Рішення

від 30.10.2020 по справі 640/15845/19

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2020 року м. Київ № 640/15845/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шулежка В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Ключові технології до Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось товариство з обмеженою відповідальністю Ключові технології (далі - позивач, ТОВ Ключові технології ) з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Київській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Київській області), в якому просить:

визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Київській області щодо відмови у наданні Витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки за заявами № ЗВ-9911399692019 від 12.07.2019 на з/д з кадастровим номером 3223155400:03:014:0007, № ЗВ-9911400022019 від 12.07.2019 на з/д з кадастровим номером 3223155400:03:014:0008 та № ЗВ-9911400322019 від 12.07.2019 на з/д з кадастровим номером 3223155400:03:014:0009 протиправною;

зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області видати Витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки товариству з обмеженою відповідальністю Ключові технології за заявами № ЗВ-9911399692019 від 12.07.2019 на з/д з кадастровим номером 3223155400:03:014:0007, № ЗВ-9911400022019 від 12.07.2019 на з/д з кадастровим номером 3223155400:03:014:0008 та № ЗВ-9911400322019 від 12.07.2019 на з/д з кадастровим номером 3223155400:03:014:0009.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відмова відповідача є незаконною, оскільки не відповідає положенням Закону України Про Державний земельний кадастр та постанові Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру № 1051 від 17.10.2012. Посилання на скасування кадастрових номерів є протиправним, оскільки Господарським судом м. Києва було зобов`язано Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру поновити державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 3223155400:03:014:0007, 3223155400:03:014:0008, 3223155400:03:014:0009, а отже, відповідач мав реальну можливість надати Витяги з ДЗК, оскільки відомості про вказані земельні ділянки були наявні в Національній кадастровій системі. Крім того, на переконання позивача, витяг з ДЗК про земельну ділянку або обґрунтована відмова у наданні такого Витягу, повинна надаватись в день отримання Державним земельним реєстратором відповідної Заяви.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.08.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами. Вказаною ухвалою відповідачу надано термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надання відзиву на позовну заяву, який подається до суду разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

16 вересня 2019 року від відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що відповідач не погоджується з заявленими позовними вимогами, оскільки за інформацією відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області заяви від 12.07.2019 № ЗВ-9911399692019, № ЗВ-9911400022019, № ЗВ-9911400322019 про надання відомостей з Державного земельного кадастру державним кадастровим реєстратором відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області розглянуті та за результатами опрацювання заявнику надано повідомлення про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, за формою згідно додатку 43. Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання вчинити дії, відповідач вказує на те, що діяльністю ГУ Держгеокадастру у Київській області є дискреційні повноваження, а отже виключною компетенцією уповноваженого органу.

Від позивача через канцелярію суду 04.10.2019 надійшли письмові пояснення з приводу отриманого відзиву на позовну заяву, в яких позивач зазначає, що зазначення з боку відповідача про неможливість надати Витяги в ДЗК у зв`язку з поділом вказаних земельних ділянок не відповідає дійсності, оскільки позивачем було отримано від відповідача Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок від 08.07.2019 за наступними номерами: за номером 1790 по земельній ділянці з кадастровим № 3223155400:03:014:0007, з нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки 1 050,99 грн.; за номером 1789 по земельній ділянці з кадастровим № 3223155400:03:014:0008, з нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки 986 909,54 грн., за номером 1788 по земельній ділянці з кадастровим № 3223155400:03:014:0009, з нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки 253 512,99 грн. Також, на переконання позивача, втручання в даному випадку у дискреційні повноваження відповідача, як суб`єкта владних повноважень, є виправданим, оскільки відсутній інший дієвий спосіб захисту порушеного права, враховуючи, що в межах спірних правовідносин відповідачем не доведено існування підстав для відмови позивачу в отриманні Витягів з Державного земельного кадастру по земельним ділянкам.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю Ключові технології є власником земельних ділянок за кадастровими номерами 3223155400:03:014:0007, 3223155400:03:014:0008 та 3223155400:03:014:0009 за адресою: Київська область, Обухівський район, смт. Козин, житловий масив Конча-Заспа , що підтверджується Актом про передання права власності на нерухоме майно від 22.03.2019, Свідоцтвом про право власності від 03.07.2019 та Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за № 172512888, № 172514804 та № 172516577 від 03.07.2019.

