Постанова

від 04.11.2020 по справі 420/11558/20

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2020 р. м.ОдесаСправа № 420/11558/20 Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В,.

при секретарі судового засідання - Болтушенка А.О.,

за участю представника апелянта Боднар Н.О.,

представників позивача - адвокатів Лупу С.С., Вінчковського В.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії по виборчій дільниці № 510693 в с. Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області, Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, за участю третіх осіб Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області, про визнання недійсним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії, визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування постанов,

В С Т А Н О В И Л А :

29 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій з урахуванням уточнених позовних вимог просила:

- визнати недійсним та скасувати протокол дільничної виборчої комісії № 510693 про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, які відбулися 25 жовтня 2020 року;

- зобов`язати Кароліно-Бугазську сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 510693 з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, які відбулися 25 жовтня 2020 року;

- визнати протиправними дії Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області щодо встановлення результатів виборів Кароліно-Бугазської сільської ради та Кароліно-Бугазського сільського голови, які відбулися 25 жовтня 2020 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 27 жовтня 2020 року № 220 "Про скликання першої сесії новообраної на перших місцевих виборах 25.10.2020 року Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області";

- визнати протиправною та скасувати постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 27 жовтня 2020 року про визнання обраними депутатами Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у 7-ми територіальних багатомандатних виборчих округах на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 27 жовтня 2020 року № 221 "Про визнання ОСОБА_2 обраним Кароліно-Бугазським сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області".

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначала, що була присутня на виборчій дільниці № 510693 в с. Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області при підрахунку дільничною виборчою комісією голосів та встановленні результатів голосування. Члени дільничної виборчої комісії, всупереч вимогам ст.250 Виборчого кодексу України, оголосили перерву та розійшлися, не реагуючи на зауваження офіційних спостерігачів та кандидатів, присутніх на даній виборчій дільниці, про що присутніми кандидатами було складено відповідний акт. Після продовження підрахунку голосів ОСОБА_1 не пустили до приміщення та відмовились надавати протокол про підсумки голосування на дільниці.

Позивач також стверджувала, що факти порушення Кароліно - Бугазською сільською ТВК вимог Виборчого кодексу України підтверджуються статтями та новинами, які виходили в засобах масової інформації.

На думку ОСОБА_1 , у зв`язку із фальсифікацією результатів виборів на виборчій дільниці № 510693, порушено її право бути обраною в депутати сільської ради.

Крім того, позивач звернула увагу, що Білгород-Дністровською районною територіальною виборчою комісією було проігноровано виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2020 року по справі № 420/10802/20 та допущено продовження виконання Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області повноважень у припиненому складі. Позивач також зазначила, що Кароліно - Бугазська сільська ТВК порушила вимоги щодо офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів.

З огляду на викладене, позивач вважає, що у Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області були відсутні повноваження встановлювати результати виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради та Кароліно-Бугазського сільського голови, які відбулися 25 жовтня 2020 року, та приймати рішення про визнання обраними депутатів та сільського голови.

Кароліно - Бугазська сільська ТВК заперечувала проти задоволення позову, зазначаючи, що позивачем не надано належних та достатніх доказів щодо того, що у день голосування у багатомандатному територіальному виборчому округу на перших місцевих виборах депутатів Кароліно - Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року голосування було визнано недійсним або не було організовано та проведено на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області щодо встановлення результатів виборів Кароліно-Бугазської сільської ради та Кароліно-Бугазського сільського голови, які відбулися 25 жовтня 2020 року.

Визнано протиправними та скасовано постанови Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №№ 246-252 від 27 жовтня 2020 року про визнання депутатів обраними у багатомандатних виборчих округах №№ 1-7.

Визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області № 221 від 27 жовтня 2020 року "Про визнання ОСОБА_2 обраним Кароліно-Бугазським сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області".

Визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області № 220 від 27 жовтня 2020 року Про скликання першої сесії новообраної на перших місцевих виборах 25.10.2020 року Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області .

