Рішення

від 12.10.2020 по справі 280/5442/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

12 жовтня 2020 року Справа № 280/5442/20 м.Запоріжжя Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Держпраці у Запорізькій області

до - Приватного малого підприємства Фірма Досвід

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,-

ВСТАНОВИВ:

12 серпня 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпраці у Запорізькій області (далі по тексту - позивач) до Приватного малого підприємства Фірма Досвід (далі по тексту - відповідач), в якому позивач просить суд:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача, а саме: зупинити виконання робіт наповнювачем балонів ОСОБА_1 без проведення спеціального навчання і перевірки знань відповідних нормативно - правових актів з охорони праці, а саме: Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском НПАОП 0.00-1.81-18, Правил безпеки при виробництві та споживанні продуктів розділення повітря НПАОП 0.00-1.65-88, виконання робіт начальником відділення наповнення кисневих балонів ОСОБА_2 без проведення позачергового навчання перевірки і перевірки знань з Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском НПАО 0.00-1.81-18, експлуатацію посудин, що працюють під тиском, без проведення перевірки справності роботи манометрів шляхом встановлення стрілки манометра на нуль та справності запобіжних клапанів, використання манометрів, яким не проведено опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів та не проведено вимірювання опору розтікання струму на основних заземлювачах і заземленнях магістралей і устаткування; опору ізоляції; перевірки повного опору петлі фаза-нуль, використання в роботі електроінструменту (шліфувальна кутова машинка DWT №б/н), якому не проведено періодично, не рідше 1 разу на 6 місяців, перевірку - до усунення порушень.

13 серпня 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощенного позовного провадження. Судове засідання призначено на 07 вересня 2020 року об 11 год. 30 хв.

07 вересня 2020 року ухвалою суду відкладено судове засідання на 12 жовтня 2020 року об 12 год. 00 хв.

Представники сторін у судове засідання не прибули. Про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

З 15 червня по 23 червня 2020 року відповідно до наказу Головного управління від 09 червня 2020 року № 647 посадовими особами Головного управління було проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки суб`єкта господарювання: Приватне мале підприємство Фірма Досвід (код платника податку за ЄДРПОУ 13622654), що знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 210-А; кв. 10-А, 69037.

Під час проведення планової перевірки було виявлено порушення нормативно- правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю працюючих, а саме:

1. На підприємстві наповнювач балонів ОСОБА_1 допущений до роботи без проведення спеціального навчання і перевірки знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці, а саме: Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском НПАОП 0.00-1.81-18, Правил безпеки при виробництві та споживанні продуктів розділення повітря НПАОП 0.00-1.65-88, що є порушенням вимог п.3.1, п.4.1 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці , затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (далі- НПАОП 0.00-4.12-05).

2. У зв`язку з набуттям чинності нових Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском , затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 05.03.2018 № 333, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 10.04.2018 № 433/31885 НПАОП 0.00-1.81-18 начальнику відділення наповнення кисневих балонів ОСОБА_2 не проведено позачергове навчання і перевірку знань з Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском НПАОП 0.00-1.81-18, чим порушено вимоги п.5.6 НПАОП 0.00-4.12-05.

3. У відділенні наповнення кисневих балонів при експлуатації посудин, що працюють під тиском, не проводиться перевірка справності роботи манометрів шляхом встановлення стрілки манометра на нуль та справності запобіжних клапанів із записом у змінному журналі, що є порушенням вимог п. 1 р.УІІ Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском , затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 05.03.2018 № 333, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 10.04.2018 № 433/31885 (далі- НПАОП 0.00-1.81-18).

4. У відділенні наповнення кисневих балонів манометрам не проведена метрологічна повірка згідно технічних документів щодо його експлуатації, чим порушено вимоги и. 6 р. II Вимог безпеки та захисту здоров`я під час використання виробничого обладнання працівниками , затверджених наказом Міністерства соціальної політики України 28.12.2017 № 2072, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23.01.2018 за № 97/31549 (далі - НПАОП 0.00-7.14-17).

5. При експлуатації електроустановок до 1000 В не проведено опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів з оформленням відповідного акту, що є порушенням вимог п. 8.1, п. 8.2 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів , затверджених наказом Держнаглядохоронпраці від 09.01.98 № 4, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 10.02.98 за № 93/2533 (далі - НПАОП 40.1-1.21-98).

6. У відділенні наповнення кисневих балонів допущено використання в роботі електроінструменгу (шліфувальна кутова машинка 0\УГ № б/н), якому не проведено періодично, не рідше 1 разу на 6 місяців, перевірку, чим порушено вимоги п.1.20 р. III Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями , затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 19 грудня 2013 року № 966, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України від 25.02.2014 за № 327/25104 НПАОП 0.00-1.71-13 (далі-НПАОП 0.00-1.71-13).