З метою отримання відомостей/витягів із Державного земельного кадастру про земельну ділянку, 12 липня 2019 року позивач, через свого представника гр. ОСОБА_1 , що діяла на підставі довіреності від 02.07.2019, звернувся через електронні сервіси Держгеокадастру з електронними заявами про надання відомостей про земельні ділянки № ЗВ-9911399692019 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:014:0007 з оплатою згідно квитанції про оплату від 12.07.2019, ID:1068822043 у сумі 97,81 грн., № ЗВ-9911400022019 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:014:0008 з оплатою згідно квитанції про оплату від 12.07.2019, ID:1068826270 у сумі 97,81 грн., № ЗВ-9911400322019 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:014:0009 з оплатою згідно квитанції про оплату від 12.07.2019, ID:1068830722 у сумі 97,81 грн.

Відомості з Державного земельного кадастру, у разі подання заяви про надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, надаються у день надходження заяви у формі Витягу з Державного земельного кадастру або мотивованої відмови у наданні такого документа.

Неотримавши ані Витягів, ані мотивованих відмов у наданні таких документів, представник позивача за довіреністю звернулась до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру із скаргою на бездіяльність з боку ГУ Держгеокадастру у Київській області щодо ненадання Витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки на підставі раніше поданих нею заяв.

На підставі супровідного листа від 22.07.2019 вих. № К-1719/0-0.21-2804/6-19 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру звернення гр. ОСОБА_1 направила для розгляду та надання відповіді у встановлений законодавством строк за належністю до ГУ Держгеокадастру у Київській області.

Відповідач своїми листами від 29.07.2019 вих. № ГЛ-176/0-1494/6-19, від 31.07.2019 вих. № К-1380/1-1524/6-19, від 31.07.2019 вих. № К-1366/1-1518/6-19 повідомив заявника, що за інформацією відділу в Обухівському районі ГУ Держгеокадастру у Київській області (лист від 22.07.2019 вих. № 1283/402-19) заяви ОСОБА_1 від 12.07.2019 № № ЗВ-9911399692019, ЗВ-9911400022019, ЗВ-9911400322019 розглянуті, дані заяви відповідають вимогам законодавства, але у зв`язку із некоректною роботою Національної кадастрової системи Державний кадастровий реєстратор не має можливості опрацювати заяви на отримання Витягів з Державного земельного кадастру по земельним ділянкам з кадастровими номерами 3223155400:03:014:0007, 3223155400:03:014:0008 та 3223155400:03:014:0009, оскільки за даними Національної кадастрової системи ведення Державного земельного кадастру, внесених до Поземельної книги, державна реєстрація земельних ділянок, з вищевказаними кадастровими номерами, скасована в результаті поділу земельних ділянок.

Вбачаючи з боку відповідача протиправну бездіяльність та з метою відновлення порушеного права на отримання Витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень видати такі Витяги, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 2 Закону України Про державний земельний кадастр від 07.07.2011 № 3613-VI (далі - Закон № 3613-VI) Державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при: регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; організації раціонального використання та охорони земель; здійсненні землеустрою; проведенні оцінки землі; формуванні та веденні містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів; справлянні плати за землю.

Частиною першою статті 5 Закону № 3613-VI визначено, що ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно із частиною четвертою статті 9 Закону № 3613-VI Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Частиною шостою статті 9 Закону № 3613-VI визначено, що Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону № 3613-VI відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 20 Закону № 3613-VI визначено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

За приписами статті 38 Закону № 3613-VI, відомості з Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами, зокрема, у формі витягів з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру.

Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку може бути виданий будь-яким Державним кадастровим реєстратором, адміністратором центру надання адміністративних послуг, уповноваженою посадовою особою виконавчого органу місцевого самоврядування.

Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку містить усі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки, сформований як викопіювання з кадастрової карти (плану) території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Отримання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку є обов`язковим при вчиненні правочинів щодо земельної ділянки (крім складення заповітів).

Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку видається заявнику в день надходження заяви.

Відомості Державного земельного кадастру надаються на платній основі, крім випадків, визначених цим Законом.