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, Кароліно-Бугазська сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм права, просить зазначене рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зокрема, апелянт зазначає, що суд першої інстанції, ухвалюючи рішення про скасування результатів виборів, вийшов за межі своїх повноважень.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін в зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

Постановою Верховної Ради 15 липня 2020 року № 795-IX Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року.

30 серпня 2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 208 Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року , якою оголошено з 05 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

25 вересня 2020 року Кароліно-Бугазська сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області зареєструвала ОСОБА_1 кандидатом в депутати до Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, шляхом самовисування.

25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області складено протокол "Про підсумки голосування з виборів депутатів Білгород-Дністровської районної ради у межах частини територіального округу № 1".

26 жовтня 2020 року Дільничною виборчою комісією по виборчій дільниці № 510693 в с. Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області складено протокол дільничної виборчої комісії № 510693 про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, які відбулися 25 жовтня 2020 року.

27 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області прийнято постанову № 220 "Про скликання першої сесії новообраної на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області", згідно якої зазначено час призначення сесії на 27 жовтня 2020 року о 07 год. 15 хв., а також необхідності оприлюднення вказаної постанови.

27 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області прийнято постанову № 221 "Про визнання ОСОБА_2 обраним Кароліно-Бугазським сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області".

Постановами Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №№ 246-252 від 27.10.2020 року визнано депутатів обраними у багатомандатних виборчих округах №№ 1-7.

Зазначені постанови оприлюднені в газеті "Народний Контроль" № 28 за жовтень 2020 року.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності порушень відповідачем виборчого законодавства України та порушення гарантованих Конституцією України виборчих прав громадян під час проведення виборчого процесу з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради та Кароліно-Бугазського сільського голови 25 жовтня 2020 року.

Відмовляючи у позовних вимогах щодо визнання недійсним та скасування протоколу дільничної виборчої комісії № 510693, зобов`язання Кароліно-Бугазську СТВК провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 510693, суд зазначав про не підтвердження належними та допустимими доказами факту виявлених порушень Виборчого кодексу на виборчій дільниці № 510693, які б ставили під сумнів результати підрахунку голосів виборців.

Оскільки предметом апеляційного перегляду є рішення суду в частині задоволення позову, за відсутності підстав, передбачених ч.2 ст.308 КАС України, судова колегія не надає правової оцінки доводам суду в частині відмови у задоволенні позовної заяви.

Судова колегія не погоджується з доводами суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог з огляду на таке.

Виборчий кодекс України, відповідно до Конституції України, визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 21 Виборчого кодексу України, виборчий процес кожних виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюється на засадах, зокрема, гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та цим Кодексом; дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом.

Згідно до ч. 2 ст. 32 ВК України виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України.

ОСОБА_1 , звертаючись з даним позовом до суду, обґрунтовувала його лише відсутністю повноважень у Кароліно-Бугазьскої СТВК встановлювати результати виборів, оскільки відповідно до постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.10.2020 у справі № 420/10802/20 повноваження всього складу Кароліно-Бугазської СТВК були достроково припинені, а новий склад СТВК на час проведення місцевих виборів утворений не був.

Визнаючи протиправними дії Кароліно - Бугазської СТВК щодо встановлення результатів виборів, суд першої інстанції не надав правової оцінки доводам позовної заяви, а обґрунтував свої висновки наявністю фактів, встановлених судовими рішеннями в інших адміністративних справах, які підтверджують допущення Кароліно-Бугазською СТВК низки істотних порушень виборчого законодавства, тобто обґрунтував рішення іншими підставами, ніж заявлені у позовній заяві.

При цьому, суд першої інстанції вірно встановив, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.10.2020 у справі № 420/10802/20 постановою Білгород-Дністровської РТВК № 56 від 24.10.2020, № 57 від 25.10.2020 утворено новий склад Кароліно-Бугазської СТВК, що свідчить про прийняття оскаржуваних постанов легітимним складом територіальної виборчої комісії.

Отже, доводи ОСОБА_1 , які стали підставою для пред`явлення позовної заяви, є непідтвердженими.

