну виборчу комісію Броварського району Київської області відмовити у реєстрації кандидатами у депутати Броварської міської ради Київської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Броварської міської організації Українська партія Єдність та суд дійшов до висновку, що така вимога задоволенню не підлягає.

Таким чином судами першої та апеляційної інстанції були досліджені ті самі обставини щодо підстав відмови в реєстрації кандидатів від Броварської міської організації Української партії Єдність у зв`язку із повторним поданням документів для реєстрації до ТВК. Судами не встановлено беззаперечного обов`язку ТВК відмовити в реєстрації у зв`язку із порушенням Броварською міською організацією Українська партія Єдність порядку висування кандидатів.

Обставини даної справи на які звертає увагу позивач були предметом дослідження в рамках адміністративної справи №320/8896/20, тому суд не може повторно їх переглядати, оскільки це суперечить принципам адміністративного судочинства та сталості судового рішення.

Крім того, на момент винесення постанови Броварської міської ТВК від 05 жовтня 2020 року №78 та враховуючи заяву Броварської міської організації Української партії Єдність (т.2 а.с.47) про повернення без розгляду пакету документів поданих 24.09.2020 о 13 год. 55 хв., на розгляді у відповідача фактично перебував один пакет документів, а отже і один список кандидатів у депутати.

При цьому, Виборчий кодекс України не містить заборони на відкликання поданих документів до моменту їх розгляду.

Натомість, рішення про відмову чи реєстрації кандидатів у депутати приймається суб`єктом владних повноважень на власний розсуд з дотримання норм виборчого законодавства, що в даному випадку мало місце.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі Hirvisaari v. Finland від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі Ruiz Torija v. Spain від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційних скарг зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

При цьому, враховуючи, що позивачу відмовлено у задоволення позовних вимог, відсутні підстави для вирішення питання про повернення судового збору відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 243, 272, 278, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Київської обласної організації Політичної партії Команда Ігоря Сапожка - Єдність - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови виготовлено 11.10.2020.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

В.О. Аліменко

Н.В. Безименна