Ухвала

від 04.11.2020 по справі 580/4944/20

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

м. Черкаси

04 листопада 2020 року Справа № 580/4944/20

Черкаський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді - Білоноженко М.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Хіврич В.В.,

представника позивача - Полішкевича М.В.,

представник Соснівської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області - Чухрій Д.О., Бакатанов В.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Черкаської обласної партійної організації політичної партії "Національний корпус" до Черкаської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області, Придніпровської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області, Соснівської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності, та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

03.11.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Черкаська обласна партійна організація політичної партії "Національний корпус" (далі - позивач) до Черкаської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області (далі - відповідач 1), Придніпровської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області (далі - відповідач 2), Соснівської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області (далі - відповідач 3) в якому просить:

- визнати незаконною постанову Черкаської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області №130 від 01.11.2020р.;

- визнати незаконною та скасувати постанову Черкаської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області №135 від 01.11.2020р.;

- визнати бездіяльність Соснівської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області щодо відсутності розгляду скарг ЧОПО ПП «Національний корпус» вх. № 46 від 28.10.2020р. та зобов`язати Соснівську районну у місті Черкасах територіальну виборчу комісію Черкаської області розглянути скаргу ЧОПО ПП «Національний корпус» про порушення вимог виборчого законодавства від 28.10.2020р. за вхідним №46 по суті;

- визнати бездіяльність Придніпровської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області щодо відсутності розгляду скарг ЧОПО ПП «Нацюнальний корпус» вх. №1 від 27.10.2020р. та вх. № 2 від 27.10.2020р. та зобов`язати Придніпровську районну у місті Черкасах територіальну виборчу комісію Черкаської області розглянути скаргу ЧОПО ПП «Національний корпус» про порушення вимог виборчого законодавства вх. №1 від 27.10.2020р. та вх. №2 від 27.10.2020р. по суті.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.11.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження. Призначено підготовче засідання на 04.11.2020р.

Згідно з п.5 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом.

В підготовчому засіданні 04.11.2020р. судом постановлено на обговорення питання щодо звернення позивача із позовними вимогами про визнання бездіяльності Придніпровської та Соснівської районних у місті Черкасах ТВК Черкаської області в межах строку встановлено Кодексом адміністративного судочинства України.

У судовому засіданні 04.11.2020р. представник позивача вказав, що позов подано в межах строку, оскільки перебіг строку слід відраховувати із 01.11.2020р. - дати прийняття Черкаською міською територіальною виборчою комісією Черкаського району Черкаської області постанов за наслідками розгляду скарги позивача на бездіяльність Придніпровської та Соснівської районних у місті Черкасах ТВК Черкаської області щодо не розгляду ними скарг №№1,2 від 27.10.2020р. та №46 від 28.10.2020р.

Представники Соснівської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області просив залишити позов у зазначеній частині без розгляду, у зв`язку із пропуском позивачем строку звернення до суду.

Представники Придніпровської районної у місті Черкасах ТВК Черкаської області та Черкаської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду в судове засідання 04.11.2020р. не прибули.

Статтею 268 КАС України визначено особливості повідомлення учасників процесу у окремих категоріях термінових справ, до переліку яких відноситься даний спір.

Відповідно до ч.3 ст. 268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Враховуючи зазначену норму КАС України, суд доходить висновку про можливість розгляду питання, поставленого судом на обговорення, за відсутності представників відповідача 1 та відповідача 2.

За результатами розгляду питання щодо звернення позивача із позовними вимогами до Придніпровської та Соснівської районних у місті Черкасах ТВК Черкаської області в межах строку встановлено КАС України, суд зазначає наступне.

Позивач у позові просить:

- визнати бездіяльність Соснівської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області щодо відсутності розгляду скарг ЧОПО ПП «Національний корпус» вх. № 46 від 28.10.2020р. та зобов`язати Соснівську районну у місті Черкасах територіальну виборчу комісію Черкаської області розглянути скаргу ЧОПО ПП «Національний корпус» про порушення вимог виборчого законодавства від 28.10.2020р. за вхідним №46 по суті.

- визнати бездіяльність Придніпровської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області щодо відсутності розгляду скарг ЧОПО ПП «Національний корпус» вх. №1 від 27.10.2020р. та вх. № 2 від 27.10.2020р. та зобов`язати Придніпровську районну у місті Черкасах територіальну виборчу комісію Черкаської області розглянути скаргу ЧОПО ПП «Національний корпус» про порушення вимог виборчого законодавства вх. №1 від 27.10.2020р. та вх. №2 від 27.10.2020р. по суті.

