Рішення

від 07.10.2020 по справі 908/1526/20

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

номер провадження справи 35/91/20

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.10.2020 Справа № 908/1526/20

м.Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі: головуючий суддя - Топчій О.А.,

за участю секретаря судового засідання Авраменко К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні господарську справу

за позовом Державної екологічної інспекції у Харківській області (61166, м. Харків, вул. Бакуліна, б. 6)

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Агрінол» (71100, Запорізька обл., м. Бердянськ, вул. Будівельна, б. 3-А)

про стягнення коштів

за участю представників сторін:

від позивача : не з`явився;

від відповідача : не з`явився.

СУТЬ СПОРУ:

17.06.2020 до Господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Державної екологічної інспекції у Харківській області до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Агрінол» про стягнення шкоди, заподіяної державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства у розмірі 30932,72 грн.

17.06.2020 автоматизованою системою документообігу Господарського суду Запорізької області здійснено автоматичний розподіл судової справи між суддями, справі присвоєно єдиний унікальний номер 908/1526/20, справу передано на розгляд судді Топчій О.А.

Ухвалою суду від 22.06.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №908/1526/20, присвоєно справі номер провадження 35/91/20. Розгляд справи визначено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження. Судове засідання призначено на 21.07.2020.

10.07.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого він заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначає що позов заявлений до неналежного відповідача.

У зв`язку з перебуванням судді Топчій О.А. на лікарняному, судове засідання, призначене на 21.07.2020 не відбулось. На адресу сторін направлено повідомлення про неможливість проведення судового засідання, яке долучено до матеріалів справи.

Ухвалою суду від 30.07.2020 судове засідання призначено на 11.08.2020.

04.08.2020 до канцелярії Господарського суду Запорізької області надійшло клопотання Державної екологічної інспекції у Харківській області про проведення судового засідання по справі №908/1526/20 у режимі відеоконференції. Заявник просить доручити проведення судового засідання у режимі відеоконференції одному з наступних органів: Господарський суд Харківської області, Харківський окружний адміністративний суд, Східний апеляційний господарський суд, Господарський суд Луганської області.

Ухвалою суду від 06.08.2020 клопотання Державної екологічної інспекції у Харківській області про проведення судового засіданні в режимі відеоконференції залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 11.08.2020 справу № 908/1526/20 постановлено розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 10.09.2020.

Ухвалою суду від 10.09.2020 закрито підготовче провадження у справі № 908/1526/20 та призначено справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні 07.10.2020.

В судове засідання 07.10.2020 представники сторін не з`явилися.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за результатами перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у діяльності ТОВ НВП Агрінол Інспекцією складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 448/11-02/03-06 від 14.06.2019 року, який отриманий уповноваженою особою. Відповідно до вказаного акту та наданих під час перевірки документів вбачається, що ТОВ НВП АГРІНОЛ здійснює свою діяльність по зберіганню СОЖ та мастил по вул. Пащенківська, 17 в м. Харкові на підставі договору оренди майна від 01.11.2018 №01/11. Відповідно до вказаного договору ТОВ НВП АГРІНОЛ орендує склади для зберігання ГСМ (ємності) 6 м3,8 м3,60 м3 та 70 м3.

За результатами дослідження проб ґрунтів встановлено перевищення вмісту забруднюючих речовин (у порівнянні з фоновими значеннями) по неполярним вуглеводням (нафтопродуктам) у 1,6 рази, що відображено в протоколі вимірювань показників складу та властивостей проб ґрунтів від 10.07.2019 №09-2019/24-25.

Таким чином, ТОВ НВП АГРІНОЛ внаслідок здійснення господарської діяльності допустило забруднення земельних ресурсів, що є порушенням ст. 17,32,33 Закону України Про відходи , ст. 55 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища та ст. 35 Закону України Про охорону земель .

На підставі Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства , затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України № 171 від 27.10.97, Інспекцією із врахуванням даних листа Відділу у Печенізькому районі ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 10.07.2019 №11-20-10-5477/0/19-19, було здійснено розрахунок розміру шкоди заподіяної державі внаслідок забруднення земельної ділянки неполярними вуглеводнями (нафтопродуктам), розмір якої склав 30932,72 грн.

У зв`язку з несплатою відповідачем заподіяної шкоди, позивач звернувся до суду з вимогою стягнути з відповідача суми шкоди 30 932,72 грн в примусовому порядку.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві. В обґрунтування заперечень посилається на те, що він є неналежним відповідачем у даній справі, оскільки земельна ділянка, яка розташована за адресою: місто Харків, вулиця Пащенківська, 17 та на території якої були здійснені проби ґрунту, відповідно до Договору оренди земельної ділянки від 26.06.2003р № 7224/03, була передана в оренду Харківською міської радою Харківської області до Товариства з обмеженою відповідальністю Нафтагарант , яі т-це підприємство користується вже 17 років, і несе відповідальність як за цільове використання земельної ділянки, так і за забезпечення захисту земель від забруднення.

Крім того, наданий ДЕІ розрахунок розміру шкоди, відповідно до Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України № 171 від 27.10.1997, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 травня 1998 р. За № 285/2725 (із змінами згідно наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 04.04.07 № 149) містить неправильні вихідні дані.

Для врахування в формулі ДЕІ використала довідкові дані Державного земельного кадастру нормативної грошової оцінки по м. Харків, не врахувавши, що в даному випадку мова йде про конкретно визначену земельну ділянку, відповідно до якої є укладений діючий договір оренди - від 26.06.2003р № 7224/03 між ТОВ Нафтагарант та Харківською міської радою Харківською області. Додатково не враховано цільове призначення земельної ділянки та її грошову оцінку, виходячи з договорів оренди, які стосуються адреси: м. Харків, вул. Пащенківська, 17 (кадастровий номер 6310137200:02:021:0005).

Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судому засіданні 07.10.2020 судом прийнято рішення.

У зв`язку з неявкою сторін в судове засідання, фіксація судового процесу технічними засобами не здійснювалася.

Розглянувши матеріали справи, суд

УСТАНОВИВ:

В період з 13 по 14 червня 2019 року Державною екологічною інспекцією у Харківській області (надалі - Інспекція) на підставі наказу Інспекції від 11.06.2019 № 448/11-02 здійснено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у діяльності ТОВ НВП Агрінол .

За результатами даної перевірки, Інспекцією складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 448/11-02/03-06 від 14.06.2019, який отриманий уповноваженою особою відповідача, про що свідчить підпис в Акті.

Відповідно до вказаного акту вбачається, що ТОВ НВП Агрінол здійснює свою діяльність по зберіганню СОЖ та мастил по вул. Пащенківська, 17 в м. Харкові на підставі договору оренди майна від 01.11.2018 №01/11. Відповідно до вказаного договору ТОВ НВП АГРІНОЛ орендує склади для зберігання ГСМ (ємності) 6 м 3 ,8 м 3 ,60 м 3 та 70 м 3 .

Інспекцією з метою визначення перевищень граничнодопустимих концентрацій забруднюючих речовин відібрані проби ґрунту навколо (впритул) ємностей, що орендує ТОВ НВП Агрінол та які розташовані по вул. Пащенківська, 17 в м. Харкові, що зафіксовано в акті відбору проб ґрунтів від 13.06.2019 №09-2019/24-25.

За результатами дослідження проб ґрунтів встановлено перевищення вмісту забруднюючих речовин (у порівнянні з фоновими значеннями) по неполярним вуглеводням (нафтопродуктам) у 1,6 рази, що відображено в протоколі вимірювань показників складу та властивостей проб ґрунтів від 10.07.2019 №09-2019/24-25.

18.06.2019 з метою усунення порушень природоохоронного законодавства виявлених під час здійснення позапланового заходу - перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, Інспекцією винесено на адресу ТОВ НВП Агрінол припис № 128/03-13.

На підставі Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства , затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України № 171 від 27.10.97, Інспекцією із врахуванням даних листа Відділу у Печенізькому районі ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 10.07.2019 №11-20-10-5477/0/19-19, було здійснено розрахунок розміру шкоди заподіяної державі внаслідок забруднення земельної ділянки неполярними вуглеводнями (нафтопродуктам), розмір якої склав 30932,72 грн.

Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 10.07.2019р. № 11-20-10-5477/0/19-19, рішенням 25 сесії Харківської міської ради від 03.07.2013 року № 1209/13 була затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013. Базова вартість одного квадратного метра забудованих земель м. Харкова становить 291,18 грн. Затверджені значення коефіцієнтів Км2 економіко-планувальних зон (додаток 2 рішення). Згідно листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 04.01.2019 року № 22-28-0.22-125/2-19 нормативну грошову оцінку земель міста Харкова станом на 01.01.2019 року необхідно індексувати на коефіцієнт 1,89720602, який визначається виходячи з добутку коефіцієнтів індексації за 2014 рік-1,249, 2015 рік-1,433, 2016 рік-1,06, 2017 рік-1,0 та 2018 р-1,0.

Розрахунок шкоди, заподіяної державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства зумовленої забрудненням земельних ресурсів неполярними вуглеводнями (нафтопродуктам) разом з претензією №161 від 06.11.2019 були надіслані на адресу відповідача.

Однак, після отримання претензії № 161 від 06.11.2019, про що свідчить повідомленням про вручення поштового відправлення № 7110101828587, відповідач шкоду за забруднення земельної ділянки добровільно не сплатив, що стало підставою для звернення до суду з вимогою стягнути з відповідача завдану шкоду у примусовому порядку.

Відповідно до ст. 14 Конституції України, а також ст. 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно ст. 4 Закону України Про охорону земель , правове регулювання у сфері охорони земель здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, цього Закону, інших нормативно-правових актів, які приймаються відповідно до них.

У відповідності до ст. 66 Конституції України, кожен зобов`язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.

У відповідності до абз. 1 та 2 ч. 1 ст. 35 Закону України Про охорону земель , власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України.

Статтею 38 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища передбачено, що використання природних ресурсів в Україні здійснюється в порядку загального і спеціального використання природних ресурсів. В порядку спеціального використання природних ресурсів громадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у володіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності, а у випадках, передбачених законодавством України, - на пільгових умовах.

Відповідно до пункту б статті 40 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища , використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов`язкових екологічних вимог здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища.

Частиною 1 статті 167 Земельного кодексу України визначено, що господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад встановлені гранично допустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється.

Згідно статті 35 Закону України Про охорону земель , власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям.

За приписами ст. 46 Закону України Про охорону земель при здійсненні господарської діяльності, пов`язаної із зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням і захороненням відходів, забезпечуються, зокрема, виконання заходів щодо запобігання або зменшення обсягів утворення відходів та екологічно безпечне поводження з ними.

Частиною 4 статті 68 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Згідно з ч. 1 ст. 69 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища , шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 27.10.1997 № 171 затверджено Методику визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства (надалі - Методика).

Наданий ДЕІ розрахунок розміру шкоди, здійснений відповідно до Методики:

формула розрахунку шкоди базується на нормативній грошовій оцінці земельної ділянки та розраховується: Рш = А х Гоз х Пдх Кз х Кн х Кег, де

Рш - розмір шкоди від забруднення земель, грн.;

А - питомі витрати на ліквідацію наслідків забруднення земельної ділянки, значення якого дорівнює 0,5;

Гоз - нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що зазнала забруднення (засмічення), грнЛкв.м. (згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 10.07.2019р. № 11-20-10-5477/0/19-19);

Пд - площа забрудненої земельної ділянки, м2 (визначена згідно акту відбору проб грунтів 13.06.2018р. № 08-2019/22-23 та ін.. і складає 28,0 кв.м. (ділянка 1);

Кз коефіцієнт забруднення земельної ділянки, що характеризує кількість забруднюючої речовини в об`ємі забрудненої землі залежно від глибини просочування (відповідно до п. 4.8.2. Методики Кз для неполярних вуглеводнів (або нафтопродуктів) (410*0,02)/(0,2*0,100*1000000,0)=0,0041; тобто при Кз