Рішення

від 16.10.2020 по справі 200/5539/20-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2020 р. Справа№200/5539/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , представник позивача) в інтересах ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 , позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (далі - УПФУ, відповідач), в якої просить суд: - визнати протиправною бездіяльність щодо не перерахунку пенсії з втрати годувальника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі заяви поданої законним представником неповнолітнього ОСОБА_1 та неврахування до пільгового стажу померлого годувальника періодів роботи з повним робочим днем у шахті за період з 06.09.1993 по 11.03.1994, з 18.03.1994 по 28.03.1997, з 21.01.1998 по 30.06.1998 з 11.02.1999 по 31.10.2005 і з 09.11.2005 по 01.03.2017 на підставі поданих довідок; - зобов`язати здійснити з 01.03.2020 перерахунок пенсії з втрати годувальника ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі заяви поданої законним представником неповнолітнього ОСОБА_1 та неврахування до пільгового стажу померлого годувальника періодів роботи з повним робочим днем у шахті за період з 06.09.1993 по 11.03.1994, з 18.03.1994 по 28.03.1997, з 21.01.1998 по 30.06.1998, з 11.02.1999 по 31.10.2005 і з 09.11.2005 по 01.03.2017 на підставі поданих довідок; - визнати протиправною бездіяльність щодо неврахування довідок про розміри середнього розміру заробітної плати годувальника за період роботи з вересня 1993 року по березень 1997 року на підставі довідки №21/821 від 27.01.2020, за період роботи з січня 1998 року по червень 1998 року на підставі довідки від 29.01.2020 № 23-218-67/40 і з лютого 1999 року по червень 2000 року на підставі довідки №6 від 17.01.2020 року під час розгляду заяви про перерахунок пенсії з втрати годувальника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , поданої законним представником неповнолітнього ОСОБА_1 ; - зобов`язати під час здійснення перерахунку з 01.03.2020 пенсії з втрати годувальника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі заяви поданої законним представником неповнолітнього ОСОБА_1 , врахувати середній заробіток годувальника з вересня 1993 року по березень 1997 року на підставі довідки №21/821 від 27.01.2020, за період роботи з січня 1998 року по червень 1998 року на підставі довідки від 29.01.2020 № 23- 218-67/40 і з лютого 1999 по червень 2000 на підставі довідки №6 від 17.01.2020.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на безпідставне неврахування відповідачем до пільгового стажу померлого годувальника спірних періодів роботи з повним робочим днем у шахті.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що 02.03.2020 до УПФУ звернулася ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії по втраті годувальника по списку №1 згідно частини 4 статті 45 Закону України від 09.07.2003 №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування . ОСОБА_1 були надані документи по ВЕБ-порталу: заява про перерахунок пенсії: копія паспорту серії 13К №809353; копія трудової книжки серії НОМЕР_1 від 29.05.1990; копія архівної довідки №23-219-67/40 від 29.01.2020, видана адміністрацією міста Макіївка архівним відділом на ОСОБА_3 ; копія довідки №7 від 17.01.2020, видана РП Донбасвуглереструктуризація відокремленим підрозділом ВОК МИ ім. М.Горького на ОСОБА_3 ; копія довідки №21/819 від 27.01.2020, видана відокремленим підрозділом Шахта ім. С.М. Кірова державного підприємства Макіїввугілля на ОСОБА_3 ; копія довідки №4 від 23.01.2020, видана відокремленим підрозділом Шахта Калинівська-Східна Державного підприємства Макіїввугілля на ОСОБА_3 . При розгляді наданих документів встановлено, що ОСОБА_3 працював з 06.09.1993 по 11.031994, з 18.03.1994 по 28.03.1997, з 11.02.1999 по 31.10.2005 на ВП Шахта ім. С.М.Кірова ДП Макіїввугілля . Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань №1006392283 від 26.02.2020 ВП Шахта ім. Є.М. Кірова ДП Макіїввугілля зареєстровано на території України (м. Київ), а довідка підтверджуюча пільговий характер роботи надана підприємством, розташованим у м. Макіївка. Зазначає, що цей період роботи зарахувати до пільгового стажу неможливо. Період роботи з 21.01.1998 по 30.06.1998 на шахті Білицька , довідка підтверджуюча пільговий характер роботи надана підприємством, розташованим у м. Макіївка, також зазначає, що цей період роботи зарахувати до пільгового стажу неможливо. Щодо періоду роботи з 09.11.2005 по 27.10.2018 на ВП Шахта Калинівська-Східна ДП Макіїввугілля відповідач зазначає, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань № 1006392283 від 26.02.2020 підприємство зареєстровано па території України (м. Київ), а довідка підтверджуюча пільговий характер роботи надана підприємством, розташованим у м. Макіївка. Цей період роботи зарахувати до пільгового стажу неможливо. Також зазначає, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні дані про наявність у померлого ОСОБА_3 спеціального стажу з 01.01.1998 по 31.12.2000. До пільгового стажу годувальника ОСОБА_3 не враховані періоди роботи з 06.09.1993 по 11.03.1994, з 18.03.1994 по 28.03.1997, з 11.02.1999 по 31.10.2005 на ВП Шахта ім. С.М. Кірова ДП Макіїввугілля , з 21.01.1998 по 30.06.1998 на шахті Білицька ; з 09.11.2005 по 27.10.2018 на ВП Шахті Калинівська-Східна ДП Макіївугілля . Зазначає, що довідки про заробітну плату годувальника, які додані до адміністративного позову, при первинному призначені пенсії та при перерахунку пенсії не надавались. Посилається на те, що ОСОБА_1 зверталась до УПФУ з заявою не встановленого зразка, на що їй було надано відповідь відповідно до Закону України Про звернення громадян . У зв`язку з тим, що позивач довідки про заробітну плату годувальника не надавала, тому вони не були предметом розгляду під час перерахунку пенсії та винесенні відповідного рішення про відмову.

