Рішення

від 07.11.2020 по справі 160/14525/20

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2020 року Справа № 160/14525/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Царікової О.В.,

секретаря судового засідання Ткач Л.А.,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Болєлової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 до Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування протоколу,-

ВСТАНОВИВ:

06 листопада 2020 року о 08 год. 06 хв. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 (далі - позивач) до Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, (далі - відповідач), в якому позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви від 06.11.2020 (вх. №73380/20), просить суд визнати таким, що не відповідає вимогам законодавства (протиправним) та скасувати протокол Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Тернівського районного в місті територіального виборчого округу від 02 листопада 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 02 листопада 2020 року Тернівською районною у місті Кривому Розі територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області було складено протокол про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Тернівського районного в місті територіального виборчого округу. Означений протокол від 02.11.2020 позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки, по - перше, під час передачі протоколів про підрахунок голосів виборців та іншої виборчої документації ДВК №№ 121695, 121699, 121706, 121707, 121715, 121716, 121725 та 121729 від ДВК до ТВК уповноваженими особами, довіреними особами та офіційними спостерігачами було заявлено про те, що виборча документація має пошкодження упакування та ознаки розпечатування пакетів із запакованими документами, що є порушенням ст.ст. 250, 253, 254 Виборчого кодексу України (далі - ВК України), у зв`язку з чим існують сумніви щодо вмісту боксів з виборчою документацією вищезазначених ДВК, а тому довіреною особою Кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії Слуга Народу ОСОБА_1 ОСОБА_2 було подано заяви про проведення повторного підрахунку голосів виборців на вищезазначених ДВК. Однак, розглянувши заяви про проведення повторного підрахунку голосів виборців відповідачем не було вчинено будь-яких дій на проведення повторного підрахунку голосів виборців та, в подальшому, прийнято рішення врахувати відомості з протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №№121695, 121699, 121706, 121707, 121715, 121716, 121725 та 121729. По-друге, в порушення приписів ч. 10 ст. 254 ВК України Тернівською районною у місті Кривому Розі територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області було прийнято рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №121706 та №121729, у той час як рішенням ТВК 28.10.2020 прийнято виборчу документацію та враховано відомості протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №121706 та №121729. Отже, як стверджує позивач, за відсутності рішення суду, яке набрало законної сили та за відсутності інших законних підстав, відповідачем було прийнято рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 121706 та № 121729. За таких обставин, позивач вважає, що протокол Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Тернівського районного в місті територіального виборчого округу від 02.11.2020 є протиправним, передчасним, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду із означеним позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 відкрито провадження в адміністративній справі № 160/14525/20 та призначено її до розгляду за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 06 листопада 2020 року о 15:00. Останнє судове засідання відбулося 07.11.2020.

У судовому засіданні представником позивача зазначено, що на момент прийняття відповідачем постанов про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 121729, 121706 та складення протоколу Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Тернівського районного в місті територіального виборчого округу від 02.11.2020, рішення суду у справі № 160/13925/20 не набрало законної сили та оскаржувалося в апеляційному порядку, у зв`язку із чим у відповідача були відсутні правові підстави для прийняття вищевказаних постанови та складання оскарженого протоколу.

Представник відповідача у судовому засіданні зазначив, що оскільки Тернівська районна у місті Кривому Розі територіальна виборча комісія Дніпропетровської області не мала наміру оскаржувати рішення суду у справі № 160/13925/20 в апеляційному порядку, вважаючи рішення суду у справі № 160/13925/20 таким, що набрало законної сили, відповідачем було здійснено проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 121729, №121706 та складено протокол Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Тернівського районного в місті територіального виборчого округу від 02.11.2020.

06 листопада 2020 року (вх. №73381/20) довіреною особою позивача ОСОБА_2 подано клопотання про долучення доказів до матеріалів справи, відповідно до якого останній просить суд долучити до матеріалів справи: копію постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020 по справі №160/13925/20, копію постанови Криворізької міської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області від 18 год. 04 хв. 03.11.2020 №114 про розгляд скарги довіреної особи кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 на рішення та дії Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, копію постанови про розгляд скарги довіреної особи кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 на рішення та дії Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області від 19 год. 19 хв. 03.11.2020 №115, копію скарги на рішення та дії Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії довіреної особи кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 ОСОБА_2 від 02.11.2020.

06 листопада 2020 року (вх. 73378/20) до канцелярії суду від представника відповідача подано заяву, в якій останній просить суд долучити до матеріалів справи: копію протоколу Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Тернівського районного в місті територіального виборчого округу від 02.11.2020 о 14:00; протокол Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121729 з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області у територіальному виборчому окрузі №6 від 31.10.2020 о 14:07; протокол Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121706 з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області у територіальному виборчому окрузі №6 від 31.10.2020 о 18:55; протокол Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121729 з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від 31.10.2020 о 14:00; протокол Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121706 з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від 31.10.2020 о 19:00.