7. Не проведено вимірювання опору розтікання струму на основних заземлювачах і заземленнях магістралей і устаткування; опору ізоляції; перевірки повного опору петлі фаза-нуль з оформленням протоколів згідно додатка 7 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів , що є порушенням вимог п. 7.6.36 НПАОП 40.1-1.21-98.

Відповідно до вимог статті 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності за результатами перевірки та у зв`язку з виявленням порушень вимог законодавства з охорони праці посадовими особами Головного управління складено Акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 22 червня 2020 року № 92, який підписано керівником Приватного малого підприємства Фірма Досвід .

Поняття загроза життю та/або здоров`ю людини є оціночним поняттям, який лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на відповідача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Статтею 4 Закону України Про охорону праці визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, перш за все, на принципі пріоритету життя і здоров`я працівників, а також повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до статті 3 Закону № 877-У державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами, зокрема: - пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і житгєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Статтею 43 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Будь-яке підприємство це перш за все люди, які працюють на підприємстві. Відповідно до частини 4 статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

У відповідності до статті 13 Закону України Про охорону праці роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

За змістом норми частини 3 статті 19 Господарського кодексу України держава здійснює контроль і нагляд за господарською діяльністю суб`єктів господарювання у таких сферах, зокрема: виробництва і праці - за безпекою виробництва і праці, додержанням законодавства про працю; за пожежною, екологічною, санітарно- гігієнічною безпекою; за дотриманням норм і правил, якими встановлено обов`язкові вішоги щодо умов здійснення господарської діяльності.

Однією із конституційних основ правового господарського порядку в Україні є забезпечення державою належних, безпечних і здорових умов праці (частина 2 статті 5 Господарського кодексу України).

Таким чином, у зв`язку з виникненням загрози життю та/або здоров`ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю працівників Приватного малого підприємства Фірма Досвід , є підстави для зупинення робіт (виробництва): виконання робіт наповнювачем балонів ОСОБА_1 без проведення спеціального навчання і перевірки знань відповідних иорматишіо-правових актів з охорони праці, а саме: Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском НПАОП 0.00-1.81-18, Правил безпеки при виробництві та споживанні продуктів розділення повітря НПАОП 0.00-1.65-88, виконання робіт начальником відділення наповнення кисневих балонів ОСОБА_2 без проведення позачергового навчання і перевірки знань з Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском НПАОП 0.00-1.81-18, експлуатацію посудин, що працюють під тиском, без проведення перевірки справності роботи манометрів шляхом встановлення стрілки манометра на нуль та справності запобіжних клапанів, використання манометрів, яким не проведена метрологічна повірка, експлуатацію електроустановок до 1000 В, яким не проведено опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів та не проведено вимірювання опору розтікання струму на основних заземлювачах і заземленнях магістралей і устаткування; опору ізоляції; перевірки повного опору петлі фаза-нуль, використання в роботі електроінструменту (шліфувальна кутова машинка 0\УТ № б/н), якому не проведено періодично, не рідше 1 разу на 6 місяців, перевірку.

Згідно з частиною 5 статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності передбачено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

З 01 липня 2013 року відповідно до вимог частини 5 етапі 4 та статті 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності заборона виробництва, виконання робіт здійснюється виключно за постановою адміністративного суду.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Держпраці у Запорізькій області (69032, м. Запоріжжя, вул. Північне шосе, буд. 25, код ЄДРПОУ 39833546) до Приватного малого підприємства Фірма Досвід (69037, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 210 - А, кв. 10-А, код ЄДРПОУ 13622654) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду- задовольнити у повному обсязі.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Приватного малого підприємства Фірма Досвід (69037, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 210 - А, кв. 10-А, код ЄДРПОУ 13622654), а саме: зупинити виконання робіт наповнювачем балонів ОСОБА_1 без проведення спеціального навчання і перевірки знань відповідних нормативно - правових актів з охорони праці, а саме: Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском НПАОП 0.00-1.81-18, Правил безпеки при виробництві та споживанні продуктів розділення повітря НПАОП 0.00-1.65-88, виконання робіт начальником відділення наповнення кисневих балонів ОСОБА_2 без проведення позачергового навчання перевірки і перевірки знань з Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском НПАО 0.00-1.81-18, експлуатацію посудин, що працюють під тиском, без проведення перевірки справності роботи манометрів шляхом встановлення стрілки манометра на нуль та справності запобіжних клапанів, використання манометрів, яким не проведено опосвідчення стану безпеки електроустановок споживачів та не проведено вимірювання опору розтікання струму на основних заземлювачах і заземленнях магістралей і устаткування; опору ізоляції; перевірки повного опору петлі фаза-нуль, використання в роботі електроінструменту (шліфувальна кутова машинка DWT №б/н), якому не проведено періодично, не рідше 1 разу на 6 місяців, перевірку - до усунення порушень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписане суддею 12 жовтня 2020 року.

Суддя Р.В. Сацький