Рішення

від 15.10.2020 по справі 560/2684/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/2684/20

РІШЕННЯ

іменем України

15 жовтня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.розглянувши адміністративну справу за позовом фермерського господарства "Агро код-2008" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області , Державної податкової служби України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 1470576/35569112 від 28.02.2020;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну фермерського господарства "Агро код-2008" № 1 від 06.02.2020.

Позов мотивований тим, що податковий орган у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної не зазначив конкретного переліку документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних. При цьому, позивач вважає, що надав документи, які підтверджують здійснення господарських операцій, та є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Ухвалою від 09.06.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 22.07.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Хмельницькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження або в судовому засіданні з викликом сторін.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що надані позивачем документи не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Реєстрація податкових накладних зупинена на підставі пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, визначених у додатку 3 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі по тексту - Порядок №1165). Податковий орган запропонував позивачу надати пояснення та документи, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. При цьому, жодний нормативно-правовий акт не зобов`язує контролюючий орган вказувати платнику податків, який документ необхідно надати для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Просить у задоволенні позову відмовити.

Суд дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини справи.

Позивач є зареєстрованим в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Основним видом діяльності фермерського господарства "Агро код-2008" є: вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (код КВЕД 01.11).

З 01 квітня 2018 року фермерське господарство "Агро код-2008" зареєстровано як платник податку на додану вартість.

06.02.2020 року ФГ "Агро код-2008" поставило контрагенту - Товариству з обмеженою відповідальністю "Компанія Прометей" продукцію власного виробництва - пшеницю 4 класу врожаю 2019 року, що підтверджується видатковою накладною № 1 від 06.02.2020 року, договором поставки, товаро-транспортними накладними.

На виконання вимог статті 201 Податкового кодексу України (надалі ПК України), 13.02.2020 року ФГ "Агро код-2008" направило на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних за допомогою електронних засобів податкову накладну № 1 від 06.02.2020 року.

Згідно квитанції від 14.02.2020 №9024984473 податкову накладну №1 від 06.02.2020 року доставлено до ДПС України, документ прийнято, реєстрація зупинена.

Підставами для зупинення реєстрації податкової накладної вказано те, що коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 1001, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. ФГ "Агро код-2008" запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

24.02.2020 року позивачем сформовано та подано в електронному вигляді повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної, реєстрацію якої зупинено.

За наслідками їх розгляду рішенням комісії Головного управління ДПС у Хмельницькій області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 1470576/35569112 від 28.02.2020 відмовлено в реєстрації податкової накладної №1 від 06.02.2020 з підстав ненадання платником податку первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунку-фактури/інвойси, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахування наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, 03.03.2020 ФГ "Агро код-2008" оскаржило його в адміністративному порядку, долучивши до скарги документи, що підтверджуються здійснення вищевказаної господарської операції.

Рішенням ДПС України від 13.03.2020 за результатами розгляду скарги на рішення комісії регіонального рівня, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації № 1470576/35569112 від 28.02.202 залишено скаргу ФГ "Агро код-2008" без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.

Вважаючи рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 1470576/35569112 від 28.02.2020 протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 6, 7, 8, 10, 11 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520 (далі по тексту - Порядок №520).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Квитанція, якою зупинена реєстрація податкової накладної, не містить чіткого посилання на підставу зупинення реєстрації податкової накладної, зокрема, податкової інформації, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, Тобто, підстави такого рішення є незрозумілими, що ускладнює можливість надання позивачем необхідних пояснень чи документів.

Позивачем відповідачу надано пояснення, в яких зазначено наступне.

У 2019 році в позивача працювали два працівники, яким нараховано 107828 грн., 24 коп., заробітної плати, нараховано ЄСВ- 23722 грн21 коп звіт 1 ДФ, заборгованість по зарплаті відсутня.

ФГ АГРО КОД -2008 орендує земельні ділянки (паї), право оренди земельних ділянок зареєстровані в Державному реєстрі речових прав, площею-100,5187га.

Також в 2020 році позивач заключив договори оренди землі, площа 19,4321 га (договори знаходяться на реєстрації Старокостянтинівського ЦНАП).

В 2019 році позивачем посіяно 35 га озимої пшениці, 65,5187 га сої.

Урожай озимої пшениці складає - 90ц/га, сої - 33,66ц/га.

Зерно озимої пшениці було вивезено з поля під час жнив атомобілем Камаз 55102 та Газ 33072 (згідно товаро-транспортних накладних № 8 від 25.07.2019 року, № 9 від 26.07.2019 року, №10 від 28.07.2019 pоку, №11 від 28.07.2019 року, № 13 від 29.07.2019 року, № 15 від 29.07.2019 року, №18 від 04.08.2019 року, на елеватор на зберігання" ПРОМЕТЕЙ САЙЛОС" с. Чотирбоки Шепетівського району, в заліковій вазі 115,55 тонн.

Зерно в кількості - 65 тонн було відписано 19.12.2019 року, видаткова накладна № 12 від 19.12.2019 року, решта зерна - 50,55тон відписана на "КОМПАНІЮ ПРОМЕТЕЙ" видаткова накладна № 91 від 06.02.2020 року, на виконання договору поставки с/г продукції № 06/02/2020 від 06.02.2020 року.

Фермерське господарство протягом року закупляло дизельне паливо в ТОВ Старокостянтинівська база нафтопродуктів на суму 49500 грн., вид. накладна № РН-0000448 від 15.10.2019 року.

Також закупляло добрива в Торговий дім інтерагроінвест вапно гранульване на суму 132000 грн., вид. накладна № 19 від 08.09.2019 року, N 935 від 09.09.2019р, ТОВ Евровектор плюс" добриво комплексне (патофоска) на суму 198000 грн., вид накладна №270 від 21.08.2019 року, добриво комплексне (любофос) на суму 183333 грн., 48 коп., накладна № 332 від 05.09.2019 року "ПАТУКРАГРО НПК" сульфат амонію на суму 75600 грн., вид. накладна № стк-15 від 04.02.2019 року, № стк-43 від 12.02.2019 року, №стк-42 від 12.02.2019 року, карбомід на суму 193242 грн видаткова накладна №стк-390 від 14.11.2019 року, №стк-392 від 15.11.2019 року.

Позивач також закупляв засоби захисту рослин закуплені в ТОВ "АГРОКОМПЛЕКТ 200" на суму-38471,67 вид. накладна №17 від 29.03.2019 року.

Запчастини придбані ТОВ ТЕХНОТОРГ-ДОН на суму 6650, грн., вид. накладна № П-334400 від 23.08.2019 року, ПП Агротехпостач плюс на суму 8747,13 грн., вид. накладна № ВИАП1806165 від 18.06.2019 року, на суму 6225,46 грн., вид. накладна № ВИАП1306006 від 13.06.2019 року заборгованості перед постачальниками немає.

Окрім того, фермерське господарство має основні засоби:

- трактори беларус-920,та беларус-892 видаткова накладна №П- 74478 від 14.03.2019 року сума - 422500 грн.;

- трактор джондір 6135, агрегат комбінований АКПН 4-03 ПОДІЛЛЯ вид. накладна № Ка-0000124 сума - 262500 грн.;

- плуг оборотний МАСТЕР А4(3+1)вид. накладна № 311 від 23.08.2019 року сума - 154166,67 грн.;

- навантажувач НТ-4Н вид. накладна №П-1317 від 21.03.2019 року сума - 75916,67 грн.;

- віялка очисник вороху універсальний ОВУ-25,сівалка зернотукова ФАВОРИТ-5.4.;

Позивач орендує згідно договору оренди 01.03.2017 року автомобіль Камаз 55102 номерний знак НОМЕР_1 , та причіп номерний знак НОМЕР_2 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_3 видане Новоград- Волинське МРЕВУДАЇ УМВС України, також орендує автомобіль ГАЗ 33072 дер номер НОМЕР_4 договір оренди від 02.03.2016 року.

Зазначені документи долучені до матеріалів справи.

Суд дослідив надані позивачем документи та вважає їх достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної від 06.02.2020 №1.

Враховуючи наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про здійснення господарських операцій між позивачем та контрагентом, суд вважає, що у податкового органу відсутні правові підстави для відмови у реєстрації податкових накладних. Комісія обмежилась лише формальними підставами для відмови у реєстрації податкових накладних, тому оскаржувані рішення є протиправними.

Разом з тим, згідно з пунктами 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Законодавством не передбачений інший належний спосіб захисту порушеного права у спірних правовідносинах, ніж зобов`язання ДФС України (враховуючи правонаступництво - ДПС України) зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог в цій частині.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити.

Вимога позивача щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволенню не підлягає, оскільки останній на надав жодних доказів того, що відповідач може намагатись ухилитись від виконання цього судового рішення.

У зв`язку з задоволенням позовний вимог сплачений позивачем судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області № 1470576/35569112 від 28.02.2020 року про відмову в реєстрації податкової накладної фермерського господарства "Агро код-2008" № 1 від 06.02.2020 року.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну фермерського господарства "Агро код-2008" № 1 від 06.02.2020 року.

Стягнути на користь фермерського господарства "Агро код-2008" судовий збір в розмірі 1051 грн., (одна тисяча п`ятдесят одна гривня) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області.

Стягнути на користь фермерського господарства "Агро код-2008" судовий збір в розмірі 1051 грн., (одна тисяча п`ятдесят одна гривня) за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Фермерське господарство "Агро код-2008" (Костянець,Старокостянтинівський район, Хмельницька область,31115 , код ЄДРПОУ - 35569112) Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43142957) Державна податкова служба України (Львівська площа, 8,Київ 1,04053 , код ЄДРПОУ - 43005393)

Головуючий суддя В.К. Блонський