06 листопада 2020 року (вх. №14864/20ел) на електронну адресу суду надійшли документи від відповідача, а саме: копія рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 по справі №160/13925/20.

06 листопада 2020 року (вх. №14867/20ел) на електронну адресу суду надійшли документи від відповідача, а саме: копія постанови від 31.10.2020 №52 про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №121729, копія постанови від 31.10.2020 №53 про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №121706.

У судовому засіданні представник позивача підтримав свої позовні вимоги, просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача заперечив проти позову та просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, з таких підстав.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 року №795-IX призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25.10.2020

На підставі означеної постанови Центральною виборчою комісією прийнято постанову від 8 серпня 2020 року № 160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року", згідно пункту 1 якої перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно додатків 1-24 призначено на неділю 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 30 серпня 2020 №208 "Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року" оголошено з 05 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

25 жовтня 2020 року в Україні відбулися чергові вибори депутатів обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є кандидатом на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "Слуга Народу".

Довіреною особою кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 є ОСОБА_2 .

30 жовтня 2020 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/13925/20 адміністративний позов Кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії Слуга Народу ОСОБА_1 до Тернівської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: кандидат на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії Європейська солідарність ОСОБА_3 про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Тернівської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області з прийняття пакетів з протоколами та іншої виборчої документації дільничних виборчих комісій № № 121706, 121729 під час встановлення підсумків голосування на місцевих виборах у виборчому окрузі № 6 у місті Кривий Ріг Криворізького району Дніпропетровської області з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Визнано бездіяльність Тернівської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області щодо неприйняття рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121706, 121729 у виборчому окрузі №6 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Зобов`язано Тернівську районну у місті Кривому Розі Територіальну виборчу комісію Дніпропетровської області вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 121706, 121729 у виборчому окрузі №6 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Тернівської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області від 31.10.2020 №52 про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №121729 постановлено не оскаржувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі від 30.10.2020 № 160/13925/20 шляхом подання апеляційної скарги; вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №121729 у виборчому окрузі №6 у місті Кривий Ріг Криворізького району Дніпропетровської області з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року; цю постанову також оприлюднити шляхом її розміщення на стенді в приміщенні Тернівської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області .

Постановою Тернівської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області від 31.10.2020 №53 про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №121706 постановлено не оскаржувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі від 30.10.2020 № 160/13925/20 шляхом подання апеляційної скарги; вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №121706 у виборчому окрузі №6 у місті Кривий Ріг Криворізького району Дніпропетровської області з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року; цю постанову також оприлюднити шляхом її розміщення на стенді в приміщенні Тернівської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області.

31 жовтня 2020 року о 14 год. 00 хв. Тернівською районною у місті Кривому Розі Територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області складено протокол Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121729 з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області.

31 жовтня 2020 року о 14 год. 07 хв. Тернівською районною у місті Кривому Розі Територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області складено протокол Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121729 з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області у територіальному виборчому окрузі №6.

31 жовтня 2020 року о 18 год. 55 хв. Тернівською районною у місті Кривому Розі Територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області складено протокол Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121706 з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області у територіальному виборчому окрузі №6.

31 жовтня 2020 року о 19:00 Тернівською районною у місті Кривому Розі Територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області складено протокол Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121706 з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області.

02 листопада 2020 року о 14 год. 00 хв. Тернівською районною у місті Кривому Розі територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області складено протокол Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Тернівського районного в місті територіального виборчого округу.

02 листопада 2020 року довіреною особою кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 ОСОБА_2 подано скаргу до Криворізької міської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області на рішення та дії Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії, в якій останній просив визнати рішення Тернівської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях №121729 та №121706 таким, що не відповідає вимогам законодавства (є протиправним); визнати дії Тернівської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області щодо проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях №121729 та №121706 таким, що не відповідає вимогам законодавства (є протиправним); припинити достроково повноваження усього складу Тернівської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, у зв`язку з грубим порушенням Виборчого кодексу України.

03 листопада 2020 року о 18 год. 04 хв. Криворізькою міською територіальною виборчою комісією Криворізького району Дніпропетровської області прийнято постанову №114 про розгляд скарги довіреної особи кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 на рішення та дії Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, згідно якої відмовлено у задоволенні скарги довіреної особи кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 на рішення та дії Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області.

03 листопада 2020 року о 19 год. 19 хв. Криворізькою міською територіальною виборчою комісією Криворізького району Дніпропетровської області прийнято постанову №115 про розгляд скарги довіреної особи кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 на рішення та дії Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, згідно якої скаргу довіреної особи кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 на рішення та дії Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області залишено без розгляду.