Враховуючи встановлені обставини справи, зокрема факт виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2020 року шляхом затвердження нового складу ОСОБА_3 та відсутність в даному випадку підстав для визнання протиправними дій та постанов Кароліно-Бугазської СТВК щодо встановлення результатів виборів Кароліно-Бугазської сільської ради та Кароліно-Бугазського сільського голови, які відбулися 25 жовтня 2020 року, судова колегія приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Посилання суду першої інстанції на обставини, встановлені судовими рішеннями в інших адміністративних справах, які підтверджують допущення Кароліно-Бугазською СТВК низки істотних порушень виборчого законодавства, як на підставу для задоволення частини позовних вимог, на думку судової колегії, є помилковим з огляду на таке.

Так, суд послався на наявність рішень Одеського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 у справах № 420/10270/20, № 420/10281/20, від 11.10.2020 у справі № 420/10423/20, від 17.10.2020 у справі № 420/10788/20, від 19.10.2020 у справі №420/10803/20, що набрали законної сили, якими встановлені порушення Кароліно-Бугазською СТВК виборчого процесу, а саме: не реєстрація кандидатами у депутати: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 та кандидатом на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови ОСОБА_13 та невнесення відповідних змін до тексту виборчих бюлетенів.

Разом з тим, суд не з`ясував та не надав належної оцінки тому, яким чином вказані порушення впливають на права позивача, як кандидата у депутати Кароліно-Бугазської СТВК, яка була включена у бюлетень для голосування, але не набрала необхідної кількості голосів.

Вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права в зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав, свобод та інтересів осіб.

Обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Відсутність порушеного права та неправильний спосіб захисту встановлюються при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09.09.2020 по справі № 820/1913/17 (№ в ЄДРСР 91414940), яка в силу ч. 5 ст. 242 КАС України підлягає врахуванню при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Викладене додатково підтверджує відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині оскарження дій та постанов ОСОБА_14 .

Щодо доводів позивача про сфальшований підрахунок голосів членами дільничної виборчої комісії № 510693 судова колегія враховує, що суд першої інстанції не встановив факту порушень Виборчого кодексу України на виборчій дільниці № 510693, в зв`язку з чим відмовив ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог щодо визнання недійсним та скасування протоколу дільничної виборчої комісії № 510693 про підрахунок голосів, зобов`язання Кароліно-Бугазську СТВК провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці № 510693. Проте, позивач не оскаржила в апеляційному порядку рішення суду в частині відмови у позові, що дає підстав для висновку про втрату нею зацікавленості у захисті власного права.

Суд першої інстанції надав невірну правову оцінку обставинам справи, що стосуються оскарження дій та постанов Кароліно-Бугазської СТВК, що стало наслідком для прийняття помилкового судового рішення про часткове задоволення позовної заяви. Відповідно до п.3 ч.1 ст.317 КАС України, рішення суду в частині задоволення позовних вимог підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. В частині відмови у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Відповідно до ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

При поданні апеляційної скарги в цій справі апелянтом не сплачено судовий збір, тому з урахуванням вимог частини дев`ятої статті 273 КАС України питання про його стягнення суд вирішує цією постановою.

Підпунктом 2 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України Про судовий збір встановлено, що за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору становить 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

Враховуючи, що при поданні апеляційної скарги апелянти не сплатили судовий збір, колегія суддів, відповідно до приписів статті 139 КАС України, дійшла висновку про необхідність стягнення його в судовому порядку в розмірі 5044,8 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 272 КАС України судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 278, 272 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2020 року скасувати в частині задоволення позовних вимог.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2020 року залишити без змін.

Стягнути з Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (вул. Приморська, 1, с. Кароліно-Бугаз, Овідіопольський р-н., Одеська обл., 67844, ідентифікаційний код 43782503) на користь Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: отримувач коштів - ГУК у м. Києві /м. Київ/ 22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача - UA9089 9998 03131 1125 60000 26001, код класифікації доходів бюджету - 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 5 044 (п`ять тисяч сорок чотири) грн 80 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко