Постанова

від 16.10.2020 по справі 823/688/16

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2020 року

м. Київ

справа №823/688/16

адміністративне провадження №К/9901/12360/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Інспекції з питань захисту прав споживачів у Черкаській області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016р. (судді - Мамчур Я.С., Желтобрюх І.Л., Файдюк В.В.) у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и в :

У червні 2016 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 26.05.2016р. №3 про накладення на нього стягнення у розмірі 340 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що постанова відповідача від 26.05.2016р. №3 про накладення на нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн є протиправною і підлягає скасуванню, оскільки перевірка його господарської діяльності проведена з порушенням вимог чинного законодавства, а саме - його не повідомлено про проведення позапланової перевірки, відсутні докази про направлення чи отримання ним будь-яких документів щодо проведення перевірки, в порушення вимог статті 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності не наведено причин її проведення, в тому числі, не надано доказів, які б підтверджували факт вчинення підприємцем порушення вимог законодавства та не надано доказів отримання згоди центрального органу виконавчої влади на проведення такої перевірки. При цьому відповідачем також не ознайомлено ні з причинами, ні з результатами перевірки, вчасно не повідомлено про розгляд матеріалів його справи, відмовлено у знятті фотокопій та у наданні екземплярів акту перевірки для можливості скористатися правом на ознайомлення з результатами перевірки, надання зауважень, заперечень і доповнень, а винесений припис про усунення порушень взагалі сформульовано не конкретно та не у відповідності з Порядком проведення перевірок від 07.03.2012р. №310.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2016р. в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016р. постанову суду першої інстанції скасовано, позов задоволено.

Визнано протиправною та скасовано постанову Інспекції з питань захисту прав споживачів у Черкаській області від 26.05.2016р. №3 про накладення стягнення на позивача у розмірі 340 грн.

З ухваленим у справі рішенням суду апеляційної інстанції не погодився відповідач, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що підставою для проведення перевірки слугувало звернення особи (споживача) про порушення позивачем законодавства про захист прав споживачів, а тому під час здійснення позапланової перевірки відповідачем з`ясовувались лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу. Натомість ані Порядок від 07.03.2012р. №310, ані Закони України Про захист прав споживачів , Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , ані Цивільний і Господарський кодекси України не покладають на органи захисту споживачів під час проведення позапланової перевірки обов`язку встановлення обставин, що підтверджують здійснення господарської діяльності суб`єктом господарської діяльності.

Крім того, вважає висновки апеляційного суду про те, що позивач не має ніякого відношення до об`єкту торгівлі, розташованого по АДРЕСА_1 , необґрунтованими та безпідставними, оскільки у іншій судовій справі №712/1790/15-а встановлено здійснення ФОП ОСОБА_1 підприємницької діяльності, а саме - несанкціонованої торгівлі продовольчими товарами з кіосків без паспорта прив`язки, за що на позивача неодноразово були накладені адміністративні стягнення.

Відзив на касаційну скаргу до суду не надходив.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що 14.03.2016р. споживач ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перевірку позивача, що здійснює свою підприємницьку діяльність по АДРЕСА_1 . (а.с. 11)

Подану заяву обґрунтовувала тим, що вона неодноразово купуючи в пересувному об`єкті торгівлі, що належить ФОП ОСОБА_1 і знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , продукти харчування виявляла факти обрахування та зважування їй, як споживачу, продавцями відповідного об`єкту торгівлі. Крім того, споживачем виявлено, що електронні ваги повністю закриті і не можливо побачити вагу товару. Після виявлення вказаних вище фактів, вона звернулась до продавця із вимогою про отримання книги відгуків і пропозицій та інших документів, які ідентифікують суб`єкта господарювання, що здійснює торгівельну діяльність за вищевказаною адресою, на що отримала категоричну відмову.

Звертаючись до відповідача із скаргою, просила провести перевірку позивача щодо обважування та обрахування громадян, а також щодо відсутності куточка споживача.