Не погоджуючись із оскарженим протоколом про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Тернівського районного в місті територіального виборчого округу від 02 листопада 2020 року, позивач звернувся із позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

01 січня 2020 року набрав чинності Виборчий кодекс України № 396-IX (далі - ВК України), який відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Статтею 2 ВК України зазначено, що підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України "Про Центральну виборчу комісію", "Про Державний реєстр виборців", іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Згідно статті 20 ВК України, виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.

Відповідно до статті 64 ВК України, суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Документування діяльності виборчої комісії здійснюється у порядку, встановленому Виборчим кодексом України та порядком ведення діловодства виборчих комісій, що затверджується Центральною виборчою комісією.

Статтею 254 Виборчого Кодексу України передбачено, що з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії.

На засіданні територіальної виборчої комісії, зазначеному у частині першій цієї статті, голова територіальної виборчої комісії або визначений ним член комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною десятою статті 251 цього Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

За результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень:

1) врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці;

2) зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений";

3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом.

Рішення, передбачене частиною п`ятою цієї статті, приймається шляхом голосування членів територіальної виборчої комісії більшістю голосів від загального складу комісії і фіксується у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

За наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

У разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у частині першій статті 253 цього Кодексу, про порушення вимог цього Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії - зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.

Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії не допускається.

Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку територіальною виборчою комісією голосів виборців на виборчій дільниці мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі на відповідних місцевих виборах.

Повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів здійснюється членами територіальної виборчої комісії в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією з урахуванням положень статті 250 цього Кодексу.

Територіальна виборча комісія за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. Протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці може виготовлятися за допомогою технічних засобів.

Таким чином, Виборчим кодексом України чітко встановлено процедуру та умови прийняття територіальною виборчою комісією рішення про повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці, серед яких наявність скарг, заяв або актів, що підтверджують порушення вимог Виборчого кодексу України дають можливість прийняти рішення та провести процедуру повторного підрахунку голосів.

В той же час передбачено, що рішення виборчої комісії письмово оформляється у формі постанови, а тому є обов`язковим для оформлення.

Частиною 2 статті 37 Виборчого Кодексу України встановлено, що на засіданні виборчої комісії протокол засідання веде секретар комісії. За відсутності секретаря комісії чи у разі невиконання ним своїх повноважень на засіданні комісія обирає зі свого складу секретаря засідання, який виконує обов`язки секретаря комісії на відповідному засіданні та при оформленні документів засідання. Протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (секретарем засідання). Протокол засідання комісії надається для ознайомлення членам комісії на їхню вимогу не пізніше наступного засідання комісії, при цьому член комісії має право його підписати. Протокол засідання комісії може бути наданий для ознайомлення суб`єкту виборчого процесу на його вимогу не пізніше наступного засідання комісії.

Згідно частини 6 статті 37 ВК України, виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлену і визнану комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією.

Акти і протоколи виборчої комісії складаються у випадках, передбачених цим Кодексом, за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, та у кількості примірників, встановленій цим Кодексом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії. Перший примірник акта чи протоколу мають право підписати присутні на засіданні кандидати, їх довірені особи, уповноважені представники партій (місцевих організацій партій), кандидатів, уповноважені особи партій, офіційні спостерігачі.

Відповідно до розділу 12 Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженим Центральною виборчою комісією від 10 серпня 2020 року № 173 зазначено, що Протокол засідання виборчої комісії, в якому фіксується хід і результати обговорення питань та прийняття рішень на засіданні комісії (додаток 2), веде секретар комісії (секретар засідання). На час проведення підсумкового засідання дільничної виборчої комісії ведення протоколу засідання, на якому здійснюється підрахунок голосів виборців, протокольним рішенням комісії доручається заступнику голови або іншому члену дільничної виборчої комісії. Секретар комісії на цьому засіданні вносить відомості до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.

Положеннями Виборчого Кодексу України визначені основні засади виборчого процесу. Так, згідно ч.1 ст. 21 ВК України виборчий процес кожних виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюється на засадах:

1) гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та цим Кодексом;

2) дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом;

3) законності та заборони протиправного втручання будь-кого у виборчий процес;

4) політичного плюралізму та багатопартійності;

5) публічності і відкритості виборчого процесу, усіх його процедур з урахуванням обмежень, встановлених законом, належного інформування виборців та інших суб`єктів виборчого процесу;

6) свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів і суб`єктів їх висування на відповідних виборах до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками яких є партії (організації партій);

7) неупередженості органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до кандидатів, партій.

Отже, передбачені Виборчим кодексом України засади гарантують усім учасникам виборчого процесу їх дотримання, а у випадку їх порушення, захист прав, передбачених Конституцією України та чинним законодавством.