За надання відомостей справляється адміністративний збір, зокрема, за витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку - 0,05 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Адміністративний збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому надається відповідна адміністративна послуга.

Порядок користування відомостями та документами Державного земельного кадастру встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На отримання відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку мають право, зокрема, фізичні та юридичні особи, за умови їх ідентифікації з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи.

Для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору або іншій особі, яка відповідно до частини першої цієї статті надає відомості з Державного земельного кадастру:

- заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру;

- документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру (крім випадків, визначених цим Законом в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб);

- документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника).

Для отримання відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку особи та органи, зазначені в абзацах другому і третьому частини п`ятої цієї статті, можуть подати заяву в електронній формі через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У разі подання заяви в електронній формі оплата послуг за надання відомостей з Державного земельного кадастру здійснюється із застосуванням електронних платіжних засобів відповідно до Закону України Про платіжні системи та переказ коштів в Україні .

Відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у разі, якщо:

- у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості;

- із заявою звернулася неналежна особа;

- документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Форми витягу, довідки з Державного земельного кадастру, повідомлення про відмову у наданні відомостей, а також порядок обліку заяв і запитів про отримання відомостей Державного земельного кадастру встановлюються Порядком ведення Державного земельного кадастру.

З аналізу вказаної норми вбачається, що перелік підстав для надання відмови у наданні відомостей з Державного земельного кадастру є вичерпним. До того ж така відмова повинна бути надана в документі за відповідною формою.

Відповідні положення щодо отримання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, а також порядок користування відомостями з Державного земельного кадастру при вчиненні правочинів, передбачені відповідними положеннями пунктів 166 та 178 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок № 1051).

Відповідно до пункту 166 Порядку № 1051, для отримання витягу з Державного земельного кадастру, довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану), довідки про осіб, які отримали доступ до інформації про суб`єкта речового права у Державному земельному кадастрі, засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього заявник або уповноважена ним особа за дорученням власника земельної ділянки, або нотаріус відповідно до пункту 17 частини першої статті 34 Закону України Про нотаріат під час вчинення правочину щодо земельної ділянки подає Державному кадастровому реєстраторові або адміністраторові центру надання адміністративних послуг чи уповноваженій посадовій особі виконавчого органу місцевого самоврядування:

1) заяву (у паперовій або електронній формі) за формою згідно з додатком 42;

2) документ, що підтверджує оплату послуг з надання витягу з Державного земельного кадастру або довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), або викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану), або засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього (крім випадків, визначених пунктом 165 цього Порядку);

3) документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою заявником особою).

Згідно із пунктом 178 Порядку № 1051, витяг з Державного земельного кадастру є дійсним протягом трьох місяців з моменту його видачі, крім витягу про земельну ділянку для оформлення права на спадщину, що видається спадкоємцям, та витягу з Державного земельного кадастру, що видається для підтвердження державної реєстрації земельної ділянки або внесення інших відомостей до Державного земельного кадастру, які є безстроковими.

Отже, законодавством передбачено, що для вчинення будь-яких правочинів, що стосуються земельних ділянок, у т.ч. поділ та об`єднання, останні можуть бути вчинені у разі наявності витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, а тому неможливість отримання позивачем витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку в день подання відповідної заяви, є явним порушенням прав та інтересів позивача, оскільки в такому випадку останній позбавлений можливості в повній мірі реалізовувати свої права щодо користування та розпорядження земельними ділянками.

По умовам пункту 168 Порядку № 1051, відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у формі повідомлення у разі, коли:

1) у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості;

2) із заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру звернулася неналежна особа;

3) документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Повідомлення про відмову у наданні відомостей надається за формою згідно з додатком 43.

З досліджених під час розгляду справи двох повідомлень Державного кадастрового реєстратора відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру від 13.07.2019 вбачається, що вказані повідомлення про відмову у наданні відомостей видані не у відповідності до форми, яка є додатком 43 до Порядку № 1051 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2018 № 710).

До того ж, з боку відповідача не доведено відповідними доказами факт надіслання таких повідомлень про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру на адресу позивача, як то засобами поштового зв`язку, так і засобами електронного зв`язку.

