Постанова

від 05.10.2020 по справі 520/12011/19

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2020 р. Справа № 520/12011/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ральченка І.М.

суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В.

за участю секретаря судового засідання Патової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.06.2020, суддя Білова О.В., повний текст складено 30.06.20, по справі № 520/12011/19

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРЛІФТКОМПЛЕКТ"

до Головного управління ДПС у Харківській області

про скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

ТОВ "УКРЛІФТКОМПЛЕКТ" звернулось до суду із позовом, у якому просило скасувати наказ Головного управління ДПС у Харківській області № 1373 від 22.10.2019 «Про проведення документальної планової перевірки ТОВ «УКРЛІФТКОМПЛЕКТ» .

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.06.2020 адміністративний позов задоволено.

Скасовано наказ Головного управління ДПС в Харківській області № 1373 від 22.10.2019 «Про проведення документальної планової перевірки ТОВ «УКРЛІФТКОМПЛЕКТ» .

Головне управління ДПС у Харківській області, не погоджуючись із рішенням суду, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, зазначив, що необхідними умовами для проведення планової документальної перевірки платника податків є видача наказу про її проведення, а також вручення такому платнику податків посадовою особою контролюючого органу, зазначеною у направленні на проведення перевірки, наказу та направлення на її проведення. Апелянт наголошував, що оскаржуваний наказ є правомірним, прийнятим у відповідності до положень ст. 77 Податкового кодексу України.

У судовому засіданні представник відповідача вимоги апеляційної скарги підтримала, просила рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти постанову, якою позовні вимоги залишити без задоволення.

Представник відповідача у судовому засідання вважав рішення суду першої інстанції таким, що не підлягає скасуванню, а доводи апеляційної скарги безпідставними, що не спростовують висновків суду.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового засіданні, перевіривши ухвалу суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, 22.10.2019 Головним управлінням ДПС у Харківській області на підставі плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2019 рік, затвердженого ДФС України, винесено наказ № 1373 Про проведення документальної планової перевірки ТОВ УКРЛІФТКОМПЛЕКТ за період з 01.01.2016 по 30.09.2019 з 11.11.2019 тривалістю 10 робочих днів.

Відповідно до повідомлення від 22.10.2019 № 128 позивача проінформовано, що з 11.11.2019 буде проводитись планова виїзна перевірка ТОВ УКРЛІФТКОМПЛЕКТ з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства.

Зазначені повідомлення та наказ направлені позивачу та ним отримані 07.11.2019.

З метою проведення документальної планової перевірки 11.11.2019 фахівцями Головного управління ДПС у Харківській області здійснено вихід за юридичною адресою ТОВ УКРЛІФТКОМПЛЕКТ .

Керівництвом ТОВ УКРЛІФТКОМПЛЕКТ працівники Головного управління ДПС у Харківській області не були допущені до проведення перевірки.

В подальшому позивачем законність дій Головного управління ДПС у Харківській області щодо включення ТОВ УКРЛІФТКОМПЛЕКТ до плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2019 оскаржена у судовому порядку.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2020 у справі № 520/6387/19, якою скасоване рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2019, визнано протиправними дії Державної податкової служби України та Головного управління ДПС України у Харківській області щодо включення до плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2019 ТОВ УКРЛІФТКОМПЛЕКТ ; зобов`язано Державну податкову службу України та Головне управління ДПС України у Харківській області вчинити заходи щодо виключення з плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2019 ТОВ УКРЛІФТКОМПЛЕКТ .

Не погодившись із наказом відповідача щодо проведення документальної планової перевірки позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваний наказ прийнято на підставі плану-графіку перевірок на 2019, із якого у відповідності до судового рішення, що набрало законної сили, позивач має бути виключений.

Колегія суддів погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. 75.1 ст. 75 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Підпунктом 75.1.2 п. 75.1 ст. 75 Податкового кодексу України визначено, що документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Згідно з п. 77.1 ст. 77 Податкового кодексу України документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.

Відповідно до п. 77.2 ст. 77 Податкового кодексу України до плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи. Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим - не частіше одного разу на календарний рік. Порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Платники податків - юридичні особи, що відповідають критеріям, визначеним пунктом 43 підрозділу 4 розділу XX «Перехідні положення» цього Кодексу, та у яких сума сплаченого до бюджету податку на додану вартість становить не менше п`яти відсотків від задекларованого доходу за звітний податковий період, а також самозайняті особи, сума сплачених податків яких становить не менше п`яти відсотків від задекларованого доходу за звітний податковий період, включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки. Зазначена норма не поширюється на таких платників податків у разі порушення ними статей 45, 49, 50, 51, 57 цього Кодексу.

В силу п. 77.4 статті 77 Податкового кодексу України про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом.

З метою забезпечення єдиного підходу до формування щоквартального плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків розроблений Порядок формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 02.06.2015 № 524.

Пунктом 4 Розділу І Порядку № 524 передбачено, що до плану-графіка відбираються платники податків відповідно до вимог ст. 77 розділу ІІ Податкового кодексу України.

На підставі викладеного слід вказати, що документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок, а про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2020 у справі № 520/6387/19, яка набрало законної сили, встановлено безпідставність включення ТОВ УКРЛІФТКОМПЛЕКТ до плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2019, зобов`язано податковий орган вчинити заходи щодо виключення з плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків на 2019 ТОВ УКРЛІФТКОМПЛЕКТ .

З цього приводу, слід враховувати, що включення підприємства до плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків є передумовою та одночасно однією з підстав видання наказу про проведення планової перевірки.

Таким чином, оскільки включення ТОВ УКРЛІФТКОМПЛЕКТ до плану-графіку відбулося без наявних на те підстав, оскаржуваний наказ, винесений на підставі такого плану-графіку на 2019, є протиправним та підлягає скасуванню.

За таких обставин колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог та необхідності їх задоволення.

Доводи апеляційної скарги Головного управління ДПС України у Харківській області висновків суду не спростовують.

Отже, суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив докази по справі, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.06.2020 по справі № 520/12011/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.М. Ральченко Судді Г.Є. Бершов В.В. Катунов Постанова складена в повному обсязі 19.10.20.

(у зв`язку із перебуванням суддів Ральченка І.М., Бершова Г.Є., Катунова В.В. у відпустці).