Як встановлено судом та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, Тернівською районною у місті Кривому Розі Територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області винесено постанову від 31.10.2020 №52 про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №121729 та постанову від 31.10.2020 №53 про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №121706.

Підставою для їх винесення стало рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 у справі № 160/13925/20, за яким адміністративний позов Кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії Слуга Народу ОСОБА_1 до Тернівської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: кандидат на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії Європейська солідарність ОСОБА_3 про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області з прийняття пакетів з протоколами та іншої виборчої документації дільничних виборчих комісій № № 121706, 121729 під час встановлення підсумків голосування на місцевих виборах у виборчому окрузі № 6 у місті Кривий Ріг Криворізького району Дніпропетровської області з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Визнано бездіяльність Тернівської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області щодо неприйняття рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121706, 121729 у виборчому окрузі № 6 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Зобов`язано Тернівську районну у місті Кривому Розі Територіальну виборчу комісію Дніпропетровської області вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 121706, 121729 у виборчому окрузі №6 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Статтею 14 КАС України зазначено про обов`язковість судових рішень. Судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч. ч. 1, 8, 11 статті 273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, дільничної комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, може бути подано до адміністративного суду у дводенний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Відповідно до статті 278 КАС України апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273-277 цього Кодексу, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення, а на судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Таким чином, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/13925/20, яке було проголошено 30.10.2020 могло бути оскаржене відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України протягом двох днів з дня його проголошення, а саме: до 01 листопада 2020 року включно.

Судом також встановлено та не заперечується сторонами, що Кандидатом на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 було подано апеляційну скаргу на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі №160/13925/20 за адміністративним позовом кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії Слуга Народу ОСОБА_1 до Тернівської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - кандидат на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії Європейська солідарність ОСОБА_3 про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року у справі №160/13925/20 апеляційну скаргу кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії Слуга Народу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року залишено без змін. Стягнуто з кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії Слуга Народу ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 2522 грн. 40 коп. (дві тисячі п`ятсот двадцять дві грн.) 40 коп. до спеціального фонду Державного бюджету України. Означена постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Таким чином, позивач скористався своїм правом на апеляційне оскарження та подав апеляційну скаргу на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 №160/13925/20, означене рішення суду набрало законної сили лише 03.11.2020.

Однак, Тернівською районною у місті Кривому Розі Територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області було враховано означене рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 №160/13925/20, яке станом на день прийняття постанов від 31.10.2020 № 52 та від 31.10.2020 № 53 про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №121729, №121706 та складення протоколу Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Тернівського районного в місті територіального виборчого округу від 02.11.2020, не набрало законної сили.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для здійснення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих діяльницях № 121706, 121729, що призвело до передчасного складання протоколу Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Тернівського районного в місті територіального виборчого округу від 02.11.2020 о 14:00, оскільки станом на дату та час винесення означеного протоколу, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 у справі №160/13925/20 не вважалося таким, що набрало законної сили.

Лише після проголошення постанови Третього апеляційного адміністративного суду у справі №160/13925/20 від 03.11.2020 у Тернівської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області були наявні законні підстави провести повторний підрахунок голосів виборців на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 у справі № 160/13925/20, та, в подальшому, скласти протокол Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Тернівського районного в місті територіального виборчого округу.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що Тернівською районною у місті Кривому Розі Територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області було передчасно складено протокол Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Тернівського районного в місті територіального виборчого округу від 02.11.2020, у зв`язку із чим він підлягає скасуванню судом.

Щодо доводів позивача про порушення транспортування виборчої документації від ДВК до ТВК, наявність пошкодження упакування та ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, що є порушенням ст.ст. 250, 253, 254 Виборчого кодексу України, суд зазначає, що означеним обставинам вже надана оцінка судом у справі №160/13925/20, рішення в якій набрало законної сили, а тому не підлягають доведенню та не відносяться до предмета доказування у цій справі.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно частини 9 статті 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241 - 246, 270, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 (електронна пошта ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області (електронна пошта ternviborcom@gmail.com, вул. Короленка, будинок 1А, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50079, код ЄДРПОУ 43770315) про визнання протиправним та скасування протоколу задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати протокол Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Тернівського районного в місті територіального виборчого округу від 02 листопада 2020 року.

Стягнути з Тернівської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області (електронна пошта ternviborcom@gmail.com, вул. Короленка, будинок 1А, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50079, код ЄДРПОУ 43770315) до Державного бюджету України (реквізити: отримувач: УК у Чечелівському районі міста Дніпра/Чечел.р./22030101; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37989253; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Код банку отримувача (МФО) 899998; Рахунок отримувача: UA238999980313131206084004008; за кодом бюджетної класифікації доходів: 22030101) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двох днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються у відповідності до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено та підписано 07 листопада 2020 року.

Суддя О.В. Царікова