Представником позивача подана відповідь на відзив, в якій вона наполягає на позовних вимогах, зазначає, що основним доказом пільгового стажу - праці на підземних роботах годувальника є його записи у трудовій книжці, які були надані відповідачу, а довідки надавалися лише для додаткового підтвердження права на пільговий стаж.

Ухвалою суду від 16 червня 2020 року прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі № 200/5539/20-а, призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до витягу з протоколу з повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31 липня 2020 року, справа передана судді ОСОБА_4 у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді Бабіча С.І.

Ухвалою суду від 3 серпня 2020 року прийнято адміністративну справу до провадження.

Ухвалою суду від 4 серпня 2020 року витребувано докази.

Ухвалою суду від 28 серпня 2020 року розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 18 вересня 2020 року.

Ухвалою суду від 18 вересня закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 16 жовтня 2020 року.

Представник позивача подала заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача до судового засідання не з`явився, про дату, час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Перешкоди для розгляду справи в судовому засіданні, визначені ст. 205 КАС України - відсутні.

Приписами ч. 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , що підтверджується копіями паспорту громадянина України № НОМЕР_3 і картки платника податків від 10.09.2015.

Відповідно до свідоцтва про народження серія НОМЕР_4 від 18 червня 2014 року ОСОБА_2 є сином ОСОБА_3 і ОСОБА_1 .

Також до суду надані копії довідок від 12.06.2018 року № 1426-93056 № і № 1426-93057 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, за якою ОСОБА_2 і ОСОБА_1 перемістилися з м. Макіївка до м. Краматорськ Донецької області.

Відповідно до копії заяви від 02.03.2020 № 2625 ОСОБА_1 просила перерахувати пенсію по втраті годувальника.

Рішенням УПФУ № 102 від 11.03.2020 про відмову у зарахуванні стажу до пенсії по втраті годувальника на пільгових умовах згідно статті 24 Закону України від 09.07.2003 № 1058- ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (із змінами) відповідач розглянув заяву ОСОБА_1 від 02.03.2020 № 2625, надану за допомогою Web-порталу, щодо зарахування стажу до пенсії по втраті годувальника на пільгових умовах.

У вказаному рішенні зазначено, що з 28.10.2018 ОСОБА_1 була призначена пенсія по втраті годувальника на ОСОБА_2 в розмірі 1599,07 грн.

