Рішення

від 14.10.2020 по справі 280/838/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

15 жовтня 2020 року Справа № 280/838/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 в частині не нарахування і не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням усіх додаткових виплат за участь в АТО за період перебування ОСОБА_1 на лікуванні у зв`язку з пораненням в період з 04.09.2014 по 04.01.2015;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплати ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням усіх додаткових виплат за участь в АТО за час перебування ОСОБА_1 на лікуванні у зв`язку з пораненням в період з 04.09.2014 по 04.01.2015.

Ухвалою суду від 11.02.2020 відкрито спрощене позовне провадження (без виклику сторін) та призначено судове засідання на 03.03.2020.

Ухвалою суду від 10.04.2020 вирішено перейти зі спрощеного позовного провадження в загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 06.05.2020.

В підготовчому засіданні 06.05.2020 відкладено підготовче засідання на 25.05.2020

25.05.2020 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, а підготовче засідання відкладено на 20.07.2020.

25.05.2020 Ухвалою були витребувані докази по справі.

20.07.2020 Ухвало суду було зупинення провадження у справі для надання часу на примирення до 25.08.2020.

25.08.2020 Ухвалою суду поновлено провадження по справі та призначено підготовче засідання на 25.08.2020.

25.08.2020 Ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 06.10.2020.

06.10.2020 від сторін надійшли клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що у спірний період з 04.10.2014 по 04.01.2015 позивач безперервно знаходився на лікуванні, що підтверджується відповідними документами з медичних установ, а враховуючи, що позивач весь період знаходився на лікування, відповідно він не позбавлений пара на грошове забезпечення з урахуванням усіх додаткових виплат за участь в АТО. Просив позов задовольнити.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначив, що оскільки неможливо підтвердити безперервність лікування позивача, відповідно він не має право на грошове забезпечення з урахуванням додаткових виплат за участь в АТО. Просив у позові відмовити.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

За таких обставин суд дійшов висновку щодо можливості розгляду справи за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів, зміст та обсяг яких достатній для вирішення спору по суті.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 01.06.2014 по 07.11.2014 брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Харківської області: Барвінківський район, село Котовка; Донецької області: Олександрівський район, село Криниці, місто Дебальцеве, Костянтинівський район село Степанівна, Артемівський район село Калинове, Ясинуватський район село Новобахмутівка, село Красний партизан.

Зазначене підтверджено довідкою в/ч НОМЕР_2 від 31.03.2015 №1991. На підставі вказаної довідки позивачу надано статус учасника бойових дій та видано посвідчення серії НОМЕР_3 від 21.05.2015.

Перебуваючи в зоні АТО, 24.08.2014 ОСОБА_1 отримав травму і у зв`язку з пораненням перебував на лікуванні.

В період з 04.09.2014 по 17.09.2014 ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні в КУ «Василівська центральна районна лікарня» Василівської районної ради Запорізької області з діагнозом: Протрузія Z4-S1 міжхребцевих дисків ДДПП. Вертеброгенна люмбалгія справа, стадія загострення.

Згідно довідки головного лікаря КУ «Василівська центральна районна лікарня» Василівської районної ради Запорізької області (№780 від 11.09.2019) лікарняний лист на зазначений період не видавався.

Згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №16687 центр профілактики, діагностики і лікування гастроентерологічних захворювань, в період з 02.10.2014 по 14.10.2014 ОСОБА_1 перебував на обстеженні і стаціонарному лікуванні в КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради.

В період з 29.10.2014 по 06.11.2014 ОСОБА_1 знаходився на обстеженні в неврологічному відділенні клініки нейрохірургії та неврології Військово-медичного клінічного центру Південного регіону, м. Одеса. (Виписний епікриз №16633).

06.11.2014 військово-лікарська комісія (терапевтичного профілю) Військово-медичного клінічного центру Південного регіону за розпорядженням ТВО командира в/ч пп НОМЕР_2 провела огляд ОСОБА_1 ( свідоцтво про хворобу №1241).

Згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №21265 нейрохірургічне відділення, в період 08.12.2014 по 23.12.2014 ОСОБА_1 перебував на обстеженні і стаціонарному лікуванні в КУ «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради. В даній виписці зазначено, що видана довідка з 08.12.2014 до 23.12.2014, яка була продовжена з 24.12.2014 до 26.12.2014 та зазначено, що потрібно відвідати лікаря 26.12.2014

В період з 04.03.2015 по 18.03.2015 ОСОБА_1 знаходився на лікуванні у нейрохірургічному відділенні в Військово-медичному клінічному центрі Південного регіону (Виписний епікриз історії хвороби №3550 стаціонарного хворого).

