Ухвала

від 24.10.2020 по справі 520/14554/2020

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

24 жовтня 2020 року Справа №520/14554/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Ніколаєвої О.В.,

за участю: секретаря судового засідання - Жука С.В.,

позивачів - ОСОБА_1 , ОСОБА_2

представник відповідачів - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду за правилами спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративну справу за позовом кандидата на посаду голови Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 , кандидата на посаду голови Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_2 до Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області, Голови Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат на посаду голови Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач-1), кандидат на посаду голови Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач-2) звернулися до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області (далі по тексту - відповідач-1), Голови Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області (далі по тексту - відповідач-2), в якому просять суд:

- визнати протиправними дії Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області та голови Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області, протиправність дій полягає у нездійсненні визначення способу оприлюднення відомостей 21.10.2020 згідно з постановою Про порядок виготовлення виборчих бюлетенів з місцевих виборів та їх передачі відповідним територіальним і дільничним виборчим комісіям від 02.10.2020 №330; у невивішенні третього примірнику протоколу який невідкладно вивішується у приміщенні територіальної виборчої комісії, для загального ознайомлення виборців щодо кількості отриманих бюлетенів в супереч вказаній постанові Про Порядок виготовлення виборчих бюлетенів з місцевих виборів та їх передачі відповідним територіальним і дільничним виборчим комісіям від 02.10.2020 №330; на вимогу кандидатів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 видати один примірник протоколу також було відмовлено у видачі 20.10.2020, а ні 21.10.2020, 22.10.2020; бюлетені були поміщенні не у кімнату для зберігання бюлетенів і не були поміщені в сейф; не проведенням засідання членів Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області не було проведено взагалі 20.10.2020; та проведенням засідань, Голова Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області встановила режим праці до 17 години, таким чином прийняття рішень та проведення засідань комісії після 17:00 години та прийняття постанови відповідно до прийняття виборчих бюлетенів, тобто після закінчення встановленого робочого часу, було не можливим так як членів комісії вже не було на робочому місці і такі дії є незаконними та не було допущено до засідання ані спостерігачів, ані довірених осіб позивачів, Голова Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району, Харківської області ОСОБА_3 не скликала засідання виборчої комісії 20.10.2020 і проводила прийом бюллетнів та їх приховування самостійно у комнату № НОМЕР_1 яка не належить ТВК, так як не було засідання комісії і не було допущено навіть до контролю опечатування сейфу 20.10.2020 ані ОСОБА_2 , ані ОСОБА_4 , ані ОСОБА_1 ,, ані ОСОБА_5 та інших, такі дії проводились навмисно і бюлетені приховувались до кімнати № НОМЕР_1 , кімната № НОМЕР_1 не належить Вільхівській територіальній виборчій комісії Харківського району Харківської області, тим паче прийняття бюлетенів на засіданні комісії не відбувалось, станом на 23.10.2020 так і не відомо коли проходило засідання по прийняттю бюлетенів, чи проходило взагалі, ані офіційних спостерігачів, ані довірених осіб кандидатів, ані безпосередньо кандидатів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 як заявників що ставить під сумнів дії ТВК, не надання повної відповіді на інформаційні запити надані до суду та заяви від 07.10.2020 з проханням надати інформацію (протоколи, постанови) які висвітлюють процес підготовки до виборів, однак кожного разу само голова Вільхівської Територіальної Виборчої Комісії Харківського району, Харківської області ОСОБА_3 відмовляла в наданні інформації і не оприлюднювала інформацію на стенді ТВК, копії постанов які всупереч діючому законодавству не підписано секретарем Вільхівської Територіальної Виборчої Комісії Харківського району Харківської області, відтак тільки 20.10.2020 стало відомо що приміщення Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району, Харківської області не відповідає вимогам закону. Відповідно з Додатком 2 до постанови Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №164 - Територіальні виборчі комісії з місцевих виборів забезпечуються приміщеннями, що мають не менш як три робочі кімнати, розміщені в одній будівлі.

