Рішення

від 23.10.2020 по справі 560/5337/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/5337/20

РІШЕННЯ

іменем України

23 жовтня 2020 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.06.2020 №221350001665 про відмову в призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на посаді тракториста з 20.02.1982 по 01.12.2000 до пільгового стажу, та призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 10.06.2020.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що після досягнення 55 років він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Звернення щодо призначення пенсії зумовлено тим, що позивач понад 33 роки працював на посаді тракториста. Проте, отримав відмову, оскільки в нього відсутній необхідний пільговий стаж 20 років. Підставою для відмови слугувало не зарахування відповідачем до пільгового стажу періоду з 20.02.1982 по 01.12.2000.

На думку позивача, відповідач протиправно відмовив йому в призначенні пенсії, оскільки згідно з записами трудової книжки ОСОБА_1 в період з 20.02.1982 по 01.12.2000 працював трактористом у колгоспі ім. Жданова, який надалі був перейменований на колгосп "Поділля", КСП "Поділля" та СГК "Поділля". Оскільки в 2013 році загальними зборами працівників прийнято рішення про припинення СГК "Поділля", позивач позбавлений можливості надати уточнюючі довідки.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мають право на пенсію за віком на пільгових умовах чоловіки, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Страховий стаж позивача становить 34 роки 8 місяців 20 днів, в тому числі пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста - 13 років 8 місяців 15 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Звертає увагу на те, що згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань СГК "Поділля" (правонаступник колгоспу "Поділля" та КСП "Поділля") є діючим. Тому, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надати довідку уточнюючу характер роботи.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.09.2020 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.10.2020 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

За змістом паспорта громадянина України ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно з відомостями трудової книжки колгоспника №702, ОСОБА_1 з 20.02.1982 року по 01.12.2000 працював трактористом в колгоспі ім. Жданова, колгоспі "Поділля", КСП "Поділля", СГК "Поділля".

Відповідно до архівної довідки №Ж-524 від 08.07.2019 Старокостянтинівського районного трудового архіву, ОСОБА_1 , 1965 р.н., працював в колгоспі ім. Жданова, колгоспі "Поділля", КСП "Поділля", СГК "Поділля" м. Старокостянтинів в 1981-2000 роках. З 1982 року він працював трактористом.

В архівній довідці №Ж-525 від 08.07.2019 Старокостянтинівського районного трудового архіву зазначено, що ОСОБА_1 працював в колгоспі ім. Жданова, колгоспі "Поділля" м. Старокостянтинів в 1985-1990 роках.

За змістом архівної копії історичних даних від 03.09.2020 №Ж-602 Старокостянтинівського районного трудового архіву в 1965 році була створено сільськогосподарська артіль імені "Жданова". З 1972 року вона була перейменована на колгосп "Жданова". Збори уповноважених колгоспників 24.01.1989 прийняли рішення про перейменування колгоспу ім. Жданова на колгосп "Поділля" згідно протоколу №1 від 24.01.1989. В 1992 році колгосп "Поділля" перейменовано в колективне сільськогосподарське підприємство "Поділля" згідно із рішенням зборів протокол №3 від 18.11.1992. Згідно з протоколом №1 від 22.01.2000 КСП "Поділля" реорганізовано в сільськогосподарський кооператив "Поділля", який продовжував свою діяльність до 2013 року. У 2013 році відбулися загально-звітні збори працівників та прийнято рішення про припинення СГК "Поділля" згідно протоколу №4 від 01.04.2013.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань сільськогосподарський кооператив "Поділля" (ідентифікаційний код 03728937) з 15.09.2017 перебуває в стані припинення за рішенням засновників.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 10.06.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.06.2020 №221350001665 про відмову в призначенні пенсії за віком відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно заяви від 10.06.2020 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу - 20 років. Зазначено, що тривалість страхового стажу 34 роки 8 місяців 20 днів, а пільгового стажу - 13 років 8 місяців 15 днів.

Листом №2200-0301-8/33829 від 28.07.2020 відповідач повідомив позивача про вказане рішення.

Позивач, вважаючи порушеним його право на пенсійне забезпечення, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Єдина назва професії "тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Аналогічні висновки містяться у постановах Верховного Суду від 06.03.2019 у справі №515/1967/16-а, від 19.02.2020 у справі №155/920/17.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Зміст наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі №234/13910/17, від 07.03.2018 у справі №233/2084/17 та від 25.04.2019 у справі №593/283/17.

Стаж позивача підтверджується копією трудової книжки колгоспника №702, а тому, не зарахування відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи трактористом з 20.02.1982 по 01.12.2000 є протиправним.

Суд критично оцінює доводи відповідача про те, що для підтвердження спеціального трудового стажу позивачу необхідно надати довідку уточнюючу характер роботи, оскільки СГК "Поділля" (правонаступник колгоспу "Поділля" та КСП "Поділля") є діючим. Так, період роботи позивача з 20.02.1982 по 01.12.2000 на посаді тракториста підтверджується трудовою книжкою, що в силу норм статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є основним доказом. Крім того, навіть за умови ліквідації СГК "Поділля", ця обставина не впливає на правовідносини з наявності у працівника відповідного трудового стажу та необхідності його зарахування.

До того ж, згідно з частиною 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідач не скористався наданим йому правом та такі дії не виконав.

Отже, наявні правові підстави для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.06.2020 №221350001665, а також для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста з 20.02.1982 по 01.12.2000 до пільгового стажу та призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до підпункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсійного віку ОСОБА_1 досягнув 12.04.2020, а з заявою про призначення пенсії звернувся 10.06.2020, у зв`язку з чим пенсія має бути призначена йому, починаючи з 13.04.2020.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 840,80 грн судових витрат у вигляді судового збору.

Керуючись статтями 6, 9, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.06.2020 №221350001665.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 20.02.1982 по 01.12.2000 на посаді тракториста до пільгового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 13.04.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк