Рішення

від 02.11.2020 по справі 120/4206/20-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 листопада 2020 р. Справа № 120/4206/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Богоноса М.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Інвест - Агротех до Державної податкової служби України про зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИВ:

У Вінницький окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Інвест - Агротех (далі - позивач) до Державної податкової служби України (далі - відповідач). У позовній заяві позивач просить:

- зобов`язати Державну податкову службу зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні за № 1 від 18.12.2018, № 2 від 18.12.2018, № 3 від 18.12.2018, № 4 від 19.12.2018, № 5 від 18.12.2018 та № 1 від 11.01.2019.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 27.03.2019 по справі № 120/737/19-а, яке набрало законної сили 18.07.2019, визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління ДФС у Вінницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації про відмову в реєстрації податкових накладних Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Агротех" від 11.01.2019 № 1048288/42526905, від 11.01.2019 № 1048287/42526905, від 11.01.2019 № 1048289/42526905, від 28.01.2019 № 1058298/42526905, від 24.01.2019 № 1058297/42526905, від 06.02.2019 № 1069246/42526905.

Як наслідок судом зобов`язано Головне управління ДФС у Вінницькій області, Комісію Головного управління ДФС у Вінницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест - Агротех", а саме: від 18.12.2018 № 1 на суму ПДВ 54666,67 грн.; від 18.12.2018 № 2 на суму ПДВ 56083,33 грн.; від 18.12.2018 № 3 на суму ПДВ 58083,33 грн.; від 19.12.2018 № 4 на суму ПДВ 63550 грн.; від 19.12.2018 № 5 на суму ПДВ 64233,33 грн.; від 11.01.2019 № 1 на суму ПДВ 340000 грн.

Однак, позивач зазначає, що виконати рішення від 27.03.2019 не має можливості, оскільки реєстрація податкових накладних відповідно до п. 14.1.60 Податкового кодексу України здійснюється Державною податковою службою України, яка не була стороною по справі. Тому, з метою зобов`язання зареєструвати податкові накладні належного суб`єкта владних повноважень, Товариство звернулося із цим позовом до суду.

Ухвалою від 25.08.2020 відкрито провадження у адміністративний справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Цією ж ухвалою відповідачу встановлено 15-ти денний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку, передбаченому статтею 162 КАС України.

Копію ухвали від 25.08.2020 надіслано на офіційну електронну адресу відповідача: post@tax.gov.ua 21.09.2019, що підтверджується довідкою, яка міститься в матеріалах справи.

30.10.2020 відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому висловлено прохання відмовити у задоволенні позову з огляду на те, що вчинення дій щодо реєстрації податкових накладних входить у сферу дискреційних повноважень Державної податкової служби України.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові аргументи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 27.03.2019 по справі № 120/737/19-а, яке набрало законної сили 18.07.2019, визнано протиправними і скасовано рішення Комісії Головного управління ДФС у Вінницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації про відмову в реєстрації податкових накладних товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Агротех" від 11.01.2019 за № 1048288/42526905, від 11.01.2019 за № 1048287/42526905, від 11.01.2019 за № 1048289/42526905, від 28.01.2019 за № 1058298/42526905, від 24.01.2019 за № 1058297/42526905, від 06.02.2019 за № 1069246/42526905.

Також, як наслідок, зобов`язано Головне управління ДФС у Вінницькій області, Комісію Головного управління ДФС у Вінницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест - Агротех", а саме: від 18.12.2018 за № 1 на суму ПДВ 54666,67 грн на адресу покупця ФГ "Вищеольчедаївське", ІПН 350876802136; від 18.12.2018 за № 2 на суму ПДВ 56083,33 грн на адресу покупця ФГ "Вищеольчедаївське", ІПН 350876802136; від 18.12.2018 за № 3 на суму ПДВ 58083,33 грн на адресу покупця ФГ "Вищеольчедаївське", ІПН 350876802136; від 19.12.2018 за № 4 на суму ПДВ 63550 грн на адресу покупця ФГ "Олімп", ІПН 315991402134; від 19.12.2018 року № 5 на суму ПДВ 64233,33 грн на адресу покупця ФГ "Олімп", ІПН 315991402134; від 11.01.2019 року № 1 на суму ПДВ 340000 грн на адресу покупця ТОВ "Сервісагротех", ІПН 396909602299 (а.с.4-13).

Втім, рішення в частині реєстрації податкових накладних залишилось невиконаним, з огляду на відсутність у Головного управління ДФС у Вінницькій області, Комісії Головного управління ДФС у Вінницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації повноважень щодо такої реєстрації.

Таким чином, враховуючи те, що Вінницьким окружним адміністративним судом у справі 120/737/19-а встановлено протиправність та скасовано рішення Комісії Головного управління ДФС у Вінницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації про відмову в реєстрації податкових накладних, позивач звернувся до суду з цим позовом про реєстрацію податкових накладних центральним органом виконавчої влади - Державною податковою службою України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до п.п 14.1.60 п. 14.1 ст. 14 ПК України єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Відповідно до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 117 "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" (чинним на момент існування спірних правовідносин) (далі - Порядок № 117), суб`єктами правовідносин щодо відмови у реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних є:

1) Головні управління ДФС в областях, м. Києві та Офіс великих платників ДФС - в частині оскарження рішення комісії, яка приймала рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунків коригування;

2) Державна фіскальна служба в частині зобов`язання зареєструвати податкову накладну в ЄРПН у випадку визнання протиправними та скасування рішень ГУ ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників.