Таким чином, предметом оскарження в даній частині позову слугують бездіяльність допущена відповідачами 2,3 щодо не розгляду скарг позивача по суті.

Частиною 6 ст.273 КАС України визначено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Особливості обчислення процесуальних строків в окремих категоріях адміністративних справ, зокрема встановлені ст.273 КАС України, визначені ст.270 КАС України.

Відповідно до ч.4 ст.270 КАС України днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.

Судом встановлено, що Придніпровська та Соснівська районні у місті Черкасах ТВК Черкаської області своїми листами від 28.10.2020р. №14 та 32, повернуто скарги позивача №1,2 від 27.10.2020р. та №46 від 28.10.2020р., без розгляду.

Відповідно до ч.1 ст. 68 Виборчого Кодексу України, скарга, оформлена без дотримання вимог статті 67 цього Кодексу, повертається суб`єкту звернення зі скаргою без розгляду не пізніш як на наступний день після дня надходження скарги.

Таким чином, повернення скарги без розгляду є процесуальною дією виборчої комісії, яка здійснюється у передбачених Виборчим Кодексом випадках.

Суд зазначає, що повернення відповідачами 2,3 скарг позивача без розгляду не може вважатися бездіяльністю, оскільки є дією, здійсненою у порядку передбаченому ст. 68 ВК України.

З даного приводу суд зазначає, що положення ч.4 ст.270 КАС України могло б бути застосовано у разі не вчинення відповідачами 2,3 жодних дій за наслідками звернення позивача зі скаргами у строки встановлені ст. 68 ВК України. Натомість строк оскарження дій відповідачів 2,3 щодо повернення скарг позивача без розгляду слід відраховувати із дати складення листів про повернення скарг позивача без розгляду.

З огляду на те, що відповідачами 2,3 повернуто скарги позивача без розгляду листами №14 та 32 від 28.10.2020р., строк звернення позивача із заявленими вимогами з урахуванням вимог ч.6 ст.273 КАС України, сплив 02.11.2020р. Проте, позовна заява була подана до суду 03.10.2020р., що підтверджується вхідним штампом канцелярії суду на позові (вх.№29923/20).

Згідно з ч.5 ст.270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Посилання представника позивача, що перебіг строку слід відраховувати із 01.11.2020р. - дати прийняття Черкаською міською територіальною виборчою комісією Черкаського району Черкаської області постанов за наслідками розгляду скарги позивача на бездіяльність Придніпровської та Соснівської районних у місті Черкасах ТВК Черкаської області, суд вважає необгрунтованими, оскільки складення листів відповідачами 2 та 3 щодо залишення скарг позивача без розгляду, визначені позивачем в даному позові як бездіяльність, є окремими фактами, не пов`язаними із прийняттям Черкаською МТВК Черкаського району Черкаської області постанов, які також слугують предметом оскарження в даному спорі, а звернення позивача до Черкаської МТВК зі скаргою на дії відповідачів 2,3 в поза судовому порядку не є підставою для продовження строку звернення до суду з позовними вимогами в порядку ст. 273 КАС України.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позивачем було пропущено строк звернення до суду у вищевказаній частині, у зв`язку з чим позовна заява в цій частині підлягає залишенню без розгляду на підставі ч.5 ст.270 КАС України.

Керуючись, статтями 173, 183, 240, 241-243, 248, 250, 256, 293-297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залишити позовну заяву Черкаської обласної партійної організації політичної партії "Національний корпус" до Черкаської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області, Придніпровської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області, Соснівської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності, та скасування постанов - без розгляду, в частині позовних вимог щодо:

- визнання бездіяльності Соснівської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області щодо відсутності розгляду скарг ЧОПО ПП «Національний корпус» вх. № 46 від 28.10.2020р. та зобов`язати Соснівську районну у місті Черкасах територіальну виборчу комісію Черкаської області розглянути скаргу ЧОПО ПП «Національний корпус» про порушення вимог виборчого законодавства від 28.10.2020р. за вхідним №46 по суті.

- визнання бездіяльності Придніпровської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії Черкаської області щодо відсутності розгляду скарг ЧОПО ПП «НАцюнальний корпус» вх. №1 від 27.10.2020р. та вх. № 2 від 27.10.2020р. та зобов`язати Придніпровську районну у місті Черкасах територіальну виборчу комісію Черкаської області розглянути скаргу ЧОПО ПП «Національний корпус» про порушення вимог виборчого законодавства вх. №1 від 27.10.2020р. та вх. №2 від 27.10.2020р. по суті.

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з моменту її складення.

Суддя М.А. Білоноженко