А наявне в матеріалах справи повідомлення Державного кадастрового реєстратора відділу в Обухівському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру від 26.07.2019 судом до уваги не береться, оскільки видане на іншу заяву позивача № ЗВ-9911666582019 від 25.07.2019 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:014:0007, яка не є предметом розгляду в даній адміністративній справі.

Також, з досліджених наявних в матеріалах справи копій судових рішень вбачається, що ухвалою Господарського суду м. Києва від 03.07.2017 у справі № 910/4283/17 визнано недійсним рішення державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру в Обухівському районі щодо поділу земельних ділянок 3223155400:03:014:0007, 3223155400:03:014:0008, 3223155400:03:014:0009 та скасовано в державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок, утворених внаслідок поділу, а саме 3223155400:03:014:0048, 3223155400:03:014:0049, 3223155400:03:014:0050, 3223155400:03:014:0051, 3223155400:03:014:0052, 3223155400:03:014:0053.

Ухвалою Господарського суду м. Києва від 18.04.2018 у справі № 910/4283/17 прийнято нове рішення про зобов`язання Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру протягом 1 робочого дня з моменту отримання цієї ухвали за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру видалити інформацію з державного земельного кадастру щодо державної реєстрації земельних ділянок, утворених внаслідок поділу за наступними кадастровими номерами: 3223155400:03:014:0048, 3223155400:03:014:0049, 3223155400:03:014:0050, 3223155400:03:014:0051, 3223155400:03:014:0052, 3223155400:03:014:0053 та поновити державну реєстрацію земельних ділянок кадастрові номери 3223155400:03:014:0007, 3223155400:03:014:0008, 3223155400:03:014:0009 в Державному земельному кадастрі. Ухвала набула законної сили та є обов`язковою до виконання.

Виходячи з аналізу чинної ухвали Господарського суду м. Києва від 18.04.2018 у справі № 910/4283/17 та виданих відповідачем зазначених вище повідомлень про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру від 13.07.2019 вбачається, що Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру не виконано рішення суду, що в свою чергу призводить до неможливості з боку відповідача надати відповідні Витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки ТОВ Ключові технології .

Також, судом критично оцінюються надані позивачу в особі його представника відповіді відповідача від 29.07.2019 вих. № ГЛ-176/0-1494/6-19, від 31.07.2019 вих. № К-1380/1-1524/6-19, від 31.07.2019 вих. № К-1366/1-1518/6-19 стосовно некоректності роботи Національної кадастрової системи та скасування державної реєстрації земельних ділянок в результаті поділу таких земельних ділянок.

Як зазначалось вище, перелік підстав для надання відмови у наданні відомостей з Державного земельного кадастру є вичерпним. Такої підстави як некоректна робота Національної кадастрової системи, ані Законом № 3613-VI, ані Порядком № 1051 не передбачено. Тягар відповідальності за роботу зазначеної системи лягає на відповідача, а не на позивача.

З підстав викладеного, суд вважає, що зазначені посилання відповідача в повідомленнях про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру від 13.07.2019, не заслуговують на увагу, оскільки право позивача на отримання встановлених чинним законодавством відомостей/витягів не може ставитись в залежність від технічних можливостей системи (комп`ютерної програми), відповідальність за належне функціонування якої покладено на відповідних суб`єктів владних повноважень.

Крім того, Поземельна книга ведеться під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об`єднання, а також відновлення їх меж - п. 49 Порядку № 1051) та у разі скасування державної реєстрації земельних ділянок у зв`язку з поділом чи об`єднання, відомості про такі земельні ділянки набувають статусу архівних, відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи та зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно у відповідності до п. 114 Порядку № 1051, що зокрема підтверджує наявність таких відомостей в Державному земельному кадастрі.

Встановлені вище обставини свідчать про протиправну бездіяльність з боку відповідача, а тому для відновлення порушеного права суд своїм рішенням вважає за необхідне зобов`язати суб`єкта владних повноважень видати Витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки ТОВ Ключові технології за його заявами від 12.07.2019 № № ЗВ-9911399692019, ЗВ-9911400022019 та ЗВ-9911400322019.

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити, що Верховний Суд у своїй Постанові по справі № 522/6069/14-а від 05.06.2019 зазначав, що під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду. Тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за певних обставин.