15.03.2016р. відповідач звернувся до Держспоживінспекції України про надання згоди на проведення позапланового заходу у позивача щодо реалізації продовольчих товарів у пересувному об`єкті торгівлі по АДРЕСА_1 . (а.с.12)

31.03.2016р. Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів надала згоду відповідачу на проведення позапланової перевірки позивача за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с. 43)

На підставі наказу Інспекції з питань захисту прав споживачів у Черкаській області від 06.04.2016р. №24 про здійснення позапланових заходів та направлення на проведення перевірки від 06.04.2016р. серії АК №13 відповідно до статей 5, 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , статей 5, 6 Закону України Про захист прав споживачів , постанов Кабінету Міністрів України від 27.12.2008р. №1164 Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, пов`язаної з виробництвом, випуском і реалізацією продукції (виконанням робіт, наданням послуг), та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) , від 31.10.2007р. №1280 Про затвердження Порядку відбору зразків продукції для визначення її якісних показників та форми акта відбору зразків проведено перевірку дотримання законодавства про захист прав споживачів позивача, що здійснює свою підприємницьку діяльність по АДРЕСА_1 . (а.с. 44 - 45)

Перевіркою встановлено порушення пунктів 5, 10, 11 Порядку провадження торгівельної діяльності та правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.2016р. №833, а саме - відсутність куточку покупця, документів про періодичну повірку засобів вимірювальної техніки електронних вагів Універсал ВР-02 МСКУ та документів, що регламентують діяльність суб`єкта господарювання. (а.с. 48)

За результатами проведеної перевірки складено Акт від 06.04.2016р. №000009. (а.с. 48)

На підставі результатів перевірки та з метою припинення порушень законодавства про захист прав споживачів, керуючись статтею 26 Закону України Про захист прав споживачів , позивачу видано припис до Акту №000009 від 06.04.2016р., відповідно до якого останнього зобов`язано усунути недоліки, що зазначені в Акті перевірки. (а.с. 17)

Приписом зобов`язано позивача оформити на видному та доступному для споживача місці куточок покупця, пред`явити книгу відгуків та пропозицій, документи, що підтверджують дотримання періодичності повірки ваг, документи, що регламентують діяльність суб`єкта господарювання (свідоцтво про державну реєстрацію (витяг) або виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб та осіб-підприємців.

Про виконання припису позивача зобов`язано письмово (з відповідним документальним підтвердженням) повідомити державний орган з питань захисту прав споживачів до розгляду матеріалів справи, який відбудеться 12.05.2016р. о 12 год.

Відповідно до даних, викладених у листі Черкаської дирекції УДППЗ Укрпошта №165-Н від 24.05.2016р., припис вручено особисто позивачу 14.04.2016р. (а.с. 56)

Судами встановлено, що позивачем припис не виконано і до суду його не оскаржено.

За невиконання припису відповідачем у відповідності до статей 23, 26 Закону України Про захист прав споживачів та Положення про порядок накладення та стягнення штрафів за порушення законодавства про захист прав споживачів від 17.08.2002р. №1177 прийнято постанову від 26.05.2016р. №3 про накладення на позивача штрафу у розмірі 340 грн. (а.с. 10)

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, а винесену постанову про накладення штрафу незаконною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не виконав вимоги припису про усунення порушень, зазначених у Акті перевірки, не оскаржив цей припис в порядку, передбаченому пунктами 5.1, 5.2, 5.3 Порядку від 07.03.2012р. №310, а тому за невиконання припису відповідачем правомірно прийнято постанову №3 від 26.05.2016р. про накладення штрафу на позивача в розмірі 340 грн.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову про задоволення позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідачем порушено процедуру проведення позапланової перевірки діяльності позивача, оскільки не встановлено обставин, що підтверджують здійснення господарської діяльності позивача у даному об`єкті торгівлі, що знаходиться за адресою по АДРЕСА_1.

При цьому суд апеляційної інстанції виходив з того, що встановлюючи позивачу строк для усунення порушень, зазначених в приписі, відповідачем не надано оцінку доводам позивача про те, що останній не має ніякого відношення до об`єкту торгівлі, розташованого по вказаній вище адресі.