15.03.2015 ОСОБА_1 складено рапорт на ім`я командира 7МР про відшкодування грошового забезпечення та премії за АТО у зв`язку із виведенням зі штату після отримання травми під час мінометного обстрілу 24.08.2014 на опорному пункті 9302 поблизу населеного пункту м. Ясинувате. До рапорту надано висновок BJTK (виписний епікриз №3550).

24.03.2015 на підставі Закону України від 15.01.2015 №113-УІІІ, яким затверджено Указ Президента України від 14.01.2015 №15 "Про часткову мобілізацію", ОСОБА_1 було звільнено із військової служби.

Згідно свідоцтва про хворобу №624 від 16.03.2015 військово-лікарської комісії (хірургічного профілю) Військово-медичного клінічного центру Південного регіону ОСОБА_1 поставлено діагноз: Міжхребцевий остеохондроз грудного та поперекового відділу хребта (...) Ангіопатія сітківки обох очей. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Згідно з Довідкою МСЕК серії АВ №0297254 від 15.04.2015 Запорізькою обласною медико-соціальною експертною комісією №3 ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності з 15.04.2015, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби.

Згідно з Довідкою про результати визначення довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ №0009549 від 15.05.2017, причиною втрати професійної працездатності ОСОБА_1 у відсотках (30%) є захворювання, пов`язане із захистом Батьківщини.

Сліз зазначити, що відповідач не заперечує проти того, що позивач проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 з 02.04.2014 по 24.03.2015, про що особисто зазначає в довідках про грошове забезпечення.

Не погоджуючись з позовною заявою відповідач зазначає, що жодного пояснення чи підтверджуючого документа щодо місця знаходження ОСОБА_1 в періоди з 17.09.2014 по 02.10.2014 та з 14.10.2014 по 29.10.2014 надано не було. Так як не підтверджується безперервність перебування на лікування в лікарняних закладах відповідно позивач не має право на грошове забезпечення та доплати за участь в АТО за період перебування на лікуванні.

Для з`ясування цих обставин судом була витребувана інформація з КНП «Василівська центральна районна лікарня» Василівської районної ради Запорізької області та КНП «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради в яких у спірний період мав перебувати позивач.

До суду надійшли відповіді з лікарень (07.07.2020 №690, 07.07.2020 №4643, 03.08.2020 №749) з яких не можливо підтвердити, або спростувати витребувану інформацію у зв`язку з тим, що термін зберігання медичних карт амбулаторного хворого та журналів реєстрації амбулаторних хворих становить 5 років.

У зв`язку з не виплатою позивачу грошового забезпечення та доплат за участь в АТО за період перебування ОСОБА_1 на лікуванні у зв`язку з пораненням, позивач просить суд визнати таку бездіяльність відповідача протиправною і зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму такого грошового забезпечення з урахуванням усіх додаткових виплат за період з 04.09.2014 по 04.01.2015.

Надаючи оцінку правовідносинам які виникли, суд виходив з наступного.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294, в редакції від 25.07.2014 (далі Постанова КМУ №1294) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Згідно пунктом 1.2. розділу І (Загальні положення) «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженої наказом Міністра оборони України 11.06.2008 № 260 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 р. за №638/15329, в редакції від 30.05.2014 (далі- Інструкція №260), грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до пунктів 10.1, 10.3., 10.4. розділу X (Правила виплати грошового забезпечення військовослужбовцям за час хвороби) Інструкції №260:

10.1. Особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, у тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні, та тим, хто на день вибуття на лікування звільнений від посад, за весь період звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою, безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою згідно з висновком військово-лікарської комісії, але не більше чотирьох місяців з дня вибуття з військової частини (крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі терміни перебування на лікуванні), виплачується грошове забезпечення за останніми штатними посадами, які вони займали.

Грошове забезпечення у цьому разі обчислюється виходячи з окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення).

10.3.Військовослужбовцям строкової військової служби, які перебувають на лікуванні в лікарняних закладах чи у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою, посадові оклади виплачуються за весь період перебування на лікуванні та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою.

10.4.Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), на яких у період їх перебування на лікуванні чи у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою надійшли накази про звільнення з військової служби, грошове забезпечення виплачується в порядку, передбаченому пунктом 37.2 цієї Інструкції.