- достроково припинити повноваження голови Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області у зв`язку із систематичним порушенням прав кандидатів на голову Вільховської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , а також виборців України, а саме у систематичному порушенні: нездійсненні визначення способу оприлюднення відомостей 21.10.2020 згідно з постановою Про Порядок виготовлення виборчих бюлетенів з місцевих виборів та їх передачі відповідним територіальним і дільничним виборчим комісіям від 02.10.2020 №330; у невивішенні третього примірнику протоколу який невідкладно вивішується у приміщенні територіальної виборчої комісії, для загального ознайомлення виборців щодо кількості отриманих бюлетенів в супереч вказаній постанові Про Порядок виготовлення виборчих бюлетенів з місцевих виборів та їх передачі відповідним територіальним і дільничним виборчим комісіям від 02.10.2020 №330; на вимогу кандидатів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 видати один примірник протоколу також було відмовлено у видачі 20.10.2020, а ні 21.10.2020, 22.10.2020; бюлетені були поміщенні не у кімнату для зберігання бюлетенів і не були поміщені в сейф; непроведенням засідання членів Вільхівської Територіальної Виборчої Комісії Харківського району Харківської області не було проведено взагалі 20.10.2020; та проведенням засідань, Голова Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області встановила режим праці до 17 години, таким чином прийняття рішень та проведення засідань комісії після 17:00 годин та прийняття постанови відповідно до прийняття виборчих бюлетенів, тобто після закінчення встановленого робочого часу, було не можливим так як членів комісії вже не було на робочому місці і такі дії є незаконними та не було допущено до засідання ані спостерігачів, ані довірених осіб позивачів, ані безпосередньо позивачів; Голова Вільхівської Територіальної Виборчої Комісії Харківського району Харківської області ОСОБА_3 не скликала засідання виборчої комісії 20.10.2020 і проводила прийом бюллетнів та їх приховування самостійно у кімнату № НОМЕР_1 яка не належить ТВК, так як не було засідання комісії і не було допущено навіть до контролю опечатування сейфу 20.10.2020 ані ОСОБА_2 , ані ОСОБА_6 , ані ОСОБА_1 , ані ОСОБА_5 та інших, такі дії проводились навмисно і бюлетені приховувались до кімнати № НОМЕР_1 , кімната № НОМЕР_1 не належить Вільхівській територіальній виборчій комісії Харківського району Харківської області, тим паче прийняття бюлетенів на засіданні комісії не відбувалось, станом на 23.10.2020 так і не відомо коли само проходило засідання по прийняттю бюлетенів, чи проходило взагалі та ані офіційних спостерігачів, ані довірених осіб кандидатів, ані безпосередньо кандидатів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 як заявників що ставить під сумнів дії ТВК, не надання повної відповіді на інформаційні запити надані до суду та заяви від 07.10.2020 з проханням надати інформацію (протоколи, постанови) які висвітлюють процес підготовки до виборів, однак кожного разу голова Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області ОСОБА_3 відмовляла в наданні інформації і не оприлюднювала інформацію на стенді ТВК, копії постанов які всупереч діючому законодавству не підписано секретарем Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області, відтак тільки 20.10.2020 стало відомо що приміщення Вільхівської Територіальної Виборчої Комісії Харківського району Харківської області не відповідає вимогам закону. Відповідно з Додатком 2 до постанови Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №164 - Територіальні виборчі комісії з місцевих виборів забезпечуються приміщеннями, що мають не менш як три робочі кімнати, розміщені в одній будівлі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.10.2020 (09:20 год.) позовну заяву у справі №520/14554/2020 залишено без руху та надано час до 12:00 год. 23.10.2020 для усунення недоліків позовної заяви.