З такими висновками суду апеляційної інстанції колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи, а мотиви та доводи наведені у касаційній скарзі, висновки суду апеляційної інстанції не спростовують і є безпідставними з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, відповідно до частини 1 статті 26 Закону України Про захист прав споживачів від 12.05.1991р. №1023-ХІІ, тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечує реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і має право, зокрема, перевіряти додержання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері торгівлі і послуг, вимог нормативно-правових актів щодо безпеки продукції, а також правил торгівлі та надання послуг шляхом безперешкодного відвідування та обстеження відповідно до законодавства будь-яких виробничих, торговельних та складських приміщень таких суб`єктів.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1.4 цього Порядку проведення перевірок у суб`єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якості продукції, додержання обов`язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг, затв. наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.03.2012р. №310 органи з питань захисту прав споживачів здійснюють державний контроль стану дотримання суб`єктами господарювання вимог законодавства про захист прав споживачів шляхом проведення планових та позапланових перевірок.

Згідно абзацу 5 цього пункту позапланові перевірки суб`єктів господарювання проводяться посадовими особами, зокрема, за зверненням фізичних та юридичних осіб про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства. Позапланова перевірка у цьому разі здійснюється за наявності згоди на проведення позапланових заходів зі здійснення державного контролю Держспоживінспекції України.

За змістом п. 3.1 Порядку № 310 за результатами проведеної перевірки посадовими особами в разі виявлення порушень вимог законодавства складається Акт, який повинен містити такі відомості: дату складання акта; тип перевірки (планова або позапланова); предмет перевірки; найменування органу з питань захисту прав споживачів, а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка провела перевірку; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких проводилася перевірка.

Згідно п. 3.3 Порядку №310 на підставі Акта, який складено за результатами проведення перевірки, під час якої виявлено порушення вимог законодавства, посадовою особою, яка проводила перевірку, видається керівнику суб`єкта господарювання припис про усунення порушень.

Абзацом другим пункту 3.6. Порядку №310 передбачено, що на підставі акта, який складено за результатами проведення перевірки, під час якої виявлено порушення вимог законодавства, посадовою особою, яка проводила перевірку, дається керівнику суб`єкта господарювання припис про усунення порушень.

Припис - це обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи до суб`єкта господарювання щодо усунення порушень законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій до суб`єкта господарювання.

Заходи в приписі керівнику суб`єкта господарювання, спрямовані на забезпечення суб`єктом господарювання належних умов своєї діяльності відповідно до вимог нормативно-правових актів і документів, повинні бути сформульовані конкретно і в стислій формі.

Терміни виконання припису визначаються в кожному конкретному випадку, виходячи з реальних можливостей суб`єкта господарювання, умов його діяльності та кількості і характеру порушень.

В ході розгляду справи судами встановлено, що відповідачем проведено позапланову перевірку об`єкту торгівлі, який знаходиться за адресою, вказаною споживачем у її скарзі до Інспекції з питань захисту прав споживачів з метою усунення порушень на вказаному об`єкті торгівлі, а саме - влаштувати куточок покупця (з відповідними документами про періодичну повірку електронних вагів та документів, що регламентують діяльність суб`єкта господарювання).

За її результатами відповідачем складено Акт перевірки, в якому зафіксовано виявлені порушення, винесено припис та постанову про накладення штрафу на позивача.

Поряд з тим, позивач у справі заперечує здійснення ним своєї господарської діяльності на вказаному об`єкті торгівлі за адресою: АДРЕСА_1, і наголошує, що саме з цих підстав не виконав вимоги припису і не повинен сплачувати штраф за спірною постановою відповідача.

В свою чергу відповідачем наведені обставини позивача не спростовані, протилежного не доведено, доказів здійснення позивачем підприємницької діяльності саме за зазначеною адресою до суду не надано.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції обгрунтовано дійшов висновку щодо протиправності дій та оскаржуваного рішення відповідача та прийняв рішення про задоволення позовних вимог.

Посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на те, що у іншій судовій справі №712/1790/15-а встановлено факт провадження позивачем підприємницької діяльності (несанкціонованої торгівлі продовольчими товарами) з кіосків без паспорта прив`язки тимчасової споруди є необґрунтованими та безпідставними, і висновки апеляційного суду не спростовує, оскільки у цій справі судами встановлено здійснення позивачем його підприємницької діяльності за іншою адресою.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, оскільки при ухваленні судового рішення суд апеляційної інстанції правильно застосував норми матеріального права, порушень норм процесуального права не допустив, тому суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судового рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Інспекції з питань захисту прав споживачів у Черкаській області залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 04.10.2016р. - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

В.М. Кравчук