Враховуючи положення Порядку № 117, обов`язок зареєструвати податкову накладну в ЄРПН у випадку визнання протиправними та скасування рішень ГУ ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників покладено саме на ДФС України, що пов`язано лише з законодавчими особливостями ведення Єдиного реєстру податкових накладних та жодним чином не стосується протиправних дій та/або бездіяльності ДФС України.

Разом з тим, згідно з приписами пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних за № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Водночас, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" (далі - Постанова № 1200), зокрема, утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності; забезпечення діяльності Державної податкової служби у 2018 та 2019 роках здійснюватиметься в межах видатків, передбачених Державній фіскальній службі; Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України. Державна фіскальна служба до часу утворення центральних органів виконавчої влади, зазначених у цьому пункті, має повний доступ до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, інших реєстрів, банків і баз даних, ведення яких покладено законодавством на Державну податкову службу та Державну митну службу (п. 2 Постанови № 1200).

Згідно з відомостями Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Державна фіскальна служба України (код ЄДРПОУ 39292197) з 17.05.2019 перебуває у стані припинення.

На підставі постанови № 1200 зареєстровано нову юридичну особу 17.05.2019, номер запису: 1 074 135 0000 085321, Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393).

Отже, реєстрація в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної/розрахунку коригування є повноваженням Державної податкової служби України.

Втім, як вбачається з матеріалів справи, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 27.03.2019 по справі № 120/737/19, серед іншого, зобов`язано Головне управління ДФС у Вінницькій області, Комісію Головного управління ДФС у Вінницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест - Агротех", а саме: від 18.12.2018 № 1 на суму ПДВ 54666,67 грн; від 18.12.2018 № 2 на суму ПДВ 56083,33 грн; від 18.12.2018 № 3 на суму ПДВ 58083,33 грн; від 19.12.2018 № 4 на суму ПДВ 63550 грн; від 19.12.2018 № 5 на суму ПДВ 64233,33 грн; від 11.01.2019 № 1 на суму ПДВ 340000 грн.

У постанові від 16.09.2015 (справа №21-1465а15) Верховний Суд України вказав, що рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Як встановлено судом, протиправність рішень Комісії Головного управління ДФС у Вінницькій області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації про відмову в реєстрації податкових накладних товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест-Агротех" від 11.01.2019 за № 1048288/42526905, від 11.01.2019 за № 1048287/42526905, від 11.01.2019 за №1048289/42526905, від 28.01.2019 за № 1058298/42526905, від 24.01.2019 за № 1058297/42526905, від 06.02.2019 за № 1069246/42526905 не є спірним питанням у цій справі, адже такі рішення скасовано рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 27.03.2019 по справі № 120/737/19-а.

В силу ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Тому, у відповідності до п. 4 ст. 78 КАС України, факт протиправності вказаних рішень про відмову у реєстрації податкових накладних не потребує доказуванню.

Єдиним передбаченим нормами податкового законодавства наслідком скасування рішень про відмову у реєстрації податкових накладних є покладення на уповноваженого суб`єкта обов`язку зареєструвати податкові накладні в реєстрації яких неправомірно відмовлено.

За таких обставин, наявні обґрунтовані підстави для задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні позивача від 18.12.2018 за № 1, 2, 3, від 19.12.2018 за № 4, 5 та від 11.01.2019 за № 1.

Покладення на відповідача такого обов`язку не є втручанням в його дискреційні повноваження, адже повноваження державних органів не можуть вважатися дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень.

Тому суд критично оцінює аргументи відзиву відповідача у цій частині, оскільки вони ґрунтуються на помилковому розумінні правової природи дискреційних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що при поданні позовної заяви позивачем згідно платіжного доручення від 22.05.2020 № 215 сплачено 2102,00 грн. судового збору.

Отже, сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір в розмірі 2102,00 грн належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест - Агротех" за № 1 від 18.12.2018, № 2 від 18.12.2018, № 3 від 18.12.2018, № 4 від 19.12.2018, № 5 від 19.12.2018 та № 1 від 11.01.2019 в Єдиному реєстрі податкових накладних, днем їх подання.

Стягнути із Державної податкової служби України за рахунок бюджетних асигнувань, в користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвест - Агротех" сплачений при зверненні до суду судовий збір у сумі 2102,00 грн. (дві тисячі сто дві гривні 00 копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвест - Агротех" (21008, Вінницька обл., місто Вінниця, 1-Й ПРОВУЛОК КОМАРОВА, будинок 12, код ЄДРПОУ 42526905);

Відповідач: Державна податкова служба України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393).

Суддя Богоніс Михайло Богданович