На адресу суду у строк, встановлений судом, позивачами надано заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.10.2020 (15:40 год.) прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження з викликом (повідомленням) сторін в адміністративній справі №520/14554/2020 з урахуванням особливостей, встановлених статтями 268-273 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою відповідачам надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - до 23.10.2020 до 17:00 год. Водночас, відповідачів зобов`язано надати суду засвідчені належним чином копії:

1) рішення про реєстрацію кандидатів, на посаду голови Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області, зокрема ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , або рішення про відмову у такій реєстрації;

2) у разі наявності рішення про реєстрацію кандидатів на посаду голови Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області, зокрема ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , надати докази:

- дати видачі Вільхівською територіальною виборчою комісією Харківського району Харківської області відповідного посвідчення зазначених кандидатів;

- оприлюднення рішення про реєстрацію кандидатів на посаду голови Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області, зокрема ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ;

- способу оприлюднення Вільхівською територіальною виборчою комісією Харківського району Харківської області рішень про реєстрацію кандидатів на посаду голови Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області, зокрема ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , (на офіційному веб-сайті комісії; на веб-сайті відповідної місцевої ради; інший визначений комісією спосіб та/або на стенді офіційних матеріалів комісії);

- передання Вільхівською територіальною виборчою комісією Харківського району Харківської області відомостей щодо зареєстрованих кандидатів, зокрема ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Центральній виборчій комісії для оприлюднення на офіційному веб - сайті.

У встановлений в ухвалі Харківського окружного адміністративного суду від 23.10.2020 строк відповідачем не надано відзив на позовну заяву.

Відповідачем 23.10.2020 засобами електронного зв`язку суду надані витребувані ухвалою Харківського окружного адміністративного суду України від 23.10.2020 документи.

Представниками відповідачів засобами електронного зв`язку 23.10.2020 подано заяву про розгляд справи без участі представників відповідачів.

Відповідно до частини другої статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

У судовому засіданні судом поставлено на обґрунтування питання щодо залишення без розгляду позовних вимог у зв`язку з пропущенням строку звернення до суду у частині визнання дій відповідачів протиправними щодо ненадання повної відповіді на інформаційні запити надані до суду та заяви від 07.10.2020 з проханням надати інформацію (протоколи, постанови) які висвітлюють процес підготовки до виборів, однак кожного разу голова Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області ОСОБА_3 відмовляла у наданні інформації і не оприлюднювала інформацію на стенді ТВК, копії постанов які всупереч діючому законодавству не підписано секретарем Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області, відтак тільки 20.10.2020 стало відомо що приміщення Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області не відповідає вимогам закону. Відповідно з Додатком 2 до постанови Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №164 - Територіальні виборчі комісії з місцевих виборів забезпечуються приміщеннями, що мають не менш як три робочі кімнати, розміщені в одній будівлі.

Розглянувши зазначену частину позовних вимог, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частини шостої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України, позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Вказана норма є спеціальною по відношенню до статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, яка визначає строк звернення до адміністративного суду, та чітко визначає початок обчислення строку звернення до суду - день прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Частинами 1-3 статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу. Строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

Суд наголошує на тому, що відповідно до частини 5 статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України, днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Вищий адміністративний суд України у пункті 8.1.1 постанови Пленуму Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом від 01.11.2013 №15 зазначив, що важливим елементом цих строків є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Це відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Отже, у виборчих спорах немає необхідності з`ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб`єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Таким чином, вирішальним для встановлення моменту початку перебігу строку на звернення до суду у справах щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів комісії є саме дата прийняття рішення, вчинення дії та допущення бездіяльності.

Строки подання позовних заяв щодо виборчих спорів є абсолютними і їх не може бути поновлено (частина п`ятої статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України), в тому числі незалежно від того, коли позивач дізнався про прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності (пункт 8.1.2 вказаної Постанови Пленуму).

Пунктом 9 постанови Пленуму від 01.11.2013 №15 зазначено, що позовна заява у спорах, пов`язаних з виборчим процесом, залишається без розгляду, якщо позивач пропустив строк звернення до суду.