Указаним рішенням вирішено не зарахувати до пільгового стажу довідки ОСОБА_1 згідно нормам статті 24 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та довідок, які підтверджують пільговий характер роботи, за умови підтвердження підстав видачі довідок про пільговий характер роботи первинними документами за періоди роботи заявника. При цьому, зазначено, що при розгляді наданих документів, встановлено, що ОСОБА_3 працював з 06.07.1993 по 11.03.1994, з 18.03.1994 по 28.03.1997, з 11.02.1999 по 31.10.2005 на ОП Шахта ім. С.М. Кірова ГП Макіїввугілля . Указано, що згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань № 1006392283 від 26.02.2020 зареєстрована на території України м. Київ, а пільгова довідка надана м. Макіївкою, яке розміщується на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції. Цей період роботи не зарахувати до пільгового стажу неможливо. З 21.01.1998 по 30.06.1998 на шахті Белицька пільгова довідка надана м. Макіївкою, яке розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції. Цей період роботи не зарахувати до пільгового стажу неможливо. З 09.11.2005 по 27.10.2018 на ВП Шахта Калінівська-Східна ДП Макіїввугілля . Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань № 1006392283 від 26.02.2020 зареєстрована на території України м. Київ, а пільгова довідка надана м. Макіївкою, яке розміщується на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції. Цей період роботи не зарахувати до пільгового стажу неможливо.

У копії трудової книжки ОСОБА_3 НОМЕР_1 наявні записи: №№ 5-6 щодо роботи ОСОБА_3 з 06.09.1993 по 18.03.1994 в Макіївському в/о по видобутку вугілля Макіїввугілля Шахтоуправління Северне в якості учня прохідника з повним робочим днем в шахті; № 6-7 щодо роботи ОСОБА_3 з 18.03.1994 по 28.03.1997 в Макіївському в/о по видобутку вугілля Макіїввугілля Шахтоуправління Северне в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті; № 8-9 щодо роботи ОСОБА_3 з 21.01.1998 по 30.06.1998 на ТОВ Шахтар-Дон в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті; № 10-12 щодо роботи в ДВАТ Ордена Леніна шахта № 13-Біс ДП ДХК Макіїввугілля з 11.02.1999 по 29.03.2004 в якості прохідника 4 розряду з повним робочим днем в шахті; № 12-62 щодо роботи в ВП Шахта № 13-Біс ДП Макіїввугілля , у наступному Відокремлений підрозділ Шахтоуправління імені С.М. Кірова ДП Макіїввугілля з 29.03.2004 по 31.10.2005 в якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем в шахті; № 17 щодо роботи ОСОБА_3 з 09.11.2005 на ВП Шахта Ордена трудового Червоного Прапора імені В.І.Леніна в якості гірника монтажника 5 розряду підземного з повним робочим днем в шахті. Також є відомості створення ВП Шахта Калінівська-Східна ДП Макіїввугілля шляхом ліквідації ВП Шахта Ордена трудового Червоного Прапора імені В.І.Леніна

Представником позивача надані до суду:

- копія довідки № 21/819 від 27.01.2020 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки щодо періодів роботи ОСОБА_3 у ВП Шахта Північна ДП Макіїввугілля з 06.09.1993 по 17.03.1994, з 18.03.1994 по 28.03.1997, яка видана організацією з непідконтрольної українській владі території;

- копія особової картки ОСОБА_3 ;

- копія довідки від 21/821 від 27.01.2020 щодо заробітної плати ОСОБА_3 за період з вересня 1993 року по березень 1997 року, яка видана організацією з непідконтрольної українській владі території;

- копія архівної довідки № 21/820 від 27.01.2020 щодо реорганізації Шахти 21 і ш. Ханжонково-Північна в ДП Макіїввугілля , яка видана організацією з непідконтрольної українській владі території;

- копія переліку робочих місць, професій робітникам про підтвердження права на пільгову пенсію за Списком № 1, затвердженого наказом №790 від 21.10.1994;

- копія архівної довідки від 29.01.2020 № 23-219-67/40 щодо роботи ОСОБА_3 з 21.01.1998 по 30.06.1998 в шахті Белицька , яка видана організацією з непідконтрольної українській владі території;

- копія архівної довідки від 29.01.2020 № 23-218-67/40 про обчислення заробітної плати ОСОБА_3 за період з січня 1998 року по червень 1998 року, яка видана організацією з непідконтрольної українській владі території;