Не буде вважатись втручанням суду в дискреційні повноваження адміністративного органу в тому випадку, коли такий орган відмовляє особі в отриманні певної інформації та/або документів безпідставно, тобто без наявності у відповідача можливості вибору конкретного рішення з певного кола варіантів на власний розсуд та наявності обов`язку виконати свої повноваження.

Згідно із статтею 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23 лютого 2006 року № 3477-IV: Суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права .

В судовій практиці Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні по справі Олсоон проти Швеції (Olsson v. Sweden) від 24.03.1988 зазначено, що Закон, який передбачає дискреційні повноваження, сам по собі не є несумісним з вимогами передбачуваності за умови, що дискреційні повноваження та спосіб їх здійснення вказані з достатньою ясністю для того, щоб з урахуванням правомірності мети зазначених заходів забезпечити індивіду належний захист від свавільного втручання держави.

На підставі викладеного необхідно зазначити, що запорукою вірного застосування дискреційних повноважень є високий рівень правової культури державних службовців. Обсяг таких повноважень суб`єкта владних повноважень повинен мати чіткі межі застосування. Рішення органу влади має бути визнано протиправним у разі, коли істотність порушення процедури потягнуло його неправильність, а за наявністю правової можливості (якщо ідеться про прийняття органом одного з двох рішень надати чи ні певну можливість здійснювати певні дії) суд зобов`язаний відновити порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень прийняти конкретне рішення про надання можливості, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається. Аналогічний підхід має бути застосований і в разі, коли має місце протиправна дія чи бездіяльність органу влади щодо неприйняття відповідного рішення у відносинах, коли обставини свідчать про наявність всіх підстав для його прийняття.

Отже, втручання в даному випадку у дискреційні повноваження відповідача, як суб`єкта владних повноважень, є, на думку суду, виправданим, оскільки відсутній інший дієвий спосіб захисту порушеного права, враховуючи, що у межах спірних правовідносин відповідачем не доведено існування підстав для відмови позивачу в отриманні Витягів з Державного земельного кадастру по земельним ділянкам.

З огляду на викладені обставини, суд вважає, що відповідач неправомірно дійшов висновку про відмову позивачу у наданні відомостей з Державного земельного кадастру, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведена правомірність та обґрунтованість прийнятих ним повідомлень про відмову у наданні відомостей з Державного земельного кадастру.

Натомість, позивачем надано достатньо належних та допустимих доказів в підтвердження обставин, якими обґрунтовуються його позовні вимоги.

За таких обставин, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно, беручи до уваги положення частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, на користь позивача підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача всі здійсненні ним судові витрати.

Керуючись ст. ст. 6, 72-77, 90, 139, 241-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю Ключові технології (03131, м. Київ, Столичне шосе, 103, корп. 1, код ЄДРПОУ 41812640) задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Київській області (03115, м. Київ вул. Серпова, буд. 3/14, код ЄДРПОУ 39817550) щодо відмови товариству з обмеженою відповідальністю Ключові технології (03131, м. Київ, Столичне шосе, 103, корп. 1, код ЄДРПОУ 41812640) у наданні Витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки за заявами № ЗВ-9911399692019 від 12.07.2019 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:014:0007, № ЗВ-9911400022019 від 12.07.2019 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:014:0008 та № ЗВ-9911400322019 від 12.07.2019 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:014:0009.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області (03115, м. Київ вул. Серпова, буд. 3/14, код ЄДРПОУ 39817550) видати Витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки товариству з обмеженою відповідальністю Ключові технології (03131, м. Київ, Столичне шосе, 103, корп. 1, код ЄДРПОУ 41812640) за заявами № ЗВ-9911399692019 від 12.07.2019 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:014:0007, № ЗВ-9911400022019 від 12.07.2019 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:014:0008 та № ЗВ-9911400322019 від 12.07.2019 на земельну ділянку з кадастровим номером 3223155400:03:014:0009.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю Ключові технології (03131, м. Київ, Столичне шосе, 103, корп. 1, код ЄДРПОУ 41812640) понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 921,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Київській області (03115, м. Київ вул. Серпова, буд. 3/14, код ЄДРПОУ 39817550).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції згідно з Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя В.П. Шулежко