У разі пропущення строку звернення до суду позовні заяви у спорах, пов`язаних з виборчим процесом, залишаються судами без розгляду на будь-якій стадії проходження справи в суді: відкриття провадження, в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи (частина друга статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України).

При цьому суд звертає увагу, що зміст правових норм, передбачених частиною 5 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції до 15.12.2017, та частиною 5 статті 270 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції після 15.12.2017 щодо строку подання позовних заяв у виборчих справах та залишення без розгляду позовних заяв, поданих після закінчення цих строків, є абсолютно аналогічним, тому положення Пленуму Вищого адміністративного суду України Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом від 01.11.2013 №15 можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

За змістом позовних вимог позивачі оскаржують бездіяльність Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області, зокрема, щодо ненадання повної відповіді на інформаційні запити надані до суду та заяви від 07.10.2020 з проханням надати інформацію (протоколи, постанови) які висвітлюють процес підготовки до виборів, однак кожного разу голова Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області ОСОБА_3 відмовляла у наданні інформації і не оприлюднювала інформацію на стенді ТВК, копії постанов які всупереч діючому законодавству не підписано секретарем Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області, відтак тільки 20.10.2020 стало відомо що приміщення Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області не відповідає вимогам закону. Відповідно з Додатком 2 до постанови Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №164 - Територіальні виборчі комісії з місцевих виборів забезпечуються приміщеннями, що мають не менш як три робочі кімнати, розміщені в одній будівлі

Судом у судовому засіданні з`ясовано та позивачами підтверджено, що викладена частина позовних вимог заявлена з пропуском строку їх подання.

Так, право оскарження бездіяльності, що виявилася у ненаданні відповіді на заяву від 07.10.2020 сплинуло протягом п`ятиденного строку, а саме -12.10.2020.

Також пропущено і строк звернення до суду із вимогами щодо визнання протиправними дій по обранню приміщення Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області як такого, що не відповідає вимогам закону, оскільки рішення щодо обрання приміщення було прийнято на засіданні зазначеної комісії 27.08.2020, а отже, могло бути оскаржене до суду до 01.09.2020.

Враховуючи те, що позивачі звернулись до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою 22.10.2020 о 18 год. 00 хв., тобто з пропуском п`ятиденного строку, передбаченого частиною шостою статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне залишити позовні вимоги у визначеній частині без розгляду.

Керуючись положеннями статтей 5, 169, 240, 243, 248, 270, 273, 277, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов кандидата на голову Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) та кандидата на голову Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області Клока Миколи Івановича ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) до Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області (код ЄДРПОУ 43780600, вул. Шкільна 2, будинок Школи, село Вільхівка, Харківський район Харківська область, 62431) та Голови Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області Осавчук Наталія Олегівна (вул. Шкільна 2, будинок Школи, село Вільхівка, Харківський район, Харківська область, 62431) у частині позовних вимог про визнання дій відповідачів протиправними щодо ненадання повної відповіді на інформаційні запити надані до суду та заяви від 07.10.2020 з проханням надати інформацію (протоколи, постанови) які висвітлюють процес підготовки до виборів, однак кожного разу голова Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області ОСОБА_3 відмовляла у наданні інформації і не оприлюднювала інформацію на стенді ТВК, копії постанов які всупереч діючому законодавству не підписано секретарем Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району, Харківської області, відтак тільки 20.10.2020 стало відомо що приміщення Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області не відповідає вимогам закону. Відповідно з Додатком 2 до постанови Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №164 - Територіальні виборчі комісії з місцевих виборів забезпечуються приміщеннями, що мають не менш як три робочі кімнати, розміщені в одній будівлі - залишити без розгляду.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строк, визначені частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали проголошено у содовому засіданні 24.10.2020 об 11:26 год.

Суддя О.В. Ніколаєва