- копія архівної довідки від 29.01.2020 від 23-220-67/40 про підземні виходи ОСОБА_3 за період з січня 1998 по червень 1998, яка видана організацією з непідконтрольної українській владі території;

- копія наказу від 3 січня 1998 року Шахтар-Дон про результати атестації робочих місць, який виданий організацією з непідконтрольної українській владі території;

- довідки № 6 від 17.01.2020 про заробіток для нарахування пенсії, яка видана організацією з непідконтрольної українській владі території, в якій зазначений заробіток ОСОБА_3 за період з лютого 1999 року по червень 2000 року;

- наказу від 30.10.1995 № 621 Ордена Леніна Шахта № 13-БІС Виробничого об`єднання Макіїввугілля про результати атестації робочих місць;

- наказу від 23.10.2000 № 518 ДВАТ Шахта № 13-БІС про результати атестації робочих місць;

- наказу від 16.09.2005 № 338 Шахти № 13-БІС про результати атестації робочих місць за умовами праці на робочих місцях;

- довідки о реорганізації Ордена Трудового Червоного знамені шахти імені В.І.Леніна від 30.12.2019 № 5011;

- довідки № 109 від 21.01.2020 про спуски в шахту ОСОБА_3 , яка видана організацією з непідконтрольної українській владі території, за період з листопада 2005 року по грудень 2011 року;

- довідки № 92 від 17.01.2020 про заробіток, яка видана організацією з непідконтрольної українській владі території, за період з березня 2012 року по вересень 2015 року.

- копія статуту Шахтобудівного підприємства Укрвуглестрой ;

- перелік спеціальних видів робіт, на виконання яких надається право Товариство з обмеженою відповідальністю Шахтар-Дон разом з установчим договором від 7 грудня 1999 року (витяг) і державною ліцензією на виконання спеціальних робіт у проектуванні та будівництві ДН № 02341.

Відповідно до копії довідки № 7 від 17.01.2020 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка видана організацією з непідконтрольної українській владі території, зазначено, що ОСОБА_3 працював повний робочий день на шахті № 13-біс ВП Шахтоуправління імені С.М. Кірова ДП Макіїввугілля у період з 11.02.1999 по 31.10.2005.

У довідці № 8 від 17.01.2020 про реорганізацію підприємства, яка видана організацією з непідконтрольної українській владі території, зазначено Відокремлений підрозділ Шахта № 13-біс ДП Макіїввугілля реорганізована і Державне підприємство Шахта № 13-біс шляхом виділення.

Відповідно до довідки № 4 від 23.01.2020 про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка видана організацією з непідконтрольної українській владі території, ОСОБА_3 працював повний робочий день у ВП шахта Калінівська-Східна за період з 09.11.2005 по 01.01.2012 з повним робочим днем у шахті за посадою гірничомонтажник підземний, що передбачено Списком № 1 підрозділом 1.1а, за період з 02.01.2012 по 27.10.2018 виконував підземні роботи на дільниці МДО, з повним робочим днем у шахті за посадою гірничомонтажник підземний, що передбачено Списком № 1 підрозділом 1.1а. Також зазначено, що 27.10.2018 робота припинена у зв`язку зі смертю.

Суд зазначає, що на вказані довідці є штамп ДНР Обособленное подразделение Шахта Калиновская-Восточная Государственного предприятия Макеевуголь з ідентифікаційним кодом 39156712 .

У довідці вказаної організації № 92 від 17.01.2020 про заробіток ОСОБА_3 за період з березня 2012 року по вересень 2015 року зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески по 30.09.2014, сплата страхових внесків здійснена з 01.03.2012 по 30.06.2014.

Відповідач надав індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5), в якій наявні відомості про суми заробітку і про спеціальний стаж ОСОБА_3 по жовтень 2014 року. Починаючи з листопада 2014 року жодних відомостей щодо ОСОБА_3 не зазначено.