Згідно абзацу першому пункту 37.2. розділу XXXVII (Правила виплати військовослужбовцям грошового забезпечення у разі звільнення з військової служби) Інструкції №260, особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, що перебувають до дня одержання військовою частиною наказу або повідомлення про звільнення з військової служби на лікуванні в лікарняному закладі чи у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою, грошове забезпечення виплачується до дня повернення до місця служби включно, але не більше загального терміну перебування на лікуванні в лікарняних закладах чи у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою, визначеного пунктом 10.1 розділу X цієї Інструкції, а тим, які перебувають у щорічній основній чи додатковій відпустці (зі збереженням грошового забезпечення), - до дня закінчення відпустки включно.

Пункти 34.1., 34.1.2. Інструкції №260, передбачають, що військовослужбовцям, які мають право на одержання за основними посадами додаткових видів грошового забезпечення, установлених пунктами 14.1, 14.2, 14.5, 15.1, 15.2, 16.1-16.6, 17.1, 18.1, 21.1, 22.1, 23.1, 25.1, 25.2, 31.1 цієї Інструкції, які тимчасово вибули з військових частин зі збереженням посад за місцем служби, виплата цих додаткових видів грошового забезпечення не припиняється в разі вибуття на лікування - за час перебування на лікуванні (з урахуванням пунктів 10.1, 10.2 цієї Інструкції) та звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» від 04.06.2014 № 158, в редакції від 16.08.2014 (далі Постанова КМУ №158), визначено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 р. виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Суд погоджується з правовою позицією позивача, що системний аналіз наведених вище нормативних актів (Постанови КМУ № 158, Постанови КМУ №1294, Інструкції №260) свідчить про те, що виплата грошового забезпечення не припиняється в разі вибуття військовослужбовця на лікування і виплачується за час безперервного перебування особи на лікуванні але не більше чотирьох місяців з дня вибуття з військової частини.

Згідно довідки ВЧ (від 31.01.2017 №1/208) про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, позивачу, в період з травня 2014 по січень 2015 нараховувались суми основних видів грошового забезпечення та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії, але нарахування сум здійснено з порушенням вимог постанови КМУ №158,а саме не нараховано та не виплачено додатковий вид грошового забезпечення за участь в АТО в розмірі зазначеному у постанові.

Щодо безперервного перебування на лікуванні позивача, суд зазначає, що періоди з 17.09.2014 р. по 02.10.2014 р. та з 14.10.2014 р. по 29.10.2014 р. довідками з лікарень не можливо підтвердити не з вини позивача, крім того, суд зазначає, що так як відповідач заперечує проти того, що позивач у зазначені періоди перебував на лікуванні відповідно в цей період позивач повинен був перебувати на службі, або відповідач мав надати суду докази службового розслідування щодо відсутності на службі.

На вимогу позивача від 31.08.2019 Військова частина НОМЕР_1 надала довідку (від 23.09.2019 №1/609) про грошове забезпечення для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним страхуванням ОСОБА_1 .

При цьому слід зазначити, що відповідно до наданих відповідачем довідок про нарахування грошового забезпечення за період 04.09.2014 по 04.01.2015 інші види грошового забезпечення, крім додаткової виплати за участь в АТО, нараховувалися та виплачувалися позивачу, це свідчить про те, що відповідач не вбачав будь яких порушень зі сторони позивача. Тому суд враховуючи тривалий термін лікування та не надання доказів які б свідчили про відсутність позивача на службі без поважних причин, вважає, що відповідачем не доведена правомірність дій щодо не виплати позивачу додаткових видів грошового забезпечення за участь в АТО.

Також суду відповідачем була надана довідка щодо нарахування сум грошового забезпечення під час перебування на лікуванні з 04.09.2014 по 04.01.2015, відповідно до якої додаткова виплата грошового забезпечення за участь в АТО з вересня 2014 не нараховувалася позивачу.

З огляду на викладене вище, суд вважає протиправнною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу грошового забезпечення з урахуванням усіх додаткових виплат за участь в АТО за період перебування позивача на лікуванні з 04.09.2014 по 04.01.2015.

Згідно із ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачем не доведено правомірність вчинених дій, що зумовлює наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, з огляду на звільнення позивача від сплати судового збору на підставі ст.5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративни позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід.номер НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 )-задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 в частині не нарахування і не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням додаткових виплат за участь в АТО за період перебування ОСОБА_1 на лікуванні у зв`язку з пораненням в період з 04.09.2014 по 04.01.2015.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплати ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням додаткових виплат за участь в АТО за час перебування ОСОБА_1 на лікуванні у зв`язку з пораненням в період з 04.09.2014 по 04.01.2015.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 15.10.2020.

Суддя О.В. Конишева