Ухвала

від 22.10.2020 по справі 420/4432/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/4432/20

У Х В А Л А

22 жовтня 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді - Бутенко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

15.09.2020 року від представника позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції , із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, на які мала право ОСОБА_1 при призначені пенсії.

- визнати протиправними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області щодо відмови у проведені перерахунку пенсії та видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції , із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, на які мала право ОСОБА_1 при призначені пенсії, для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року.

- зобов`язати Державну установу Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції , із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, де зазначити таки види основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за стаж служби (вислугу років) - 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавка за науковий ступінь кандидат юридичних наук - 5%; премія - 122,70%.

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеської області (код ЄДРПОУ 20987385) провести з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 64% від розміру грошового забезпечення з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії та без обмежень максимальним розміром пенсії та здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Протокольною ухвалою суду від 05.10.2020 року судом залучено до матеріалів справи уточнення позовних вимог та продовжено зупинення провадження у справі №420/4432/20 до 22.10.2020 року.

У зв`язку з неявкою сторін до засідання, призначеного на 22.10.2020 року, суд розглянув матеріали справи №420/4432/20 в порядку письмового провадження.

З огляду на заяву представника позивача про уточнення позовних вимог, суд дійшов висновку про необхідність здійснювати подальший розгляд справи з урахуванням заяви представника позивача про уточнення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи з урахуванням заяви представника позивача про уточнення позовних вимог, зважаючи на неявку сторін у судове засідання, призначене на 22.10.2020 року, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі 420/4432/20 співвідповідача: Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області (пров. Каркашадзе, 3, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 08734546).

Крім того, суд зазначає, що відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 р., з 01 серпня 2020 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року №641 «Про встановлення карантину та застосування посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-CoV-2» . З урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 956 від 13.10.2020 року, адаптивний карантин в Україні продовжено до 31 грудня 2020 року.

Відповідно до рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 09.10.2020 року, в м. Одесі встановлено помаранчевий рівень епідеміологічної небезпеки поширення COVID-19, у зв`язку з чим наказом Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2020 року №2-ОС/Д/С встановлено додаткові обмеження, спрямовані на запобігання, виникнення і поширення коронавірусної хвороби COVID-19.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже у разі, якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне, застосувавши аналогію положення закону п. 1 ч. 2 ст. 236 КАС України, що є найбільш приближеним за змістом до ситуації, що склалася на території України та Одеської області, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, задля захисту життя та здоров`я учасників справи, зупинити провадження по справі до дати, встановленої судом.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 47, 48, 236, 294, 295 КАС України суд,-

УХВАЛИВ:

Залучити у якості співвідповідача Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області (пров. Каркашадзе, 3, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 08734546).

Здійснювати подальший розгляд справи №420/4432/20 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12), Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області (пров. Каркашадзе, буд. 3, м. Одеса, 65044), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними бездіяльності та дій, зобов`язання вчинити певні дії, з урахуванням заяви представника позивача про уточнення позовних вимог, яка надійшла до суду 15.09.2020 року.

Зупинити провадження по справі №420/4432/20 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12), Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області (пров. Каркашадзе, буд. 3, м. Одеса, 65044), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними бездіяльності та дій, зобов`язання вчинити певні дії - до 18 листопада 2020 року до 10.30 години.

Встановити відповідачам п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідачі мають право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та підлягає оскарженню в порядку, встановленому ст.ст. 294, 295 КАС України.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Суддя Бутенко А.В.