Згідно з описом вкладення в цінний лист зі штемпелем Укрпошти від 19.02.2017 супровідним листом до заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_1 надіслала до УПФУ копії документів, зокрема: копію трудової книжки (на 4 арк); довідку № 21/819 від 27.01.2020 про підтвердження трудового стажу (на 1 арк); довідку № 21/821 від 27.01.2020 про розмір заробітної плати (на 1 арк); архівна довідка № 21/820 від 27.01.2020 видане відокремленим підрозділом ш-та Северна (на 1 арк); перелік (копія) професій які надають право на пільговий стаж (від 21.10.1994) (на 1 арк); архівна довідка від 29.01.2020 № 23-219-67/40 про період роботи ОСОБА_3 з 21.01.1998 по 30.06.1998 (оригінал) (на 1 арк); архівна довідка від 29.01.2020 № 23/218/67/40 про розмір заробітної плати ОСОБА_3 у період з січня 1998 по червень 1998 (оригінал) (на 1 арк); архівна довідка від 29.01.2020 № 23-220-67-40 про підземні виходи ОСОБА_3 у період з січня 1998 року по червень 1998 рік (оригінал) (на 1 арк); особова картка ОСОБА_3 (копія) робота на Шахтар-Дон, наказ про атестацію робочих місць від 01.01.1998 (копія) устав Шахтар Дон (копія) , ліцензія з переліком робіт (копія) (на 7 арк); довідка № 7 від 17.01.2020 про підтвердження наявного трудового стажу ОСОБА_3 у період з 11.02.1999 по 31.10.2005 з повним робочим днем під землею (оригінал) (на 1 арк); довідка № 6 від 17.01.2020 про розмір заробітку ОСОБА_3 у період з лютого 1999 по червень 2000 та нарахування страхових внесків (оригінал) (на 1 арк); копію наказу про атестацію робочих місць № 621 від 30.10.1995 (шахта 13 біс) з додатками - переліком професій (на 3 арк); копія наказу про атестацію робочих місць № 518 від 23.10.2000 (шахта 13 біс) з додатками - переліком професій (на 4 арк); копія наказу про атестацію робочих місць № 338 від 16.09.2000 (шахта 13 біс) з додатками - переліком професій (на 4 арк); довідка про реорганізацію підприємства шахта 13 біс № 8 від 17.01.2020 (на 1 арк); довідка № 4 від 23.01.2020 про підтвердження трудового стажу ОСОБА_3 за час його роботи (на 1 арк); довідка № 109 від 21.01.2020 про спуски-виїзди ОСОБА_3 у період з 09.11.2005 по 13.12.2001 на шахті Каліно-Восточна (оригінал) (на 1 арк); довідка від 17.01.2020 № 92 про розмір заробітної плати ОСОБА_3 у період з 2012 року пор 2015 рік на шахті Каліно-Восточна (оригінал) (на 1 арк); довідка № 5011 від 330.12.2019 про реорганізацію Шахти ім.. Леніна - шахти ім. Каліно-Восточна) (на 1 арк).

Отже у відповідача були наявні довідки №21/821 від 27.01.2020, № 23-218-67/40 від 29.01.2020 і № 6 від 17.01.2020 під час прийняття рішення № 102 від 11.03.2020.

З листа Головного управління ДПС у Донецькій області від 20.08.2020 № 66575/10/05-99-02-05-14 випливає, що ВП Шахта Калінівська-Східна ДП Макіїввугілля останню звітність з єдиного внеску подало за жовтень 2014 року.

Частиною 1 і ч. 3 ст. 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Приписами статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 41 Закону № 1058-IV встановлено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України; 3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Підпунктом 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 4.2 і п. 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Верховний Суд раніше сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 02 жовтня 2018 року (справа № 569/14531/16-а) проаналізував положення статті 19 Конституції України, статей 3, 4, 9, 17, 18 Закону № 1207-VІІ, у розрізі міжнародних принципів закладених у документі Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії в якому у 1971 році Міжнародний суд Організацій Об`єднаних Націй (далі - ООН) зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосована до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів , у рішеннях Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) у справах Лоізіду проти Туреччини (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), Кіпр проти Туреччини (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та Мозер проти Республіки Молдови та Росії (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016) згідно з якими: Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать .

Верховний Суд зазначив, що у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе застосувати названі загальні принципи ( Намібійські винятки ), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та ЄСПЛ, в контексті оцінки документів, виданих закладами (підприємствами), що знаходяться на тимчасово не контрольованій владою території України, як доказів, оскільки неприйняття їх призведе до порушень та обмежень прав позивача на соціальний захист та гарантоване їй право на пенсійне забезпечення в належному розмірі.

Суд зазначає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Між тим записи у трудовій книжці та довідках, які містяться в матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача в спірний період, що надає право на включення спірного періоду до спеціального трудового стажу.

Наведе відповідає висновкам Верховного Суду в постанові від 22.03.2018 у справі №208/235/17(2-а/208/105/17).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неврахування довідок №21/821 від 27.01.2020, № 23-218-67/40 від 29.01.2020 і № 6 від 17.01.2020 року під час розгляду заяви про перерахунок пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , поданої законним представником неповнолітнього ОСОБА_1 .

Також суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання під час повторного розгляду заяви від 02.03.2020 № 2625 врахувати середній заробіток годувальника з вересня 1993 року по березень 1997 року на підставі довідки №21/821 від 27.01.2020, за період роботи з січня 1998 року по червень 1998 року на підставі довідки від 29.01.2020 № 23- 218-67/40 і з лютого 1999 по червень 2000 на підставі довідки №6 від 17.01.2020.

Суд зазначає, що в межах спірних правовідносин негативні наслідки для прав і законних інтересів позивача створює саме рішення № 102 від 11.03.2020, яким відмовлено в зарахуванні до стажу певних періодів, а не дії, оскільки саме оскаржуване рішення є належною формою реалізації владних повноважень відповідача в спірних правовідносинах.

Окреме визнання протиправними дій відповідача щодо не перерахунку пенсії не призведе до поновлення порушених прав позивача, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

При цьому, враховуючи приписи ч. 2 ст. 9 КАС України, з метою забезпечення правової визначеності в спірних правовідносинах, суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог для захисту прав позивача і прийняти рішення про визнання протиправним і скасування рішення УПФУ № 102 від 11.03.2020, що відповідає приписам п. 2 ч. 2 ст. 245 КАС України.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії суд зазначає, що, з урахуванням повідомлених і підтверджених відповідними доказами обставин, суд позбавлений в межах цієї справи дослідити питання виконання всіх умов, визначених законодавством, для прийняття рішення про перерахунок позивачу пенсії.

Тому суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку, призначення, індексації і перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу.

Належним способом захисту в цій частині буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії із зарахуванням до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періодів роботи ОСОБА_3 з 06.09.1993 по 11.03.1994, з 18.03.1994 по 28.03.1997, з 11.02.1999 по 31.10.2005, з 21.01.1998 по 30.06.1998, з 09.11.2005 по жовтень 2014 року.

Суд зазначає, що період з листопада 2014 року взагалі не може бути зарахований до страхового стажу, оскільки за цей час відсутні відомості щодо нарахування і виплати позивачу зарплати та сплату страхових внесків за законодавством України. Починаючи з листопада 2014 року ВП Шахта Калінівська-Східна ДП Макіїввугілля не функціонує в межах законодавства України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ; АДРЕСА_1 ) в інтересах ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ідентифікаційний код: 23346787; 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області № 102 від 11 березня 2020 року.

Визнати протиправно бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо неврахування довідок №21/821 від 27.01.2020, № 23-218-67/40 від 29.01.2020 і № 6 від 17.01.2020 року під час розгляду заяви про перерахунок пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 .

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області повторно розглянути заяву № 2625 від 02.03.2020 про перерахунок пенсії із зарахуванням до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періодів роботи ОСОБА_3 з 06.09.1993 по 11.03.1994, з 18.03.1994 по 28.03.1997, з 11.02.1999 по 31.10.2005, з 21.01.1998 по 30.06.1998, з 09.11.2005 по жовтень 2014 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області під час повторного розгляду заяви від № 2625 від 02.03.2020 врахувати середній заробіток годувальника з вересня 1993 року по березень 1997 року на підставі довідки №21/821 від 27.01.2020, за період роботи з січня 1998 року по червень 1998 року на підставі довідки від 29.01.2020 № 23-218-67/40 і з лютого 1999 по червень 2000 на підставі довідки № 6 від 17.01.2020.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Повне рішення суду складене 16 жовтня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Куденков